教育部 科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
地方高等學(xué)校科技創(chuàng)新工作的若干意見
教技〔2006〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、科技廳（委、局），計(jì)劃單列市教育局、科技局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、科技局：
為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年)》和《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》（國(guó)科發(fā)政字〔2002〕202號(hào)) 精神，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高地方高?？萍紕?chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮地方高?？萍紕?chuàng)新作用，加強(qiáng)對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的指導(dǎo)，特提出如下意見：
一、從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的重要性
1.加強(qiáng)地方高?？萍紕?chuàng)新工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。地方高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)積累、創(chuàng)造與傳播的主體，是原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)，是科學(xué)精神、科學(xué)道德以及精神文明和文化建設(shè)的重要力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的使命。
2.加強(qiáng)地方高?？萍紕?chuàng)新工作對(duì)于提高地方高等教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?？萍紕?chuàng)新既是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，自身發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮慈?；也是提高教師?duì)伍整體素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平的主要手段。加強(qiáng)地方高?？萍紕?chuàng)新工作，提高地方高校創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，不僅是推動(dòng)地方高校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，而且是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校和諧發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)高等教育事業(yè)的必然選擇。
二、加強(qiáng)地方高校科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想和原則
3.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌地方各類高校的協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)定位，培養(yǎng)特色；推進(jìn)科學(xué)研究、科技服務(wù)與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)地方高校結(jié)構(gòu)、效益和辦學(xué)質(zhì)量的提高。引導(dǎo)不同類型高校根據(jù)自身實(shí)際，面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供科技支撐和服務(wù)。
4.整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)。地方重點(diǎn)建設(shè)的211高校、省部共建高校和具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校要通過建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新平臺(tái)和基地，培養(yǎng)和匯聚優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極承擔(dān)各類科研項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。以教學(xué)為主的高校，科技工作要突出重點(diǎn)，突出特色，結(jié)合科技服務(wù)工作培養(yǎng)各類專門人才。高職高專類學(xué)校要積極與企業(yè)結(jié)合，開展科技服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分類培養(yǎng)高技能人才。
三、深化改革，加大投入，務(wù)實(shí)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的基礎(chǔ)
5.加大對(duì)地方高校科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌力度。各地要根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，研究制定高校科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的指導(dǎo)和支持。通過地方主管部門主動(dòng)調(diào)整、合作各方自主選擇等方式，改變地方重點(diǎn)高校與科研院所彼此分割的格局，鼓勵(lì)地方重點(diǎn)高校與科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，增強(qiáng)高?？蒲辛α浚瑑?yōu)化科技資源配置，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
6.多渠道增加地方高?？萍紕?chuàng)新工作的投入。國(guó)家通過平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目等多種方式加大對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的投入。地方教育、科技行政部門要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)設(shè)立創(chuàng)新基金，支持高校進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，逐步加大對(duì)高?？蒲谢亟ㄔO(shè)的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高校人才隊(duì)伍建設(shè)。地方高校每年要從學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)中劃出?？钆嘤萍紕?chuàng)新能力。
7.地方高校要加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確辦學(xué)理念，注重培養(yǎng)特色。要深化內(nèi)部科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新科研管理與組織模式，建立有利于創(chuàng)新、開放和共享的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)前沿、交叉和邊緣學(xué)科的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。制定相應(yīng)政策措施，支持鼓勵(lì)教師積極申請(qǐng)承擔(dān)各種科研任務(wù)，營(yíng)造有利于人盡其才、優(yōu)秀人才輩出的體制和機(jī)制環(huán)境。
四、加強(qiáng)地方高校教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略
8.在科技創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)杰出人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。教育部“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”繼續(xù)向地方高校開放。地方教育行政部門要根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)所屬高校教師隊(duì)伍建設(shè)。地方科技行政部門在組織實(shí)施科技計(jì)劃時(shí)要把培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀科技人才作為考核高校承擔(dān)科技項(xiàng)目績(jī)效的重要指標(biāo)。
9.地方高校要制定培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人到校工作或講學(xué)，帶動(dòng)學(xué)科水平的提升。要把培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)作為科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)之一，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、人才輩出的新局面。
五、加強(qiáng)地方高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，提升科研基礎(chǔ)條件
10.加強(qiáng)研究與開發(fā)平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家進(jìn)一步加大和地方政府共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的力度，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分類指導(dǎo)、規(guī)范管理。有條件的地方高校要根據(jù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色研究領(lǐng)域，依托現(xiàn)有各類實(shí)驗(yàn)室，整合和新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。地方科技行政部門要加大投入，加強(qiáng)地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。地方新建公共研究開發(fā)平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮地方高校的作用，推動(dòng)地方高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，切實(shí)落實(shí)開放共享措施，提高投入效益。
11.進(jìn)一步加強(qiáng)工程化與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，整合和建設(shè)一批工程中心，提高工程化和產(chǎn)業(yè)化的能力和水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。教育部、科技部支持有條件的地方高校建設(shè)大學(xué)科技園，申報(bào)軍工科研生產(chǎn)基地。
12.加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作，整合高校的數(shù)據(jù)資源形成主題數(shù)據(jù)庫(kù)或科學(xué)數(shù)據(jù)中心（網(wǎng)）并實(shí)現(xiàn)共享。地方高校要加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)、微生物和人類遺傳資源庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)等資源平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于社會(huì)有需求、已具備開放共享?xiàng)l件的高?？萍假Y源平臺(tái)，地方科技部門應(yīng)予立項(xiàng)支持。
13.加強(qiáng)戰(zhàn)略研究基地建設(shè)，為各級(jí)政府提供政策建議和決策咨詢。充分發(fā)揮高校人才和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略研究基地，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展戰(zhàn)略研究，積聚戰(zhàn)略研究人才。教育部擇優(yōu)支持一批軟科學(xué)研究基地。
六、大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
14.推動(dòng)地方高校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。地方高校承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化權(quán)和使用權(quán)。地方高校要積極申請(qǐng)和承擔(dān)政府及企業(yè)的科技項(xiàng)目，特別是重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。鼓勵(lì)地方高校與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、研究開發(fā)聯(lián)盟等研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方高校的教師和學(xué)生參與企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，加速科技成果在企業(yè)中的推廣和應(yīng)用。
15.進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。地方高校要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分利用大學(xué)科技園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化工作，形成地方高?？萍紕?chuàng)新的特色與優(yōu)勢(shì)。按照地方相關(guān)政策規(guī)定，自主制訂有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，調(diào)動(dòng)師生從事科技創(chuàng)新的積極性。
七、積極推動(dòng)地方高校擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外科技合作與交流
16.地方高校和教育部直屬高校之間要加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、基礎(chǔ)性科技數(shù)據(jù)庫(kù)和資源庫(kù)的開放和共享。支持地方高校與教育部直屬高校合作申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方高校和其他高校聯(lián)合建立科技創(chuàng)新基地，合作培養(yǎng)高層次人才，共同承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。提倡教育部直屬高校采取多種方式幫助地方高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提高地方高?？萍既藛T的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力。
17.鼓勵(lì)地方高校與國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)合作，有條件的可以共同建立科研機(jī)構(gòu)。支持地方高校參與全球或區(qū)域性的雙邊、多邊科技合作計(jì)劃和人員交流。制定支持計(jì)劃，鼓勵(lì)地方高校教師在國(guó)際學(xué)術(shù)、技術(shù)組織中任（兼）職。
八、加強(qiáng)對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
18.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方高?？萍紕?chuàng)新工作的宏觀指導(dǎo)。國(guó)家通過有關(guān)項(xiàng)目、人才計(jì)劃進(jìn)行支持和引導(dǎo)。支持有條件的地方高校申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心及國(guó)家大學(xué)科技園。
19.地方教育行政部門要成立高?？萍紕?chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方高校科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)研究解決實(shí)際工作中的新情況新問題。要制定相應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)并組織地方高校參與國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
20. 地方高校要成立校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，保證組織落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，制定相關(guān)計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障科技創(chuàng)新工作高效、優(yōu)質(zhì)開展，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
中華人民共和國(guó)教育部
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
二○○六年三月二十三日
