國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好
被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障
工作指導(dǎo)意見的通知
國辦發(fā)〔2006〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年四月十日
關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和
社會保障工作的指導(dǎo)意見
勞動保障部
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本思路和原則要求
（一）將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
?。ǘ┟鞔_范圍，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的對象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體對象由各地確定。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象。在實施過程中，各地要結(jié)合本地實際，充分考慮地方政府財政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題。對符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實相應(yīng)的社會保障政策。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。
?。ㄈ└鶕?jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實行分類指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。
二、努力促進被征地農(nóng)民就業(yè)
?。ㄋ模┐龠M被征地農(nóng)民就業(yè)。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時辦理，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
?。ㄎ澹┞鋵嵄徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)安置責任。政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。
（六）加強對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓(xùn)計劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。
三、積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作
?。ㄆ撸┟鞔_保障對象。被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，要嚴格按規(guī)定程序核準并予以公告后，報縣（市）人民政府有關(guān)部門備案。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
（八）保障基本生活和長遠生計。各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?br/>
?。ň牛┖侠泶_定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)的要求，根據(jù)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?br/>
四、落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金
?。ㄊ┞鋵嵕蜆I(yè)培訓(xùn)和社會保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當?shù)刎斦兄?；社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
?。ㄊ唬﹪栏褓Y金管理。政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
?。ㄊ└叨戎匾暠徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度。要廣泛深入宣傳開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要意義和有關(guān)政策。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的主管部門，要切實履行職責，地方各級人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費，務(wù)必把工作做細做實，切忌簡單化。
?。ㄊ┲朴喚唧w實施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)國發(fā)〔2004〕28號文件和本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際情況制訂切實可行的實施辦法。要本著先試點、再推開的原則，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。
