關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治委、高級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治委、法院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián)：
孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，黨和政府歷來(lái)關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近，胡錦濤總書(shū)記要求應(yīng)區(qū)別情況，完善救助制度，使孤兒都能健康成長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的指示精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，發(fā)展具有中國(guó)特色的兒童福利事業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒救助工作提出以下意見(jiàn)：
一、高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人（以下簡(jiǎn)稱孤兒）57.3萬(wàn)名，他們失去父母，無(wú)人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，是社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)對(duì)象。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，黨和政府堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)、完善社會(huì)救助體系的目標(biāo)，為加強(qiáng)孤兒救助工作提出了新的要求，指明了方向。各級(jí)政府，特別是地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，完善社會(huì)救助制度，提高社會(huì)福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
二、采取多種形式妥善安置孤兒。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長(zhǎng)的原則，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，妥善做好孤兒安置工作。
?。ㄒ唬┕聝旱谋O(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。
?。ǘ┯晒聝焊改干八趩挝换蚬聝鹤∷氐拇澹ň樱┟裎瘑T會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以由監(jiān)護(hù)人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。
（三）由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒，可以在社會(huì)（兒童）福利院、敬老院、孤兒學(xué)校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)集中安置，并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)展家庭寄養(yǎng)。
?。ㄋ模┮鶕?jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定，積極開(kāi)展孤兒收養(yǎng)工作。對(duì)“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題，要根據(jù)不同情況予以解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹?duì)于暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長(zhǎng)其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時(shí)間。對(duì)于確實(shí)無(wú)法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置。
（六）對(duì)因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置。
三、保障孤兒基本生活和合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，密切配合，共同做好孤兒救助工作。
?。ㄒ唬┴?cái)政部門應(yīng)當(dāng)將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金需求，統(tǒng)籌考慮，合理安排。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健Ｖ醒胴?cái)政將加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。
?。ǘ┌l(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2010年，基本達(dá)到每個(gè)地級(jí)市都擁有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu)。在財(cái)力允許的情況下，國(guó)家發(fā)展改革委在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排中，對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)予以適當(dāng)支持。
?。ㄈ┱e辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導(dǎo)和支持。
?。ㄋ模┙逃块T應(yīng)當(dāng)對(duì)處于義務(wù)教育階段的孤兒免收雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；對(duì)被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。教育部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的特教班應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。
?。ㄎ澹﹦趧?dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。
?。┤丝诤陀?jì)劃生育部門等為收養(yǎng)當(dāng)事人出具證明材料的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)出具證明材料。
?。ㄆ撸┕膊块T對(duì)孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時(shí)予以辦理；對(duì)遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊。
（八）司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。
?。ň牛┮虻刂埔私鉀Q孤兒住房問(wèn)題。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無(wú)住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。
四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用。
?。ㄒ唬┮訌?qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。作為孤兒救助職能部門，民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮牽頭作用。要針對(duì)孤兒成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難，認(rèn)真研究對(duì)策措施，不斷完善法規(guī)政策，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同落實(shí)孤兒救助的各項(xiàng)政策，切實(shí)保障孤兒的合法權(quán)益。
（二）要全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。要完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者等方式，積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要及時(shí)安排兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進(jìn)行治療和康復(fù)，并將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。
?。ㄈ┮⒔∪聝焊＠?wù)工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院，負(fù)責(zé)孤兒生活費(fèi)的日常辦理工作，加強(qiáng)對(duì)孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。
?。ㄋ模?民政部門要將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。
五、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和幫助孤兒。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，通過(guò)各種媒體廣泛開(kāi)展宣傳，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級(jí)政府開(kāi)展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，倡導(dǎo)和組織廣大青少年、婦女通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等多種形式為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，并對(duì)女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛(ài)。要大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒救助工作的開(kāi)展。
發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒救助制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)；是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施；是弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，狠抓落實(shí)，社會(huì)各界要大力支持，積極參與，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，在充滿親情的社會(huì)主義大家庭中健康成長(zhǎng)。
民 政 部 中央綜治辦
最高人民法院 發(fā)展改革委
教育部 公安部 司法部
財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部
建 設(shè) 部 農(nóng) 業(yè) 部
衛(wèi) 生 部 人口計(jì)生委
共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)
二○○六年三月二十九日
