國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場
稅 費 改 革 的 意 見
國辦發(fā)〔2006〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農(nóng)工負擔，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：
一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。
（三）總體要求。各地區(qū)要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┤媛鋵嵢∠r(nóng)業(yè)稅政策。2006年，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）的要求，將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施范圍。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。
（二）免除農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費予以免除。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，嚴禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負擔。
?。ㄈ修r(nóng)場稅費改革予以補助。對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央直屬農(nóng)墾企業(yè)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由中央財政予以適當補助；對地方所屬的國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央財政和地方財政予以適當補助。具體補助辦法由財政部另行制定。
?。ㄋ模┣謇砗鸵?guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。嚴格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。確屬必要的，應由職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。要印制農(nóng)工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由農(nóng)業(yè)部會同財政部等有關(guān)部門負責。
三、積極落實國有農(nóng)場稅費改革的配套措施
?。ㄒ唬┲鸩椒蛛x國有農(nóng)場辦社會職能。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農(nóng)工負擔。對地處邊陲、擔負屯墾戍邊任務(wù)的國有農(nóng)場，要繼續(xù)加強其履行職責所必要的職能，提高其綜合保障能力。
?。ǘ┻M一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國有農(nóng)場（團場）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農(nóng)場（團場）財務(wù)預算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)管機制，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負擔。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負擔公示制度，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，以農(nóng)場（團場）、生產(chǎn)隊（連隊）為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。對加重農(nóng)工負擔的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。
?。ㄋ模┘哟髮修r(nóng)場公益事業(yè)的投入。實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊（連隊）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。生產(chǎn)隊（連隊）可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設(shè)。
四、切實加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對改革工作的領(lǐng)導。要堅持政府主要領(lǐng)導親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負責的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要加強對各地區(qū)國有農(nóng)場改革工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進行。改革中的重大問題要及時向國務(wù)院報告。
（二）抓緊制訂國有農(nóng)場稅費改革方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費改革方案。地方國有農(nóng)場稅費改革方案由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團稅費改革方案由兵團制訂，中央直屬墾區(qū)稅費改革方案由農(nóng)業(yè)部制訂，報國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組批準后認真組織實施。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年三月三十一日
