山東省人民政府辦公廳
關(guān)于完善在濟(jì)省直機(jī)關(guān)住房制度的通知
魯政辦發(fā)〔2006〕17號(hào)
省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：
自《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法〉的通知》(魯政發(fā)〔1997〕108號(hào)）下發(fā)以來，在濟(jì)省直機(jī)關(guān)住房制度改革工作取得重要進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)了住房分配貨幣化，穩(wěn)步推進(jìn)了住房商品化和社會(huì)化，對(duì)全省房改工作起到了一定的示范作用。但省直機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施中還存在個(gè)別部門、單位違規(guī)建購住房及省直干部職工住房供應(yīng)不足等問題。為進(jìn)一步完善省直機(jī)關(guān)住房制度，改善職工住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、指導(dǎo)思想和基本要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，進(jìn)一步完善解決職工住房問題的各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)職工家庭購買或承租普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，保障新職工和家庭困難職工的基本住房需求，不斷改善職工的住房條件。
（二）基本要求。充分考慮到省直機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善1997年以來的各項(xiàng)房改政策；綜合配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)住房供應(yīng)、物業(yè)管理及住房交易等各項(xiàng)住房制度改革措施；擴(kuò)大住房建設(shè)供應(yīng)渠道，完善住房保障機(jī)制。
二、堅(jiān)持住房分配貨幣化和市場(chǎng)化方向，將1997年以來的各項(xiàng)房改政策落實(shí)到位
?。ㄒ唬├^續(xù)堅(jiān)持住房分配貨幣化和市場(chǎng)化的基本方向。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省制定的干部職工住房的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省及省直機(jī)關(guān)制定的干部職工住房標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)1997年以來的各項(xiàng)房改政策。
?。ǘ﹥冬F(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償。省直房改售房時(shí)，部分單位無房及部分住房不達(dá)標(biāo)職工的一次性住房資金補(bǔ)償經(jīng)房改部門審批確認(rèn)后作掛賬處理。為盡快兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償掛賬，按有關(guān)文件要求，各單位房改結(jié)束后，要向省直房委辦和省財(cái)政廳報(bào)送房改售房總結(jié)和補(bǔ)償掛賬審批表，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，及時(shí)將住房資金補(bǔ)償掛帳兌現(xiàn)給個(gè)人。
三、改善住房供應(yīng)和管理，積極推進(jìn)住房社會(huì)化
?。ㄒ唬┒嗲澜鉀Q職工住房問題。住房分配貨幣化以后，職工原則上應(yīng)通過市場(chǎng)購買或承租普通商品住房。符合有關(guān)規(guī)定條件的職工，可以購買省直統(tǒng)一建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房。一定時(shí)期內(nèi)，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可利用危舊房改造等形式，統(tǒng)一組織建設(shè)一定規(guī)模的省直機(jī)關(guān)職工住宅（以下簡稱職工住宅),有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。
?。ǘ┘涌焓≈苯?jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)納入所在城市建設(shè)投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制建房標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)對(duì)象。目前，省級(jí)機(jī)關(guān)擬于濟(jì)南經(jīng)十東路以南、漢峪片區(qū)建設(shè)省直經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)。省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要抓緊該項(xiàng)目的組織實(shí)施，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出售和統(tǒng)一管理的原則，加快省直經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，逐步解決職工住房困難。
?。ㄈ┖侠砝么媪客恋亟ㄔO(shè)省直職工住宅。當(dāng)前利用省直單位現(xiàn)有存量土地，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，采取危舊房改造等形式，建設(shè)一定規(guī)模的職工住宅，按照實(shí)際建造成本統(tǒng)一向符合條件的省直職工出售，也是解決職工無住房問題、改善職工住房條件的一條有效途徑。省直單位現(xiàn)有存量土地，原土地性質(zhì)為住宅用地的，可以考慮采取改建或新建等形式建設(shè)省直職工住宅。原土地性質(zhì)為事業(yè)發(fā)展用地的，不得改變土地使用性質(zhì)用來建設(shè)職工住宅。原規(guī)劃中未明確土地使用性質(zhì)的，在保證事業(yè)發(fā)展用地的前提下，可以考慮建設(shè)省直職工住宅；不能保證事業(yè)發(fā)展用地需要或建設(shè)職工住宅影響單位事業(yè)發(fā)展用地的，不得利用存量土地建設(shè)職工住宅。職工住宅建設(shè)要依法實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制住房面積和建設(shè)成本，原則上按實(shí)際建造成本向職工出售。利用省直自有存量土地和危舊房改造建設(shè)的住房，必須納入職工住宅統(tǒng)一管理，由省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一銷售政策，統(tǒng)一向省直職工調(diào)配出售。
（四）一律停止機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行建房。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房后，仍有個(gè)別單位違規(guī)建房和分房，這種現(xiàn)象必須予以糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于深化住房制度改革進(jìn)一步開放和搞活住房二級(jí)市場(chǎng)的意見》(魯政發(fā)〔2002〕22號(hào)）的規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止各種方式的單位建房。今后，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律不準(zhǔn)以職權(quán)影響、福利補(bǔ)貼等暗箱操作形式為職工建房、購房、分房，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出面組織團(tuán)購商品房，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位委托開發(fā)公司為職工建房，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自行購地或利用現(xiàn)有土地集資建房，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與下屬企事業(yè)單位聯(lián)合建房，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工個(gè)人購房中搞各種名目的福利補(bǔ)貼和購房優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)、分配中的違規(guī)違紀(jì)問題的查處。加強(qiáng)對(duì)省直單位建購住房的監(jiān)督管理，對(duì)省直單位違規(guī)建購職工住房問題清理整頓后，再出現(xiàn)違規(guī)的要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。
四、創(chuàng)造住房交易條件，鼓勵(lì)職工進(jìn)行住房交易
（一）積極創(chuàng)造已購公有住房上市交易條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定和原產(chǎn)權(quán)單位公房出售時(shí)另有約定以外，任何單位不得擅自對(duì)已購公房上市交易設(shè)置限制條件。房改主管部門要盡快審核原單位優(yōu)先購買權(quán)問題，縮小單位優(yōu)先購買范圍，推動(dòng)已購公房上市。要加快已購公房產(chǎn)權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，2006年上半年房改部門、各房改售房單位要將已購房職工的房屋產(chǎn)權(quán)證全部辦理完畢，已辦理的職工個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)證要立即發(fā)給職工個(gè)人，任何單位不得無故扣押職工的房屋產(chǎn)權(quán)證書。
（二）限期完成公有住房出售工作。在已有公有住房出售的基礎(chǔ)上，清理各單位現(xiàn)有存量公有住房，放寬出售限制，能夠出售的盡快制定政策予以出售上市。對(duì)能夠保證居住安全的非成套住房，可根據(jù)實(shí)際情況向職工出售；對(duì)權(quán)屬有爭議的公有住房，由目前管房單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售；因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住房出售的，應(yīng)區(qū)別情況盡快予以處理。省直房改部門要抓緊處理房改遺留問題，2006年內(nèi)結(jié)束省直房改售房工作。
五、改革住房福利管理體制，推進(jìn)物業(yè)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化
?。ㄒ唬└母镒≌＠芾眢w制。打破單位界限，推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理。積極推進(jìn)物業(yè)管理、供暖的貨幣化改革，將原有的經(jīng)費(fèi)支出轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。
?。ǘ┩七M(jìn)物業(yè)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化。結(jié)合省直后勤體制改革，組建規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)上的物業(yè)管理企業(yè)，逐步對(duì)省直機(jī)關(guān)住宅區(qū)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處
省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要高度重視住房制度改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)好各項(xiàng)房改政策，切實(shí)解決職工的住房困難，逐步改善職工的住房條件，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)配套政策和實(shí)施辦法。要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，禁止變相實(shí)物分配住房。省監(jiān)察廳要會(huì)同省建設(shè)廳、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)問題。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年三月二十一日
