國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費
保 障 機 制 改 革 的 通 知
國發(fā)〔2005〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，促進社會主義新農(nóng)村建設，國務院決定，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義
農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后發(fā)布了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加大了對農(nóng)村義務教育的投入力度，實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
但是，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地區(qū)、各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實按照國務院的部署，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。
二、深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。
?。ㄒ唬┤棵獬r(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。
（二）提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時，先落實各?。▍^(qū)、市）制訂的本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村中小學預算內生均公用經(jīng)費撥款標準，所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上，為促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展，由中央適時制定全國農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。中央適時對基準定額進行調整。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對中西部地區(qū)，中央根據(jù)農(nóng)村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分?。▍^(qū)、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔。對東部地區(qū)，農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據(jù)其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。
?。ㄋ模╈柟毯屯晟妻r(nóng)村中小學教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。
三、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年農(nóng)村中小學春季學期開學起，分年度、分地區(qū)逐步實施。
?。ㄒ唬?006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。
?。ǘ?007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。
?。ㄈ?008年，各地農(nóng)村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到該省（區(qū)、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經(jīng)費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。
（四）2009年，中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。
（五）2010年，農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。
農(nóng)墾、林場等所屬義務教育階段中小學經(jīng)費保障機制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經(jīng)費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。
四、加強領導，確保落實
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各地區(qū)、各有關部門必須從講政治的高度，從全局出發(fā)充分認識深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。
（一）加強組織領導，搞好協(xié)調配合。地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導，“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協(xié)調，密切配合。要成立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組及辦公室，負責各項組織實施工作。特別是要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導和協(xié)調。
?。ǘ┞鋵嵎謸熑危瑥娀Y金管理。省級人民政府要負責統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應承擔的經(jīng)費，制訂本?。▍^(qū)、市）各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度，加強農(nóng)村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推行農(nóng)村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務教育階段學校收費政策，全部取消農(nóng)村義務教育階段學校各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費。
?。ㄈ┘涌焱七M教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實施素質教育，加快農(nóng)村中小學課程改革；嚴格控制農(nóng)村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。
?。ㄋ模R抓共管，強化監(jiān)督檢查。各級人民政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要改進和加強教育督導工作，把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
?。ㄎ澹┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ取５胤礁骷壢嗣裾蛧鴦赵河嘘P部門要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。
國務院
二○○五年十二月二十四日
