國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
防沙治沙工作的決定
國(guó)發(fā)〔2005〕29 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，推動(dòng)沙區(qū)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和緊迫性
1.我國(guó)防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，采取了更加有力的措施，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。全國(guó)沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1％，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。
3.搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，既是保護(hù)耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
二、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全國(guó)動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
5.基本原則。我國(guó)防沙治沙工作要遵循以下基本原則：
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；
——注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強(qiáng)化保護(hù)，因地制宜，綜合治理；
——保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；
——嚴(yán)格依法防治，依靠科技進(jìn)步；
——改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；
——國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治任務(wù)；
——依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
6.奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。
三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃
7.明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國(guó)沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對(duì)于沙漠綠洲周圍，要營(yíng)建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對(duì)于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過大力開展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源；對(duì)于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開發(fā)。另外，對(duì)于黃淮海平原半濕潤(rùn)和南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)，要積極開展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合。
8.認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門審批，市（地）、縣（市）級(jí)防沙治沙規(guī)劃分別由省、市（地）級(jí)人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。
四、突出抓好土地沙化預(yù)防
9.切實(shí)保護(hù)沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要制定植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決禁止濫挖甘草、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級(jí)制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱地區(qū)要?jiǎng)澏ń趨^(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購(gòu)行為。地方各級(jí)人民政府要積極預(yù)防森林、草原病蟲害、鼠害及火災(zāi)。
10.嚴(yán)格控制采伐防風(fēng)固沙林?？h級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。對(duì)于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進(jìn)行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對(duì)林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。
11.加強(qiáng)草原保護(hù)和管理。嚴(yán)格保護(hù)基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改變其用途。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)格控制載畜量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。
12.加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計(jì)劃地組織遷出并妥善安置。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)確需進(jìn)行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按程序評(píng)估和審批。
13.強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理調(diào)配江河上、中、下游用水，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
14.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民營(yíng)造薪炭林。在沙區(qū)開發(fā)石油、天然氣、煤炭等能源時(shí)，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。
15.實(shí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須事先就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。
五、加強(qiáng)沙化土地治理
16.因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排，對(duì)未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化的草原，實(shí)行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。
17.切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，在不同沙化土地類型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。
18.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于未能按期完成治理任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
六、完善防沙治沙扶持政策
19.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。要安排資金用于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。
20.實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國(guó)家對(duì)防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規(guī)定另行制定。國(guó)家繼續(xù)對(duì)符合林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財(cái)政貼息，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)銀行要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項(xiàng)金融服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。
21.扶持各種社會(huì)主體參與防沙治沙。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種社會(huì)主體開展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，研究探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補(bǔ)償。
22.保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，按照簽訂的合同，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。
23.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七、加大科技治沙和依法治沙力度
24.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣。加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。
25.嚴(yán)格依法治沙。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育。
26.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)部門對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域的土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極開展防治。
八、加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)
27.防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍。加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好全國(guó)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
28.進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作與交流。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府，要根據(jù)我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強(qiáng)履約能力建設(shè)，認(rèn)真履行我國(guó)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開拓防沙治沙國(guó)際合作新領(lǐng)域，鼓勵(lì)將國(guó)內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國(guó)家進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。
29.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。
國(guó)務(wù)院
二○○五年九月八日
