國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強
飲用水安全保障工作的通知
國辦發(fā)〔2005〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴重威脅。為進一步加強飲用水安全保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。
二、認真組織規(guī)劃編制工作
國務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。通過合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、建立合理水價形成機制、推行節(jié)約用水和加強監(jiān)督管理等措施，優(yōu)先滿足飲用水需求，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求，認真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題，結(jié)合實際提出切實可行的目標和任務(wù)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
三、加強水資源保護和水污染防治工作
各省、自治區(qū)、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)，嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達標排放或搬遷。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。
四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度
進一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對中西部地區(qū)重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。要強化農(nóng)村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。
五、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造
各地區(qū)要加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設(shè)，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應(yīng)當(dāng)提出強制性的技術(shù)措施，制訂水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進適用技術(shù)，改進水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區(qū)要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強污水處理廠的運行管理，逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。
六、加強飲用水安全監(jiān)督管理
各地區(qū)要加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準，積極開展相關(guān)檢測方法和標準的制（修）訂工作。
七、建立儲備體系和應(yīng)急機制
各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r啟動應(yīng)急預(yù)案。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年八月十七日
