國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見
國辦發(fā)〔2005〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）精神，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放提出如下實(shí)施意見：
一、鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新
?。ㄒ唬┌凑諏薪?jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索和拓展利用外資新方式，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造，促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)老工業(yè)基地國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。
?。ǘ┕膭?lì)外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造。外國投資者并購和參股改造國有企業(yè)，原國有企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。
?。ㄈ┓e極探索盤活國有資產(chǎn)的有效形式。允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產(chǎn)管理公司的不良債權(quán)和股權(quán)，并對其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組與處置。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的社會保障環(huán)境。外國投資者并購國有企業(yè)后設(shè)立的外商投資企業(yè)，在勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)性減員和社會保障等方面按照國民待遇執(zhí)行國家現(xiàn)行法律規(guī)定和制度。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)外國投資者并購重組國內(nèi)企業(yè)的活動(dòng)。建立健全東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規(guī)范的環(huán)境；外國投資者并購國有企業(yè)，按照我國有關(guān)法律和政策進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)交易價(jià)格以經(jīng)相關(guān)部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步
?。┝⒆悻F(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力為重點(diǎn)，積極吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
?。ㄆ撸┲С滞馍掏顿Y重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資國家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。國家在上述行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向東北地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例；外商投資已獲國家批準(zhǔn)的國債重點(diǎn)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變，按規(guī)定批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)增中方國有企業(yè)股權(quán)。
（八）擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行范圍?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份增列遼寧?。质?、黑龍江省已列入），凡符合該目錄的東北地區(qū)外商投資項(xiàng)目，可享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
?。ň牛┕膭?lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究開發(fā)中心。鼓勵(lì)跨國公司在東北地區(qū)以獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研究開發(fā)中心。外商投資研究開發(fā)中心除按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕73號）的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策外，對經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資企業(yè)技術(shù)中心，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等可按現(xiàn)有規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ┕膭?lì)外商投資接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)。國家采取在重大項(xiàng)目生產(chǎn)力布局上優(yōu)先安排等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資投向東北地區(qū)資源枯竭型城市的精深加工和接續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮和綜合利用現(xiàn)有資源、人才、生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，著力提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平
?。ㄊ唬┻m應(yīng)對外開放新形勢和老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市功能轉(zhuǎn)換與進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的需要，在積極引進(jìn)外資改組提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
（十二）鼓勵(lì)外商投資城市公共設(shè)施建設(shè)。在城市政府建立有效監(jiān)管機(jī)制并確保公共利益和安全的條件下，放寬外商投資城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的股比限制，經(jīng)批準(zhǔn)，允許外方控股。
（十三）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放。按照我國加入世界貿(mào)易組織金融開放有關(guān)承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)的對外開放，加快發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。對外資銀行在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)給予優(yōu)先許可。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)參股地方城市商業(yè)銀行，參與農(nóng)村信用社改制重組。鼓勵(lì)在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有優(yōu)勢的外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入東北地區(qū)。對外商在東北地區(qū)設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先許可。
?。ㄊ模┕膭?lì)外商投資交通運(yùn)輸業(yè)。對鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)、跨境和境內(nèi)公路運(yùn)輸及定期、不定期國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國際集裝箱多種方式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)等，經(jīng)批準(zhǔn)可放寬外資股比限制。鼓勵(lì)外商投資航空運(yùn)輸業(yè)和通用航空業(yè)。
?。ㄊ澹U(kuò)大外商投資物流企業(yè)試點(diǎn)范圍。外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)，可擴(kuò)大到遼寧、吉林、黑龍江三省。
四、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展
?。ㄊ┮劳械鼐墐?yōu)勢，通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化同周邊國家的能源、原材料、礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作。主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極開拓國際市場，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)輸出。繼續(xù)支持東北地區(qū)構(gòu)筑同周邊國家開展國際貿(mào)易、投資、科技、旅游等合作的平臺。
?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展東北地區(qū)邊境貿(mào)易。研究促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營管理、人員往來等方面，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，簡化手續(xù)。完善和推廣邊境貿(mào)易人民幣結(jié)匯辦法，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化。研究在東北地區(qū)進(jìn)行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算的出口退稅試點(diǎn)。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放。繼續(xù)擴(kuò)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)。積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，并使黑河、綏芬河（東寧）、琿春、丹東等邊境地區(qū)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能。
（十九）鼓勵(lì)以合資、合作、并購等多種方式進(jìn)行境外開發(fā)。進(jìn)一步積極研究相關(guān)政策，完善政策支持體系，加大對東北地區(qū)企業(yè)境外重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、國內(nèi)貸款貼息的支持力度，對其產(chǎn)品優(yōu)先組織安排進(jìn)口。
?。ǘ┕膭?lì)具備資格的企業(yè)積極參與援外項(xiàng)目競標(biāo)和承擔(dān)對外合作項(xiàng)目。對境外工程承包和境外投資能帶動(dòng)設(shè)備出口及勞務(wù)輸出的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目，國家在現(xiàn)行的國內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款及境外辦展、廣告等市場開拓費(fèi)用補(bǔ)助等方面進(jìn)一步加大支持力度。
?。ǘ唬┘涌彀l(fā)展大連東北亞國際航運(yùn)中心。加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高大連口岸的開放度，增強(qiáng)吸收外資和聚集航運(yùn)要素的能力。研究擴(kuò)大大連區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵(lì)類的臨港工業(yè)和物流項(xiàng)目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批。
五、營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快對外開放提供保障
?。ǘ┘哟髧鈨?yōu)惠貸款支持東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)保、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，為外商投資企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件和良好的環(huán)境。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。大力推動(dòng)以開放條件下的自主創(chuàng)新為特征的東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。設(shè)在東北地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)，以及發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的省級開發(fā)區(qū)，可在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照土地市場治理整頓要求，履行規(guī)定程序，合理確定用地規(guī)模。支持東北地區(qū)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以歐盟及其成員國或其他發(fā)達(dá)國家為合作伙伴，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中選擇基礎(chǔ)條件較好的建成新型工業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。
（二十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家對東北地區(qū)港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，盡快建設(shè)東北東部鐵路通道工程，促進(jìn)對俄路、港、口岸和對朝路、港、區(qū)一體化建設(shè)，推動(dòng)境外合作項(xiàng)目的實(shí)施。國家在實(shí)施對外援助上，優(yōu)先安排連接?xùn)|北地區(qū)邊境口岸的交通、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ澹┕膭?lì)外國投資者投資合作建立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。外國投資者按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定與中國高等教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才、國際商務(wù)人才的高級職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，可享受國內(nèi)其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)同等待遇，同時(shí)有關(guān)部門要積極研究其進(jìn)口科研和教育用品享受免征進(jìn)口稅的稅收優(yōu)惠政策問題。符合中央財(cái)政支持條件的實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地均可享受統(tǒng)一的扶持政策。
?。ǘ┕膭?lì)東北地區(qū)積極引進(jìn)海外人才與智力，利用留學(xué)項(xiàng)目為東北地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才。加大對東北地區(qū)聘請外國專家和派出國（境）培訓(xùn)的資助額度，支持有條件的部門和單位廣泛開展國際人才交流與合作。積極爭取并利用世界銀行貸款和其他國際合作項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中外合作辦學(xué)，支持東北地區(qū)發(fā)展教育。
（二十七）建立健全中小企業(yè)引進(jìn)境外投資的服務(wù)體系。鼓勵(lì)外國投資者以中外合資方式注資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有針對性地為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢和法律支援等服務(wù)。
?。ǘ耍┱J(rèn)真抓好擴(kuò)大對外開放的組織落實(shí)。擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門和東北三省人民政府要依據(jù)本實(shí)施意見制定具體的實(shí)施細(xì)則。振興東北辦要與國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二十九）對港澳臺企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與東北老工業(yè)基地振興，可參照上述政策執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年六月三十日
