國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知
國辦發(fā)〔2005〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，車輛超限超載違法運輸現(xiàn)象十分嚴重，不僅損壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)大量的道路交通事故，而且直接導致道路運輸市場的惡性競爭和車輛生產(chǎn)使用秩序的混亂。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2004年6月開始，交通部、公安部、發(fā)展改革委、中宣部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和法制辦等8部門聯(lián)合在全國范圍集中開展了車輛超限超載治理工作，取得了初步成效。但是目前超限超載車輛數(shù)量依然較大，暴力抗法、野蠻闖關(guān)事件時有發(fā)生，個別地方工作出現(xiàn)松懈，超限超載有所反彈，治理超限超載的長效機制亟待建立和完善。為鞏固和擴大治理工作成果，從根本上解決車輛超限超載運輸問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步做好車輛超限超載治理工作通知如下：
一、加強領(lǐng)導，落實治理工作責任
開展治理車輛超限超載工作，是加強安全生產(chǎn)、促進道路運輸事業(yè)健康發(fā)展的重要措施，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識治理超限超載工作的重要性和緊迫性，堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機制，明確職責，制訂方案，完善措施，加強督促檢查，切實做好治理工作。地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制，加強領(lǐng)導，落實經(jīng)費，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問題和困難。交通、公安、發(fā)展改革、宣傳、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管和法制等部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實措施，推進治理工作平穩(wěn)有序進行。
二、明確重點，堅決遏制車輛超限超載運輸
車輛超限超載治理工作要堅持經(jīng)濟、法律和行政手段與技術(shù)措施并重，集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、嚴密防堵與積極疏導相結(jié)合，突出重點，進一步落實各項整治措施。
（一）進一步加大路面執(zhí)法力度。各級交通、公安部門要加強協(xié)調(diào)和配合，按照全國統(tǒng)一的超限超載認定標準和處罰標準，在治理超限超載檢測站共同對超限超載車輛進行集中整治。對重點監(jiān)管車型和重點地區(qū)，逐步加大卸載和處罰力度，對超限超載車輛駕駛員嚴格實行扣分制度，遏制超限超載車輛上路行駛。對治理中暴力抗法、野蠻闖關(guān)的，各級公安機關(guān)要嚴厲打擊，堅決依法查處。
（二）加大對現(xiàn)有“大噸小標”車輛的更正力度。對現(xiàn)有“大噸小標”車輛，要按照發(fā)展改革委公布的“大噸小標”車型更正表，進一步加快車輛噸位參數(shù)更正和行駛證換發(fā)工作，不符合國家安全技術(shù)標準的，不予通過車輛檢驗；對因特殊原因尚未公布更正表的，要加大工作力度，在2005年內(nèi)發(fā)布更正公告。對現(xiàn)有“大噸小標”車輛更正過渡期以后新生產(chǎn)的“大噸小標”車輛及其他不符合國家標準的車輛，一律按照違法車輛處理，發(fā)展改革委撤銷相應(yīng)的車型，公安機關(guān)不發(fā)放車輛牌照，車輛生產(chǎn)廠家負責召回車輛，同時承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)的國家標準，嚴格車輛注冊登記工作，確保車輛參數(shù)標定的嚴肅性和準確性，杜絕“大噸小標”及其他不符合國家標準的車輛上路行駛。
（三）整頓汽車改裝企業(yè)。對非法車輛改裝企業(yè)要依法嚴厲處罰，堅決予以取締，并公開曝光；對不按國家規(guī)定或超范圍改裝車輛的企業(yè)，要立即停業(yè)并限期整改。對非法改裝問題嚴重的地區(qū)，有關(guān)部門要聯(lián)合行動，堅決清理。
（四）加強對運輸市場和貨物裝載的監(jiān)管。要進一步整頓規(guī)范道路運輸市場秩序，建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營運駕駛員信譽檔案，對車輛超限超載運輸經(jīng)營者、營運駕駛員以及為超限超載提供便利的運輸站（場），依法予以處罰。對公路沿線的小煤場及各類貨物分裝場，當?shù)卣M織有關(guān)部門進行清理整頓，未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，予以關(guān)閉；取得工商營業(yè)執(zhí)照的，強化其按照規(guī)范和標準裝載的責任，確保車輛源頭裝載符合要求；對放行超限超載車輛問題嚴重的，責令停業(yè)整頓。
三、標本兼治，加強治理超限超載長效機制建設(shè)
要緊緊抓住車輛生產(chǎn)、車輛改裝、運輸市場準入、收費政策調(diào)整、路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制訂切實可行的措施，從根本上遏制超限超載現(xiàn)象。
（一）嚴把車輛生產(chǎn)和改裝關(guān)。研究建立強化車輛生產(chǎn)企業(yè)和改裝企業(yè)監(jiān)管的制度，規(guī)范車輛生產(chǎn)和改裝行為，確保車輛生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)嚴格按照國家標準生產(chǎn)和改裝車輛。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制訂具體的限制措施，嚴把源頭關(guān)。
（二）嚴格運輸市場準入管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》，對不符合國家標準的車輛，一律不予發(fā)放車輛營運證，嚴禁進入運輸市場。公布一批符合道路運輸行業(yè)發(fā)展方向的性能優(yōu)良車型，實行優(yōu)先準入等措施，優(yōu)化運輸車輛結(jié)構(gòu)。
（三）加強監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批標準化、規(guī)范化且通過計量檢定的超限超載檢測站，逐步形成全國性超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對超限超載車輛實行長期、有效的監(jiān)控檢測。
（四）強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。抓緊對現(xiàn)行車輛通行費和公路養(yǎng)路費的征收標準和計量方式進行調(diào)整和完善，降低合法運輸車輛的收費標準和運輸成本。鼓勵發(fā)展高效、安全的車型。
（五）完善法律法規(guī)體系。不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善法律法規(guī)，使治理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。要加快公路保護條例的起草制定工作，爭取盡快公布。對于造成橋梁和公路設(shè)施嚴重破壞的超限超載車輛，及時研究出臺有關(guān)規(guī)定，依法追究肇事者的責任。
四、加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體的作用
要大力宣傳治理車輛超限超載的目的、意義、要求以及各地的好經(jīng)驗、好做法，使群眾了解治理的相關(guān)政策，營造依法治理的社會環(huán)境，增強群眾合法運輸、依法維權(quán)的意識。同時，對嚴重超限超載和損害群眾利益的典型案件，要公開曝光。新聞媒體要從維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導向，嚴守宣傳紀律，防止誘發(fā)和激化矛盾。
五、規(guī)范執(zhí)法行為，確保道路運輸暢通
要嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)督檢查，使治理工作規(guī)范、有序開展。要把治理車輛超限超載與嚴格規(guī)范公路收費結(jié)合起來，防止出現(xiàn)各種形式的亂收費、亂罰款。加強執(zhí)法隊伍的法紀教育，規(guī)范執(zhí)法人員行為，對徇私舞弊、借機謀取私利的，要嚴肅處理。各地區(qū)和有關(guān)部門要正確處理治理超限超載與促進運輸?shù)年P(guān)系，密切監(jiān)測、跟蹤了解市場動態(tài)和公路交通流量變化，加強組織疏導，完善運輸應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，確保煤炭等重點物資運輸暢通，確保農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道暢通。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年六月一日
