國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2005〕2號
北京市人民政府：
你市《關(guān)于報請審批北京城市總體規(guī)劃的請示》(京政文〔2004〕85號)收悉?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、國務(wù)院同意修編后的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。《總體規(guī)劃》立足于首都的長遠(yuǎn)發(fā)展，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)社會主義和諧社會為指導(dǎo)思想，符合北京市的實際情況和發(fā)展要求，對于促進(jìn)首都的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
二、北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。北京城市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，強(qiáng)化首都職能，突出首都特色，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動能力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為北京市全部行政區(qū)域，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成中心城—新城—鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城和新城的輻射帶動作用，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局。
中心城的建設(shè)，要以調(diào)整功能、改善環(huán)境為主，控制建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)通州等11個新城的規(guī)劃，近期重點做好順義、通州、亦莊新城的發(fā)展建設(shè)，使其成為相對獨立，功能完善的城市組團(tuán)，為有序引導(dǎo)中心城人口和功能的疏解與調(diào)整創(chuàng)造條件。
四、同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右(其中中心城控制在850萬人左右)。同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?650平方公里以內(nèi)(其中中心城用地規(guī)模控制在778平方公里以內(nèi))。由于環(huán)境、資源的制約，北京市應(yīng)著力于提高人口素質(zhì)，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間發(fā)展布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布。
五、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要突出首都的特點，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要切實解決好保障城市持續(xù)發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境等問題，堅持節(jié)約優(yōu)先，積極推進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，把北京建成節(jié)約型城市，保障北京市可持續(xù)發(fā)展。
北京市是水資源匱乏城市，必須堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，把保證城市供水安全放在首位。要按照資源循環(huán)利用的要求，采取法律和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高用水效率，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，并促使全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。要堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約用地、集約用地、合理用地，切實保護(hù)好基本農(nóng)田，積極推動存量建設(shè)用地的再開發(fā)，充分重視城市地下空間的開發(fā)利用。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化工業(yè)、交通節(jié)能，積極推進(jìn)建筑節(jié)能。要充分利用優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，積極開發(fā)新能源和可再生能源。對現(xiàn)有耗能多、用水多、占地多、對環(huán)境影響大的工業(yè)項目，要逐步進(jìn)行調(diào)整。
七、處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。北京市的城市發(fā)展必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌的原則，積極推進(jìn)京、津、冀以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步形成完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的合理配置。
八、堅持以人為本，建設(shè)宜居城市。要采取有效措施，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，滿足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和身體健康的需要，切實提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量。要解決好人居環(huán)境和交通、上學(xué)、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，構(gòu)建和諧社會，把北京市建設(shè)成為我國宜居城市的典范。
九、加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)工作。必須采取嚴(yán)格的措施，保證《總體規(guī)劃》確定的污染物排放總量削減率如期實現(xiàn)，爭取到2010年城市環(huán)境質(zhì)量能夠基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城市空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量全面符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
要加強(qiáng)北部山區(qū)防護(hù)林、城市綠化隔離地區(qū)、風(fēng)沙治理區(qū)等重點綠化工程的建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)，強(qiáng)化對飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。
十、加快基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。要按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。要采取切實措施，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的綜合交通體系。注意與有關(guān)部門的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，保證鐵路樞紐和公路系統(tǒng)的建設(shè)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)調(diào)，盡快確定首都第二機(jī)場的選址。
北京市是國家重點設(shè)防城市，要加快建立完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救援能力，并切實加強(qiáng)對軍事設(shè)施和要害機(jī)關(guān)的保護(hù)工作。
十一、做好北京歷史文化名城保護(hù)工作。要充分認(rèn)識做好北京歷史文化名城保護(hù)工作的重大意義，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城保護(hù)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)舊城整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)。積極探索適合保護(hù)要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房改造的模式，改善中心城危舊房地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有危舊房屋的改造。
十二、《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，切實做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，明確近期實施《總體規(guī)劃》的發(fā)展重點和建設(shè)時序。要特別注意與奧運(yùn)工程有關(guān)的環(huán)境、場館、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)安排的銜接，確保2008年夏季奧運(yùn)會成功舉辦，并為奧運(yùn)會后北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要抓緊深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步建立和健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項法規(guī)，加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。
北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。建設(shè)部和有關(guān)部門要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。駐北京市的黨、政、軍單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
國 務(wù) 院
二○○五年一月二十七日
