國(guó)務(wù)院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國(guó)函〔2004〕9號(hào)
遼寧省人民政府：
你省《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批大連市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》（遼政〔2001〕13號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修編后的《大連市城市總體規(guī)劃》（2001年至2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。
二、大連是我國(guó)北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。大連市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口、海洋資源和科研等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，不斷完善城市功能，把大連市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、功能完善、環(huán)境良好、風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的4105平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。合理利用山體等自然分隔，形成由中心城區(qū)、新城區(qū)、金州城區(qū)和旅順口城區(qū)等組成的組團(tuán)式城市布局。要控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模，有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向周?chē)鹘M團(tuán)轉(zhuǎn)移。
要發(fā)揮大連市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，合理分布市域人口和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下做好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、嚴(yán)格控制人口和城市建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，努力提高單位土地面積產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2005年，主城區(qū)實(shí)際居住人口要控制在279萬(wàn)人以?xún)?nèi)，建設(shè)用地控制在234平方公里以?xún)?nèi)；到2010年，主城區(qū)實(shí)際居住人口要控制在310萬(wàn)人以?xún)?nèi)，建設(shè)用地控制在262平方公里以?xún)?nèi)；到2020年，主城區(qū)實(shí)際居住人口要控制在355萬(wàn)人以?xún)?nèi)，建設(shè)用地控制在321.9平方公里以?xún)?nèi)。
五、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。要重視城市道路交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以公共交通為主、多種交通方式有機(jī)結(jié)合、各種交通樞紐相互銜接的綜合運(yùn)輸體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率、水的重復(fù)利用率和垃圾無(wú)害化處理率。要充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括消防、人防、防洪和抗震在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)，保護(hù)好城市的水、大氣和聲環(huán)境。切實(shí)保障海洋、土地及空間資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)近海和市內(nèi)河流等水體的保護(hù)，有效治理各類(lèi)污染源，防止水源和海灣水體的污染，使城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。
七、重視城市風(fēng)貌和特色保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。城市設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分利用大連山水相間、陸島相望的自然條件，通過(guò)規(guī)劃控制和城市設(shè)計(jì)，保護(hù)好以水為中心的濱海城市風(fēng)貌和景觀特色。城區(qū)邊緣的山體要加強(qiáng)綠化，形成城市的綠色背景。
八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐大連市各單位要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從規(guī)劃管理，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
大連市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國(guó) 務(wù) 院
二○○四年一月二十日
