國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2003〕117號
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于審批<長沙市城市總體規(guī)劃(2001-2020)>的請示》(湘政〔2001〕37號)收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《長沙市城市總體規(guī)劃(2003年至2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
二、長沙市是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。長沙市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，不斷完善城市功能，把長沙市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境良好、風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的2893平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。合理利用山體和河流等自然分隔，形成由主城區(qū)(包括中心城區(qū)、河西新城、星馬新城)和暮云、撈霞、高星、含浦等組團組成的“多中心、分散組團式”城市布局。要控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模，有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向周圍組團轉(zhuǎn)移，疏解人口密度，促進城市平衡發(fā)展。
要發(fā)揮長沙市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射、帶動作用，合理分布市域人口和各類產(chǎn)業(yè)。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下做好縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、嚴格控制人口和建設(shè)用地規(guī)模。在城市發(fā)展中要節(jié)約用地，合理用地，保護耕地。到2005年，主城區(qū)實際居住人口要控制在190萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在170平方公里以內(nèi)；到2010年主城區(qū)實際居住人口要控制在228萬人以內(nèi)，建設(shè)用地要按照國土資源部核定的面積進行調(diào)整；到2020年，主城區(qū)實際居住人口要控制在264萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在253平方公里以內(nèi)。長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于湖南長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函》(國辦函〔2000〕21號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。重視城市道路交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以公共交通為主、多種交通方式有機結(jié)合、各種交通樞紐相互銜接的綜合運輸體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率、水的重復(fù)利用率和垃圾無害化處理率。要充分重視城市防災(zāi)工作，加強城市重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內(nèi)容的城市綜合防災(zāi)體系。
六、保護生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌。要嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標，保護好城市的水、大氣和聲環(huán)境。要加強湘江長沙段水環(huán)境保護，嚴禁工業(yè)廢水非達標排放。對污染嚴重又無法治理達標的企業(yè)，堅決實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。對規(guī)劃確定搬遷的污染企業(yè)，要制定切實可行的搬遷計劃和措施。要以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)等為重點，加強城市綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。充分發(fā)揮長沙融山、水、洲、城于一體的優(yōu)勢，通過規(guī)劃控制和城市設(shè)計，從整體上保護山水城市風(fēng)貌。
七、做好歷史文化名城保護工作。長沙市作為國家歷史文化名城，要切實處理好名城保護與城市建設(shè)的關(guān)系。要在《總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，對岳麓山等歷史文化街區(qū)、岳麓書院等文物保護單位及其周圍環(huán)境進行嚴格管治，不得進行與環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動。針對長沙市地下文物遺存特別豐富的實際，要在做好相關(guān)勘探工作的基礎(chǔ)上，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，確定保護措施并嚴格施行。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是長沙市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要進一步完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項法規(guī)，抓緊編制詳細規(guī)劃，強化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。市級規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐長沙市各單位要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從規(guī)劃管理，支持長沙市人民政府的工作，共同努力，把長沙市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
長沙市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國 務(wù) 院
二○○三年十一月十日
