國(guó)務(wù)院關(guān)于省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)
國(guó)函〔2003〕97號(hào)
民航總局：
你局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)<省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案>的請(qǐng)示》(民航總局〔2003〕95號(hào))收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
原則同意你局上報(bào)的《省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，要精心組織和部署，明確有關(guān)各方責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，在確保飛行安全的同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革。
附件：省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案
國(guó) 務(wù) 院
二○○三年九月四日
附件
省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理和行政管理體制改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕63號(hào))精神，提出以下實(shí)施方案：
一、原則和目標(biāo)
省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革，要在確保飛行安全和空防安全、保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行、保持職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。通過改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理，建立機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。設(shè)立精干高效的民航行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)民用航空業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。建立有利于發(fā)揮中央和地方政府作用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)管理體制。
二、機(jī)場(chǎng)移交范圍
(一)現(xiàn)政企合一的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等17個(gè)民航省(區(qū)、市)局和民航烏魯木齊管理局與其管理的機(jī)場(chǎng)實(shí)行政企分開，機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理；現(xiàn)由民航總局或民航地區(qū)管理局管理的廣東、四川、陜西、遼寧等4個(gè)省的機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理；已與民航省局分離的江蘇、浙江、福建、湖北、海南等5個(gè)省內(nèi)民航地區(qū)管理局和省局管理的機(jī)場(chǎng)或在機(jī)場(chǎng)持有的股份，全部移交地方政府管理。原由民航中南空管局代管的珠海、襄樊、宜昌航務(wù)管理站一并移交所在機(jī)場(chǎng)管理。
(二)中國(guó)民航飛行學(xué)院所屬機(jī)場(chǎng)繼續(xù)由其管理。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司所屬機(jī)場(chǎng)(含首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng))、西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)由民航總局管理。
(三)機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理后，撤銷民航各省(區(qū)、市)局，原則上以省(區(qū)、市)為單位組建機(jī)場(chǎng)管理公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理省(區(qū)、市)內(nèi)機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)管理公司組建方案要符合有關(guān)規(guī)定并報(bào)民航總局備案。機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律法規(guī)和規(guī)章確定；業(yè)務(wù)范圍不清或者有交叉的，由民航地區(qū)管理局根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)場(chǎng)的做法，征求各方意見后確定。
(四)機(jī)場(chǎng)移交事宜由民航總局或其授權(quán)的民航地區(qū)管理局與有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府接洽辦理，并簽署機(jī)場(chǎng)移交書，作為機(jī)場(chǎng)移交和責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。
三、組建民航安全監(jiān)督管理辦公室
(一)在天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等23個(gè)省(區(qū)、市)，以及大連、廈門、深圳設(shè)立民航安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管辦”)，代表民航地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)所轄地域內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管。
(二)民航地區(qū)管理局所在的北京、遼寧、上海、廣東、四川、陜西、新疆等省(區(qū)、市)的民航安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管工作，由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。
(三)監(jiān)管辦的組成人員，主要從原民航省(區(qū)、市)局、航空公司和機(jī)場(chǎng)從事飛行、機(jī)務(wù)維修、機(jī)場(chǎng)安全管理和其他管理工作的專業(yè)人員中調(diào)配，逐步配齊。
(四)調(diào)配進(jìn)監(jiān)管辦人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、人事部、中編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)〔2001〕13號(hào))的規(guī)定辦理。
四、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理及人員安置
(一)在組建監(jiān)管辦和與機(jī)場(chǎng)分立時(shí)，要合理劃分資產(chǎn)，既要保持機(jī)場(chǎng)運(yùn)行業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)的完整性，又要為監(jiān)管辦提供必要的工作和生活條件。資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的劃分，要以經(jīng)審計(jì)的2002年度民航省(區(qū)、市)局(機(jī)場(chǎng))財(cái)務(wù)決算為依據(jù)進(jìn)行。
(二)原民航省(區(qū)、市)局、機(jī)場(chǎng)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員，已明確劃歸民航地區(qū)管理局、地區(qū)空管局、空管中心(站)以及航空公司、油料公司等企業(yè)的，按已有決定執(zhí)行；未明確的，由民航地區(qū)管理局征求有關(guān)各方意見后提出方案報(bào)民航總局，與中央企業(yè)等有關(guān)的，由民航總局商財(cái)政部、國(guó)資委確定。
(三)原民航省(區(qū)、市)局(機(jī)場(chǎng))人員，除調(diào)配到監(jiān)管辦的人員和空管中心(站)的機(jī)要人員外，全部劃歸機(jī)場(chǎng)管理；機(jī)要業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備劃歸所在地民航空管中心(站)管理。各類檔案原則上留在機(jī)場(chǎng)管理，不做拆分(不含人事檔案)。
(四)原民航省(區(qū)、市)局職工宿舍已進(jìn)行房改的，按房改規(guī)定辦理；沒有進(jìn)行房改的，宿舍房屋權(quán)屬隨職工分別劃歸監(jiān)管辦或機(jī)場(chǎng)。
(五)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)各駐場(chǎng)單位使用的國(guó)有土地(包括工作區(qū)、生活區(qū)的空地和規(guī)劃用地)，由民航地區(qū)管理局按照國(guó)土資源部《關(guān)于在民用機(jī)場(chǎng)管理體制改革中認(rèn)真做好土地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2002〕183號(hào))和民航總局《關(guān)于抓緊做好民用機(jī)場(chǎng)用地劃分及辦證工作的通知》(民航機(jī)發(fā)〔2002〕116號(hào))的要求，組織機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及各駐場(chǎng)單位進(jìn)行劃分。機(jī)場(chǎng)移交前，應(yīng)完成土地使用權(quán)劃分及劃分協(xié)議的簽署工作，并以省為單位報(bào)經(jīng)民航總局審批。機(jī)場(chǎng)和各駐場(chǎng)單位要分別依法辦理土地使用權(quán)證。
五、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策
(一)機(jī)場(chǎng)移交省(區(qū)、市)管理后，接受民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)——監(jiān)管辦的行業(yè)管理。各省(區(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理，保證機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)和空防安全，保證所有航空公司平等使用機(jī)場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)由一家航空公司壟斷。從機(jī)場(chǎng)移交之日起，對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和空防安全工作，機(jī)場(chǎng)所在的省(區(qū)、市)政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)直接責(zé)任，民航總局、地區(qū)管理局承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，具體分工由民航總局商有關(guān)地方和機(jī)構(gòu)予以明確。
(二)移交地方管理的機(jī)場(chǎng)和各駐場(chǎng)單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)要按規(guī)定及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料。
(三)機(jī)場(chǎng)和各駐場(chǎng)單位在機(jī)場(chǎng)區(qū)域和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)使用、征用土地或以有償方式獲得土地使用權(quán)；實(shí)施各類建設(shè)、安裝項(xiàng)目，要符合民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃和凈空保護(hù)要求，并按規(guī)定經(jīng)民航地區(qū)管理局按照機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃予以審核后報(bào)有關(guān)部門審批。
(四)機(jī)場(chǎng)移交前應(yīng)當(dāng)足額上繳欠交國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)。機(jī)場(chǎng)移交后，機(jī)場(chǎng)按規(guī)定收取的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)，暫按該機(jī)場(chǎng)移交前的方式進(jìn)行管理。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂現(xiàn)行民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。
(五)對(duì)移交地方管理的機(jī)場(chǎng)，以省(區(qū)、市)為單位計(jì)算盈虧，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào)文件確定的原則，在“十五”期間由國(guó)家繼續(xù)予以補(bǔ)貼。機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼的具體數(shù)額，由財(cái)政部、民航總局本著公平、合理的原則，對(duì)原機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼重新拆分、測(cè)算后，連同撥付渠道及使用管理要求等另行確定。機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)列支，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
(六)機(jī)場(chǎng)移交以前已由發(fā)展改革委和民航總局批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和資金安排繼續(xù)執(zhí)行。機(jī)場(chǎng)移交以后，發(fā)展改革委、財(cái)政部、民航總局對(duì)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目視情況繼續(xù)予以投資補(bǔ)助。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理和行政管理體制改革工作由國(guó)務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民航體制改革工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，民航總局、民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)成立由省(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作小組，負(fù)責(zé)移交機(jī)場(chǎng)的接收和省(區(qū)、市)機(jī)場(chǎng)管理公司組建工作。各省(區(qū)、市)民航機(jī)場(chǎng)管理和行政管理體制改革工作，要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)〔2002〕63號(hào)文件規(guī)定，和民航總局《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>及相關(guān)配套文件的通知》(民航政法發(fā)〔2003〕37號(hào))及本實(shí)施方案的要求實(shí)施，并力爭(zhēng)在2003年年底前完成。
民航總局移交地方政府管理的機(jī)場(chǎng)名單
一、華北地區(qū)(12個(gè))
河北?。菏仪f正定、秦皇島山海關(guān)、邯鄲(通用航空機(jī)場(chǎng))；
山西省：太原武宿、長(zhǎng)治王村；
內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特白塔、包頭、赤峰、通遼、錫林浩特、烏蘭浩特、海拉爾東山。
二、華東地區(qū)(15個(gè))
江蘇?。耗贤ㄅd東、常州奔牛、連云港白塔阜、南京祿口；
浙江?。簩幉瞪?、溫州永強(qiáng)、杭州蕭山；
安徽?。汉戏蜀槏?、黃山屯溪；
江西?。耗喜?、贛州黃金；
山東?。簼?jì)南遙墻、青島流亭、煙臺(tái)萊山；
福建?。焊Ｖ蓍L(zhǎng)樂。
三、中南地區(qū)(17個(gè))
廣東?。簭V州白云、梅縣、湛江、汕頭外砂；
河南省：鄭州新鄭、南陽；
湖北?。憾魇┰S家坪、沙市、武漢天河；
湖南?。洪L(zhǎng)沙黃花、張家界荷花、常德桃花源；
廣西壯族自治區(qū)：南寧吳圩、北海福城、桂林兩江、柳州白蓮；
海南?。汉？诿捞m。
四、西南地區(qū)(15個(gè))
四川?。撼啥茧p流、西昌青山、南充火花(停航)、達(dá)州(停航)；
重慶市：重慶江北；
云南省：保山、昆明巫家壩、西雙版納嘎灑、思茅、昭通、麗江、芒市、大理；
貴州?。嘿F陽龍洞堡、貴陽磊莊(停航)。
五、東北地區(qū)(12個(gè))
遼寧省：沈陽桃仙、朝陽、大連周水子、丹東浪頭；
吉林?。洪L(zhǎng)春大房身、吉林二臺(tái)子、延吉朝陽川；
黑龍江省：黑河、哈爾濱太平、佳木斯東郊、牡丹江海浪、齊齊哈爾三家子。
六、西北地區(qū)(12個(gè))
陜西省：西安咸陽、榆林西沙、安康五里鋪、漢中西關(guān)、延安二十里鋪；
甘肅省：蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(停航)；
青海?。何鲗幉芗冶?、格爾木；
寧夏自治區(qū)：銀川河?xùn)|。
七、新疆維吾爾自治區(qū)(10個(gè))
烏魯木齊地窩堡、喀什、伊寧、塔城、且末、阿勒泰、庫車、和田、阿克蘇、庫爾勒。
注：機(jī)場(chǎng)移交，股份制機(jī)場(chǎng)僅指民航地區(qū)管理局和民航省局持有股份，軍民合用機(jī)場(chǎng)僅指民用航站部分。
