國務(wù)院關(guān)于國土資源部《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》的批復(fù)
國函〔2003〕44號(hào)
國土資源部:
國務(wù)院批準(zhǔn)《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》,由國家海洋局組織實(shí)施。
附:報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法
國 務(wù) 院
二○○三年四月十九日
報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域使用管理法》),規(guī)范需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審查和報(bào)批工作,制定本辦法。
一、審批范圍
按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定,下列項(xiàng)目用海,需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn):
(一)填海50公頃以上的項(xiàng)目用海;
(二)圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海;
(三)不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海;
(四)國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海;
(五)跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項(xiàng)目用海;
(六)國防建設(shè)項(xiàng)目用海;
(七)國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。
二、審查原則
(一)嚴(yán)格控制填海和圍海項(xiàng)目;
(二)促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用;
(三)保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境;
(四)保證國家建設(shè)用海;
(五)保障國防安全和海上交通安全。
三、審查依據(jù)
(一)《海域使用管理法》及有關(guān)海洋法律、法規(guī)和規(guī)定;
(二)海洋功能區(qū)劃;
(三)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;
(四)海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
(一)項(xiàng)目用海是否在需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi);
(二)建設(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序;
(三)項(xiàng)目用海申請(qǐng)、受理是否符合規(guī)定程序和要求;
(四)項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃;
(五)項(xiàng)目用海是否與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào);
(六)項(xiàng)目用海是否影響國防安全和海上交通安全;
(七)海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展,論證結(jié)論是否切實(shí)可行;
(八)項(xiàng)目用海的界址、面積是否清楚,權(quán)屬有無爭議;
(九)存在違法用海行為的,是否已依法查處;
(十)有關(guān)部門意見是否一致;
(十一)其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
五、審批程序
(一)本辦法審批范圍第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目用海,由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)海洋行政主管部門受理(未設(shè)海洋行政主管部門或跨縣級(jí)管理海域的,由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門受理),經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)至國家海洋局。
本辦法審批范圍第(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目用海,由國家海洋局直接受理。
(二)國家海洋局接到海域使用申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)抓緊辦理,涉及國務(wù)院有關(guān)部門和單位的,應(yīng)當(dāng)征求意見。國家海洋局直接受理的項(xiàng)目用海,還應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府意見。有關(guān)部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的,按無意見處理。如有不同意見,由國家海洋局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(三)在綜合有關(guān)部門、地方和單位意見基礎(chǔ)上,國家海洋局依照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行審查。審查未通過的,由國家海洋局按程序?qū)㈨?xiàng)目用海材料退回;審查通過的,由國家海洋局起草審查報(bào)告并按程序報(bào)國務(wù)院審批。
(四)項(xiàng)目用海經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,由國家海洋局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用海批復(fù)文件,主送海域使用申請(qǐng)人,抄送有關(guān)省級(jí)人民政府及海洋行政主管部門,并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中,按規(guī)定應(yīng)繳納海域使用金的,在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
六、其他事項(xiàng)
(一)國家重大建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請(qǐng)前提出海域使用申請(qǐng),經(jīng)國家海洋局預(yù)審?fù)夂?,方可按?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。
(二)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開采、海底電纜管道鋪設(shè)等項(xiàng)目及海洋類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目,需要使用海域的,應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。
(三)《海域使用管理法》實(shí)施前已經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目,符合海洋功能區(qū)劃的,由國家海洋局根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù);不符合海洋功能區(qū)劃的,不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
(四)凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準(zhǔn)等違法用海行為的,必須依法嚴(yán)肅查處,并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。
(五)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海,凡不違反保密規(guī)定的,由國家海洋局向社會(huì)公告。公告工作不收取任何費(fèi)用?! ?br/>
(六)國家海洋局需在每年年末將項(xiàng)目用海審批情況匯總報(bào)告國務(wù)院。