國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕90號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國工會(huì)法》(以下簡稱工會(huì)法)公布實(shí)施以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并不斷探索加強(qiáng)與工會(huì)組織聯(lián)系的機(jī)制和方法，注重發(fā)揮工會(huì)的作用，積極支持工會(huì)工作，取得了明顯成效。各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極配合黨委和政府工作，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工群眾投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了不可替代的作用。為深入貫徹實(shí)施工會(huì)法，進(jìn)一步支持各級(jí)工會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好工會(huì)工作的重要意義。工人階級(jí)是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。全心全意依靠工人階級(jí)既是我們黨和國家強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，也是改革發(fā)展取得勝利的重要保證。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，工會(huì)在黨和政府與廣大職工群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。在新的形勢(shì)下，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中不同群體的利益關(guān)系，必須更好地發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視并大力支持工會(huì)工作，尊重職工群眾的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、完善民主參與機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面貫徹實(shí)施工會(huì)法，按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求，不斷拓寬民主參與的渠道。凡研究制定涉及職工切身利益的法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，要聽取工會(huì)組織的意見；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)通過召開會(huì)議或者其他適當(dāng)方式，向同級(jí)工會(huì)通報(bào)政府的重要工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的政策措施，研究解決工會(huì)反映的職工群眾的意見和要求；研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障等與職工利益直接相關(guān)的政策措施，要主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽取他們的意見；國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并注意聽取工會(huì)的意見；召開涉及職工利益和權(quán)益保障方面的會(huì)議，以及開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作，要請(qǐng)工會(huì)組織參加；評(píng)選、表彰勞動(dòng)模范等有關(guān)工作，要與工會(huì)共同研究并組織實(shí)施。
三、建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照工會(huì)法的要求，會(huì)同同級(jí)工會(huì)組織和企業(yè)方面代表進(jìn)一步加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，并逐步向基層延伸。要定期研究和分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，認(rèn)真協(xié)商解決涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。對(duì)一些帶有普遍性、傾向性的問題，要加強(qiáng)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)研究解決辦法，充分發(fā)揮這一機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同工會(huì)組織積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立、完善勞動(dòng)合同制度和平等協(xié)商、集體合同制度，指導(dǎo)和加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)處工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)與工會(huì)組織的情況溝通和信息交流，建立健全經(jīng)常性的溝通交流機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國總工會(huì)的信息溝通，抓緊完善發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部、民政部、國資委、安全監(jiān)管局等有關(guān)部門和單位與全國總工會(huì)的經(jīng)常性溝通機(jī)制。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門也要加強(qiáng)與同級(jí)工會(huì)組織的信息溝通，逐步建立地方政府有關(guān)部門和單位與工會(huì)組織的經(jīng)常性溝通交流機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步做好有關(guān)工作信息的收集、綜合和交流工作，特別是要做好重大事件、重要信息的通報(bào)工作，保證信息交流渠道暢通。
五、努力為工會(huì)組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要主動(dòng)為工會(huì)組織依法履行職責(zé)、有效開展工作創(chuàng)造條件，并提供必要的物質(zhì)保障。要積極支持工會(huì)通過職工代表大會(huì)或者其他形式組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持工會(huì)開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和送溫暖活動(dòng)，支持工會(huì)建立困難職工幫扶中心和加強(qiáng)職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)工作，支持工會(huì)舉辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。對(duì)那些與職工利益密切相關(guān)，又有利于發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)的工作，要更多地委托給工會(huì)組織去做，不斷增強(qiáng)工會(huì)的服務(wù)功能。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年十二月十五日
