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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年08月15日   來源:國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產(chǎn)權專項行動方案的通知
國辦發(fā)〔2004〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  《保護知識產(chǎn)權專項行動方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

                        國務院辦公廳
                                            二○○四年八月二十六日

保護知識產(chǎn)權專項行動方案

  為了有效遏制侵犯商標權、著作權、專利權等行為,增強全社會知識產(chǎn)權保護意識,促進科技創(chuàng)新,營造發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境,履行加入世界貿(mào)易組織的承諾,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,國務院決定,用一年左右的時間,在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權專項行動。
    一、指導思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,正確認識和處理保護知識產(chǎn)權與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展的關系,堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針,努力開創(chuàng)保護知識產(chǎn)權工作的新局面。 
    二、工作目標和工作重點
  通過專項行動,提高保護知識產(chǎn)權的能力和水平,遏制各種侵權行為,增強全社會的知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新意識,促進經(jīng)濟發(fā)展,樹立我國在保護知識產(chǎn)權方面良好的國際形象。
  專項行動以保護商標權、著作權、專利權為重點內(nèi)容,以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復制為重點環(huán)節(jié),以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區(qū),以知識產(chǎn)權權利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口,以點帶面,全面推進。 
    三、工作任務
  (一)切實保護注冊商標專用權。
  工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質量和效率,及時授予商標申請人商標專用權,依法認定和保護馳名商標,有效保護商標所有人的合法權益。嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權案件,重點查辦食品、藥品商標違法案件,侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權案件,以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件,并會同有關部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。
  (二)切實保護著作權。
  新聞出版、版權、文化行政主管部門要按照各自職責,依法規(guī)范著作權產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易,營造良好的著作權保護社會環(huán)境。要會同工商行政管理部門整頓和規(guī)范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場;堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品以及網(wǎng)上侵犯著作權等行為。加大對圖書批發(fā)市場、各類書店,音像批發(fā)、零售、出租門店,出版、印刷、復制、發(fā)行企業(yè)和各類學校、考試系統(tǒng)的檢查力度,加強對軟件預裝領域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)管。推動地方政府使用正版軟件,確保在國務院要求的期限內(nèi)完成。
  (三)切實保護專利權。
  專利行政主管部門要進一步提高專利審查質量,加快審查速度,不斷增強我國專利的創(chuàng)造、管理、實施和保護能力,加強專利行政執(zhí)法,有效保護專利權人的合法權益。嚴厲打擊食品、藥品等領域專利侵權行為,嚴厲查處冒充政府知識產(chǎn)權部門、國際知識產(chǎn)權組織或其他合法組織,欺騙公眾、牟取非法利益的行為,著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件;選擇重點地區(qū)、重點領域,分階段查處涉及外觀設計、實用新型和發(fā)明專利權的侵權、假冒和冒充行為。
  (四)強化知識產(chǎn)權海關保護。
  海關要全面貫徹落實《知識產(chǎn)權海關保護條例》,進一步健全相關規(guī)章制度,充分運用信息技術和風險分析技術,實現(xiàn)全國海關之間的信息共享,加強風險布控等邊境措施,在保證進出口貨物通關效率的同時,提高查獲出口侵權貨物的效率。針對進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權侵權案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律,在重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。根據(jù)我國與境外海關之間的行政互助協(xié)議安排,加強情報交換、人員培訓和執(zhí)法技術交流方面的國際合作,遏制假冒和盜版產(chǎn)品的國際流通。
  (五)強化對出口商品交易會、商品批發(fā)市場、定牌加工和印刷復制環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權保護。
  商務部門和貿(mào)促會要會同有關部門,總結推廣中國出口商品交易會保護知識產(chǎn)權的經(jīng)驗,指導商品交易會、洽談會主辦單位設立專門機構,制訂管理辦法,邀請保護知識產(chǎn)權相關部門駐會監(jiān)管,防止參展單位展示、銷售侵權產(chǎn)品,防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。
  工商行政管理部門要加強對商品批發(fā)市場的監(jiān)管,要求市場主辦單位完善管理制度,引導進場經(jīng)營者合法經(jīng)營,加強自律,防止侵權產(chǎn)品進場交易。發(fā)現(xiàn)侵權產(chǎn)品的,要嚴肅查處。對侵權嚴重的市場要責令限期整改,屢禁不止的要依法予以取締。
  工商、質檢、海關、商務等部門要針對利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權現(xiàn)象,加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊商標侵權行為。
  新聞出版、版權、公安、工商、質檢等部門要密切配合,加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業(yè)的監(jiān)管,依法規(guī)范其經(jīng)營行為,阻斷非法侵權產(chǎn)品的印刷復制渠道,嚴厲查處非法印刷復制行為,取締無證照經(jīng)營地下印刷復制窩點。
  (六)把假冒商標、侵權盜版活動相對集中和國際影響較大的地方作為重點地區(qū)。
  北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個省、自治區(qū)、直轄市作為此次專項行動的重點地區(qū),當?shù)厝嗣裾袑嵓訌婎I導,認真開展保護知識產(chǎn)權專項行動。要采取得力措施,嚴厲打擊各種侵權行為,并嚴防反彈。有關執(zhí)法部門,要把執(zhí)法資源向這些地區(qū)傾斜,支持當?shù)卣糁坪头蓝虑謾喱F(xiàn)象。
  (七)嚴厲查處重大侵權案件。
  對知識產(chǎn)權權利人和國內(nèi)外市場反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件,要一查到底。相關行政執(zhí)法部門要通力合作,提高辦案效率,并加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接,依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關要充分發(fā)揮職能作用,嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。各地區(qū)要針對本地區(qū)存在的侵犯知識產(chǎn)權突出問題,查處一批大案要案。
    四、工作要求
  (一)加強組織領導,強化地方政府責任。國務院決定,在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組設立國家保護知識產(chǎn)權工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權保護工作,督辦重大案件,全國整規(guī)辦承擔工作組日常工作。
  各省、自治區(qū)、直轄市也要設立保護知識產(chǎn)權工作組織領導機構,并按照“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作格局,把保護知識產(chǎn)權工作列入重要議事日程,層層落實責任,及時掌握情況,加強檢查督促,并實行責任追究制度。
  (二)整合執(zhí)法資源,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的保護知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制。相關行政主管部門要堅持依法行政,各司其職,切實加強執(zhí)法能力建設。要有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源,分工負責,密切配合,杜絕各自為政、推諉扯皮。要探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑,加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證,防止地方保護,使侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪分子無處藏身。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,杜絕以罰代刑。對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的,檢察機關應依法加強監(jiān)督,及時檢查糾正。
  (三)普及知識產(chǎn)權知識,增強全社會的知識產(chǎn)權保護意識。把保護知識產(chǎn)權列入宣傳工作的重點,加大宣傳力度,繼續(xù)辦好一年一度的“知識產(chǎn)權宣傳周”,普及基本知識,宣傳我國保護知識產(chǎn)權工作取得的成效和創(chuàng)造的經(jīng)驗及先進典型,重點宣傳這次專項行動,曝光查處的大案要案,特別要加強對外宣傳,加強知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)宣傳,把保護知識產(chǎn)權列入“四五”普法工作的重點內(nèi)容,在全社會廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權方面的方針政策和法律法規(guī),提高保護知識產(chǎn)權法律意識。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務工作者的作用,增強依法保護知識產(chǎn)權的能力。
  (四)規(guī)范知識產(chǎn)權中介服務機構的行為,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。明確知識產(chǎn)權中介服務機構的設立標準,加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理,提高代理服務水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權中的積極作用,引導和約束企業(yè)行為,做到尊重他人、保護自己。
  五、工作步驟與時間安排
  知識產(chǎn)權保護專項行動分三個階段進行:
  (一)動員部署(2004年9月)。各地區(qū)和有關部門深入動員,統(tǒng)一思想,制訂保護知識產(chǎn)權專項行動實施方案。
  (二)組織實施(2004年10月至2005年6月)。各地區(qū)和有關部門全面開展專項行動。各級整規(guī)辦要會同有關部門加強對知識產(chǎn)權保護專項行動的抽查和督查,定期將工作進展情況報全國整規(guī)辦,重要情況及時匯總報國務院。
  (三)總結驗收(2005年7月至8月)。各地區(qū)和有關部門要做好保護知識產(chǎn)權專項工作總結驗收,并將總結驗收報告送全國整規(guī)辦匯總后報國務院。
  保護知識產(chǎn)權是一項長期工作,不可能畢其功于一役。各地區(qū)和有關部門一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想,努力探索建立保護知識產(chǎn)權的長效機制。