國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
商務(wù)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年七月十四日
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見(jiàn)
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部
人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局 供銷總社
(二○○四年六月二十九日)
做好農(nóng)村商品流通工作，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村商品流通總體上勢(shì)頭較好，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系初步建立，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約，當(dāng)前農(nóng)村商品流通存在著設(shè)施不足、方式陳舊、成本較高、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)較難等問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，也抑制了農(nóng)民消費(fèi)，延緩了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作，特提出以下意見(jiàn)：
一、農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想和方針
農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)健全法律法規(guī)、完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快農(nóng)村商品流通發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
農(nóng)村商品流通工作的方針是：政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與積極培育農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位相結(jié)合；農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費(fèi)互動(dòng)發(fā)展。
二、當(dāng)前農(nóng)村商品流通工作的重點(diǎn)
(一)努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。制訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)培育2000個(gè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理的有關(guān)法規(guī)。鼓勵(lì)外商參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和改造。
2.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步退路進(jìn)場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)條件和設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品。有條件的超市和便利店可直接從產(chǎn)地采購(gòu)，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重，力爭(zhēng)五年內(nèi)其銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，外商投資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不受地域、股權(quán)和投資額限制。
3.千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，抓緊研究支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。密切監(jiān)測(cè)和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求等動(dòng)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)宣傳力度。強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外談判和交涉，打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸價(jià)格，降低公路運(yùn)輸?shù)能囕v通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款。加快建立全國(guó)統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。
糧食、棉花流通工作分別按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào))精神執(zhí)行。
(二)大力培育農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)和推廣近年來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，大力培育農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。通過(guò)示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售代理等方式改造農(nóng)村“夫妻店”、代銷店。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，初步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。
2.積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的工業(yè)品。工商企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品市場(chǎng)的調(diào)查研究，深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費(fèi)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)需求的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，著重發(fā)展操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適宜、不易損壞和適用面廣的工業(yè)消費(fèi)品。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村商品售后服務(wù)體系，讓農(nóng)民放心消費(fèi)。
3.大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通信、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家用電器、電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。積極開(kāi)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的假日消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)和旅游消費(fèi)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容。探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
(三)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。
1.建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸收小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推進(jìn)國(guó)有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用；鼓勵(lì)各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)改造提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。
2.健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點(diǎn)的新型農(nóng)資產(chǎn)品。
3.整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
(四)積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
1.為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。要把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。進(jìn)一步健全農(nóng)村市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在政策上對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)加以引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。
2.鼓勵(lì)農(nóng)民從事商品流通。除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。在工商登記和稅費(fèi)方面對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費(fèi)品等流通給予支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。
3.支持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)建立各類流通合作組織重要性的認(rèn)識(shí)。供銷合作社改革，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào))精神繼續(xù)推進(jìn)，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快研究制定農(nóng)村流通合作組織的有關(guān)法規(guī)。中央和地方財(cái)政要安排專門資金，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政要適當(dāng)予以貼息。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品流通工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村商品流通工作對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把農(nóng)村商品流通工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)抓緊抓好，更好地發(fā)揮流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門和供銷合作社要按照各自職能積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)檢等部門要從資金、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面積極支持。各有關(guān)方面要通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村商品流通工作。
