國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。多年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門在濕地保護(hù)方面做了大量工作，目前我國(guó)已有約40%的自然濕地被納入自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)。但由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把大量濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向。為盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)濕地保護(hù)管理有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來抓
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益。要把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。
二、采取有效措施，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為
從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地，凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對(duì)開墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。
要強(qiáng)化對(duì)自然濕地開發(fā)利用的管理。對(duì)涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用自然濕地的，行政審批部門要會(huì)同相關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審批。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管，組織力量對(duì)違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。
三、抓好規(guī)劃編制工作，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展
濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)務(wù)院已原則同意《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》作為今后濕地保護(hù)的指導(dǎo)意見，林業(yè)局要盡快會(huì)同有關(guān)部門編制2004—2010年全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施。各地要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過編制和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
要堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法確保濕地保護(hù)任務(wù)的落實(shí)。各地編制和修訂濕地保護(hù)規(guī)劃時(shí)，必須加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護(hù)和恢復(fù)。要做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。
四、采取多種形式，加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護(hù)
我國(guó)濕地處于需要搶救性保護(hù)階段，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積是當(dāng)前濕地保護(hù)管理工作的首要任務(wù)。建立濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地有效的措施。各地要從搶救性保護(hù)的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)，采取積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)，特別是對(duì)那些生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護(hù)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)。同時(shí)，對(duì)不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。要加大扶持力度，建立國(guó)家、地方和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量加快濕地保護(hù)步伐。
五、加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護(hù)管理工作是政府的職能。地方各級(jí)人民政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，在重要濕地分布區(qū)，要把濕地保護(hù)列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責(zé)任范圍，從法規(guī)制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護(hù)示范點(diǎn)，及時(shí)研究解決濕地保護(hù)工作中的問題，實(shí)行濕地保護(hù)檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度等行之有效的辦法。要認(rèn)真堅(jiān)持和逐步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，各級(jí)林業(yè)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作做好相關(guān)的濕地保護(hù)管理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展宣傳教育，進(jìn)一步提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)濕地的自覺性。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年六月五日
