中華人民共和國教育部令
第22號
《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》已于2005年3月4日經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年6月1日起施行。
教育部部長 周 濟(jì)
二○○五年四月二十一日
實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），規(guī)范教育行政部門行政許可行為，推進(jìn)依法行政，制定本規(guī)定。
第二條 教育行政部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法及有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定。
第三條 國務(wù)院教育行政部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方各級教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定教育行政許可。
國務(wù)院教育行政部門制定的規(guī)章可以對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的教育行政許可規(guī)定具體實(shí)施的程序、條件等。
第四條 地方各級教育行政部門認(rèn)為需要增設(shè)新的教育行政許可或者認(rèn)為教育行政許可的設(shè)定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以向國務(wù)院教育行政部門提出建議，由國務(wù)院教育行政部門向國務(wù)院提出立法建議；也可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出立法建議。
第五條 教育行政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署實(shí)施行政許可委托書。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。
第六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓S可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；
?。ǘ┥暾埿姓S可需要提交的全部資料目錄；
?。ㄈ┥暾垥痉段谋荆?/p>
?。ㄋ模┦杖≠M(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公示的其他內(nèi)容。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，教育行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式將前款內(nèi)容向社會(huì)公開，便于申請人查詢和辦理。
申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第七條 申請教育行政許可應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申請書需要采用格式文本的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
第八條 教育行政許可申請一般由申請人到教育行政部門辦公場所提出，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出。行政許可申請以電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出的，申請人應(yīng)當(dāng)提供能夠證明其申請文件效力的材料。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)公開行政許可的承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等，為申請人通過信函、電報(bào)、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/p>
第九條 實(shí)施行政許可需要由教育行政部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理。
第十條 教育行政部門接到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行是否受理的審查：
?。ㄒ唬┥暾埵马?xiàng)是否依法需要取得行政許可；
?。ǘ┥暾埵马?xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；
?。ㄈ┥暾埲耸欠窬哂胁坏锰岢鲂姓S可申請的情形；
?。ㄋ模┥暾埲耸欠裉峤涣朔伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的申請材料；
?。ㄎ澹┥暾埲颂峁┑纳暾埐牧鲜欠颀R全和符合法定形式。
第十一條 教育行政部門受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)自收到符合法定形式的全部行政許可申請材料后5日內(nèi)，出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，自收到全部補(bǔ)正申請材料之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)未告知申請人需要補(bǔ)正的，自收到申請材料之日起計(jì)算。
第十二條 教育行政部門受理行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
申請人對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員共同進(jìn)行。核查人員核查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件，根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并由核查人員與被核查方共同簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)予注明。
第十三條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下一級教育行政部門初審的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下一級教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并在審查完畢后7日內(nèi)將初審意見和全部申請材料直接報(bào)送上一級教育行政部門。
上級教育行政部門不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
第十四條 審查教育行政許可申請，對依法需要專家評審、考試、聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《教育行政許可特別程序通知書》，告知申請人所需時(shí)間，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第十五條 對依法需要進(jìn)行專家評審的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織承擔(dān)評審職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，明確評審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、期限和要求。
評審工作完成后，承擔(dān)評審任務(wù)的機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)出具書面評審報(bào)告，送交組織評審的教育行政部門。
第十六條 對依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定，事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
通過考試，符合條件的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書。
第十七條 對于屬于聽證范圍的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)告知后申請人或利害關(guān)系人提出聽證申請的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指派審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任聽證主持人組織聽證。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄包括以下主要內(nèi)容：聽證事項(xiàng)；聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人；聽證參加人；行政許可申請內(nèi)容；承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的審查意見及相關(guān)證據(jù)、理由；申請人、利害關(guān)系人發(fā)表的意見，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請人、利害關(guān)系人辯論、質(zhì)證的情況和聽證申請人最后陳述的意見等。
聽證筆錄由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人對筆錄內(nèi)容有異議的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知其他參加人，各方認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更正；對異議有不同意見或者聽證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以載明。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。
對聽證筆錄中沒有認(rèn)證、記載的事實(shí)、證據(jù)，教育行政部門不予采信。
第十八條 除法律、法規(guī)授權(quán)組織外，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)以教育行政部門名義作出。
有關(guān)行政許可的文書、證件，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施行政許可的教育行政部門名義簽發(fā)并對外發(fā)布。
第十九條 教育行政部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作格式化的準(zhǔn)予行政許可決定書，并予以公開，公眾有權(quán)查閱。需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的許可證、資格證、批準(zhǔn)文件或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
教育行政部門依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由，并告知申請人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
第二十條 教育行政部門送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
受送達(dá)人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書的，教育行政部門可以采取郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式。無法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。
第二十一條 申請人認(rèn)為教育行政部門不依法實(shí)施行政許可的，可以依法向上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)或者投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條 上級教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
下級教育行政部門擅自改變上級教育行政部門作出的行政許可決定的，上級教育行政部門應(yīng)當(dāng)令其限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定，建立檢查、備案、檔案管理等制度。對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄歸檔后，公眾有權(quán)查閱。
第二十四條 教育行政部門違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定處理。
第二十五條 本規(guī)定自2005年6月1日起施行。
