國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年五月十七日
食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
近期，安徽省阜陽(yáng)市發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件震驚全國(guó),教訓(xùn)深刻，暴露了當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也充分說(shuō)明食品安全整治任務(wù)重、難度大。為此，國(guó)務(wù)院決定，在繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前食品安全工作中的突出問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來(lái)，努力提高我國(guó)食品安全的保障水平。
(二)工作重點(diǎn)：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
二、工作原則與主要目標(biāo)
繼續(xù)按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全國(guó)食品安全狀況有明顯改觀。
通過(guò)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個(gè)百分點(diǎn)；16個(gè)城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)；10大類(lèi)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)到90%；500個(gè)食品商場(chǎng)(超市)的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范；市(地級(jí))以上大型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上；省會(huì)城市和計(jì)劃單列市至少建立1個(gè)食品綠色市場(chǎng)；大中城市基本實(shí)現(xiàn)5類(lèi)食品安全準(zhǔn)入上市；37個(gè)城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到90%以上；注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制；面粉、肉類(lèi)、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
三、主要任務(wù)與具體措施
(一)整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期發(fā)布全國(guó)大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高的城市和所在省的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。加大對(duì)濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。
(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過(guò)期食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷(xiāo)或收回衛(wèi)生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對(duì)生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷(xiāo)，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序,積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。
(三)整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售場(chǎng)所，追根溯源，一查到底。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷(xiāo)售的不安全食品主動(dòng)召回，及時(shí)消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品安全購(gòu)銷(xiāo)檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等有效經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。
(四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門(mén)店的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
(五)突出整治兒童食品。對(duì)全國(guó)兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉(cāng)查庫(kù)力度，摸清底數(shù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。
(六)整治食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)。對(duì)合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度。對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。
(七)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。按照政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則，積極開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。
(八)認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。
(九)依法及時(shí)查處大案要案。行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對(duì)涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安部門(mén)取得聯(lián)系。當(dāng)前要緊緊抓住阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和玉環(huán)縣私屠濫宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。
四、工作要求與保障措施
(一)強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題，對(duì)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。建立食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任制，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究地方政府和行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，需要各方面協(xié)同配合，應(yīng)加快食品安全方面法律法規(guī)的制定和修訂工作，盡快理順食品安全監(jiān)管體制。建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。食品安全監(jiān)管部門(mén)在各司其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治牽頭部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來(lái)，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。
(四)加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。新聞媒體對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時(shí)要大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治所取得的成績(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。
(五)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作綜合評(píng)價(jià)。為確保食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作抓細(xì)、抓實(shí)，食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)先進(jìn)單位給予表彰。
五、工作步驟與時(shí)間安排
食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治分為三個(gè)階段：第一階段(2004年5月至6月)為動(dòng)員部署階段。各地要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作，對(duì)整治工作做出周密安排。第二階段(2004年7月至12月)為組織實(shí)施階段。各地要針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開(kāi)展整治工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)；各省級(jí)食品放心工程牽頭單位組織有關(guān)部門(mén)采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查；食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成督查組進(jìn)行督查。重要情況及時(shí)報(bào)告全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三階段(2004年年底至2005年春節(jié)前)為總結(jié)驗(yàn)收階段。各省級(jí)食品放心工程牽頭單位要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。
食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
