國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知
國辦發(fā)〔2004〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，民航無線電陸空通信頻率多次受到不明電臺(tái)的非法干擾，特別是今年3月12日至4月12日接連發(fā)生8起，干擾事件明顯增多，嚴(yán)重危及民航飛行安全。此外，一些單位、個(gè)人在機(jī)場附近施放氣球、風(fēng)箏、燃燒秸稈等，對飛機(jī)安全起降也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為確保民航飛行安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)確保民航飛行安全的重要性，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。確保民航飛行安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，高度重視民航飛行安全管理工作。要認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，明確管理重點(diǎn)，突出抓好民航飛行安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患整改工作，采取切實(shí)有效的措施，避免發(fā)生重特大民航事故。特別是在民航管理體制改革、機(jī)場下放地方管理后，各地人民政府要負(fù)起責(zé)任，從嚴(yán)管理，把安全管理工作真正落到實(shí)處；民航主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同營造良好的民航飛行環(huán)境。
二、完善有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要根據(jù)民航安全管理需要，抓緊制訂完善民航飛行安全保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃建設(shè)，消除電磁輻射對民用航空器正常運(yùn)行的影響，為民航飛行安全管理提供法律保障。各級民航、無線電管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公安、氣象等部門，要相互配合，嚴(yán)格執(zhí)法；對干擾航空專用頻率、破壞機(jī)場凈空環(huán)境的事件，要及時(shí)調(diào)查，依法予以整治和打擊，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、加強(qiáng)無線電管理，保護(hù)航空專用頻率的使用安全。各級無線電管理、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門，要加強(qiáng)對無線電發(fā)射設(shè)備的管理，在研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等各環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格審批和監(jiān)控，從源頭上預(yù)防和減少對航空專用頻率的干擾。各相關(guān)設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)的單位要切實(shí)加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)無線電設(shè)備的管理，加強(qiáng)對從事無線電工作有關(guān)人員的教育，嚴(yán)格按照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)使用無線電臺(tái)(站)。無線電管理等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要加強(qiáng)無線電監(jiān)測手段建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排查對航空專用頻率的干擾。
四、加強(qiáng)機(jī)場凈空管理，確保飛機(jī)起降安全。各地人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違反規(guī)定修建建筑物、構(gòu)筑物或其他影響民航飛行安全的設(shè)施，防止新增障礙物。要加強(qiáng)管理，完善措施，在機(jī)場周圍設(shè)立明顯的凈空標(biāo)志，嚴(yán)禁在機(jī)場附近焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾等，嚴(yán)禁放飛影響民航安全的鳥類動(dòng)物、氣球、風(fēng)箏和其他升空物體，不得燃放升空高度超標(biāo)的煙花、焰火等。
五、強(qiáng)化內(nèi)部防范措施，提高應(yīng)急處置能力。民航主管部門要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)防范措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)對飛行員、管制員等相關(guān)人員的教育，規(guī)范飛行及管制人員通話用語，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。各航空公司和航空保障部門要加強(qiáng)飛機(jī)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢(維)修，認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的技術(shù)和心理教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和崗位技能。
六、加大宣傳教育力度，組織開展民航安全大檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和機(jī)場單位要結(jié)合實(shí)際，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對公眾進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和民航安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺性。各地區(qū)要立即組織開展民航飛行安全大檢查，排查不安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。民航總局要會(huì)同公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、體育總局、氣象局等有關(guān)部門，對各地區(qū)的民航飛行安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各地區(qū)要將檢查情況報(bào)民航總局，由民航總局匯總后報(bào)國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月二十五日
