國務院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見
國辦發(fā)〔2005〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國是一個歷史悠久的文明古國，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。黨和國家歷來重視文化遺產(chǎn)保護，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為此做了大量工作并取得了顯著成績。但是，隨著全球化趨勢的增強，經(jīng)濟和社會的急劇變遷，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存、保護和發(fā)展遇到很多新的情況和問題，面臨著嚴峻形勢。為貫徹落實黨的十六大有關(guān)扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作的精神，履行我國加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，提出以下意見：
一、充分認識我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。我國各族人民在長期生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造的豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族智慧與文明的結(jié)晶，是連結(jié)民族情感的紐帶和維系國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保護和利用好我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同承載著人類社會的文明,是世界文化多樣性的體現(xiàn)。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，是維護我國文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不僅是國家和民族發(fā)展的需要，也是國際社會文明對話和人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
隨著全球化趨勢的加強和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來越大的沖擊。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，隨意濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護已經(jīng)刻不容緩。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的目標和方針
工作目標：通過全社會的努力，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護，并得以傳承和發(fā)揚。
工作指導方針：保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。正確處理保護和利用的關(guān)系，堅持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的真實性和整體性，在有效保護的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或濫用。在科學認定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會得到確認、尊重和弘揚。
工作原則：政府主導、社會參與，明確職責、形成合力;長遠規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求實效。
三、建立名錄體系，逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度
認真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。要將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)性工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。要運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。
建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。要通過制定評審標準并經(jīng)過科學認定，建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國務院批準公布。省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準公布，并報上一級政府備案。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播。要組織各類文化單位、科研機構(gòu)、大專院校及專家學者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實踐問題進行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應用。組織力量對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行科學認定，鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級政府授權(quán)的有關(guān)單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物、資料，并予以妥善保管。采取有效措施，防止珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料流出境外。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護，對已被確定為文物的，要按照《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。充分發(fā)揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)的作用，有條件的地方可設(shè)立專題博物館或展示中心。
建立科學有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳習活動。通過社會教育和學校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護。研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域，進行動態(tài)整體性保護的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。
四、加強領(lǐng)導，落實責任，建立協(xié)調(diào)有效的工作機制
要發(fā)揮政府的主導作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護工作領(lǐng)導機制。由文化部牽頭，建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合，形成合力。同時，廣泛吸納有關(guān)學術(shù)研究機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。充分發(fā)揮專家的作用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度。
地方各級政府要加強領(lǐng)導，將保護工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)建設(shè)，及時研究制定有關(guān)政策措施。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和目標。中國民族民間文化保護工程是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要組成部分，要根據(jù)其總體規(guī)劃，有步驟、有重點地循序漸進，逐步實施，為創(chuàng)建中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度積累經(jīng)驗。
各級政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作隊伍建設(shè)。通過有計劃的教育培訓，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。
要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)要積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級各類學校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學活動。鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養(yǎng)保護意識，努力在全社會形成共識，營造保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
附件：1．國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法
2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度
3．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議成員名單
國務院辦公廳
二○○五年三月二十六日
附件1
國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法
第一條 為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，規(guī)范國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報和評定工作，根據(jù)中華人民共和國憲法第二十二條“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等)和文化空間。
第三條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類：(1)傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等；(2)文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時間性。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括：
(一)口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語言；
(二)傳統(tǒng)表演藝術(shù)；
(三)民俗活動、禮儀、節(jié)慶；
(四)有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐；
(五)傳統(tǒng)手工藝技能；
(六)與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
第四條 建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的目的是：
(一)推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護與傳承；
(二)加強中華民族的文化自覺和文化認同，提高對中華文化整體性和歷史連續(xù)性的認識；
(三)尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個人對中華文化的貢獻，展示中國人文傳統(tǒng)的豐富性；
(四)鼓勵公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機構(gòu)、其他社會組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作；
(五)履行《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，增進國際社會對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認識，促進國際間的文化交流與合作，為人類文化的多樣性及其可持續(xù)發(fā)展作出中華民族應有的貢獻。
第五條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報評定工作由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室具體實施。部際聯(lián)席會議辦公室要與各有關(guān)部門、單位和社會組織相互配合、協(xié)調(diào)工作。
第六條 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報項目，應是具有杰出價值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間；或在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有典型意義；或在歷史、藝術(shù)、民族學、民俗學、社會學、人類學、語言學及文學等方面具有重要價值。
具體評審標準如下：
(一)具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價值；
(二)扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色；
(三)具有促進中華民族文化認同、增強社會凝聚力、增進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的作用，是文化交流的重要紐帶；
(四)出色地運用傳統(tǒng)工藝和技能，體現(xiàn)出高超的水平；
(五)具有見證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨特價值；
(六)對維系中華民族的文化傳承具有重要意義，同時因社會變革或缺乏保護措施而面臨消失的危險。
第七條 申報項目須提出切實可行的十年保護計劃，并承諾采取相應的具體措施,進行切實保護。這些措施主要包括：
(一)建檔：通過搜集、記錄、分類、編目等方式，為申報項目建立完整的檔案；
(二)保存：用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段，對保護對象進行真實、全面、系統(tǒng)的記錄，并積極搜集有關(guān)實物資料，選定有關(guān)機構(gòu)妥善保存并合理利用；
(三)傳承：通過社會教育和學校教育等途徑，使該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼有人，能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其是青少年當中得到繼承和發(fā)揚；
(四)傳播：利用節(jié)日活動、展覽、觀摩、培訓、專業(yè)性研討等形式，通過大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，加深公眾對該項遺產(chǎn)的了解和認識，促進社會共享；
(五)保護：采取切實可行的具體措施，以保證該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展，保護該項遺產(chǎn)的傳承人(團體)對其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益，尤其要防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或濫用。
第八條 公民、企事業(yè)單位、社會組織等，可向所在行政區(qū)域文化行政部門提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項目的申請，由受理的文化行政部門逐級上報。申報主體為非申報項目傳承人(團體)的，申報主體應獲得申報項目傳承人(團體)的授權(quán)。
第九條 省級文化行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報項目進行匯總、篩選，經(jīng)同級人民政府核定后，向部際聯(lián)席會議辦公室提出申報。中央直屬單位可直接向部際聯(lián)席會議辦公室提出申報。
第十條 申報者須提交以下資料：
(一)申請報告：對申報項目名稱、申報者、申報目的和意義進行簡要說明；
(二)項目申報書：對申報項目的歷史、現(xiàn)狀、價值和瀕危狀況等進行說明；
(三)保護計劃：對未來十年的保護目標、措施、步驟和管理機制等進行說明；
(四)其他有助于說明申報項目的必要材料。
第十一條 傳承于不同地區(qū)并為不同社區(qū)、群體所共享的同類項目，可聯(lián)合申報；聯(lián)合申報的各方須提交同意聯(lián)合申報的協(xié)議書。
第十二條 部際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對申報材料進行審核，并將合格的申報材料提交評審委員會。
第十三條 評審委員會由國家文化行政部門有關(guān)負責同志和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，承擔國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評審和專業(yè)咨詢。評審委員會每屆任期四年。評審委員會設(shè)主任一名、副主任若干名，主任由國家文化行政部門有關(guān)負責同志擔任。
第十四條 評審工作應堅持科學、民主、公正的原則。
第十五條 評審委員會根據(jù)本辦法第六條、第七條的規(guī)定進行評審，提出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作推薦項目，提交部際聯(lián)席會議辦公室。
第十六條 部際聯(lián)席會議辦公室通過媒體對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作推薦項目進行社會公示，公示期30天。
第十七條 部際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)評審委員會的評審意見和公示結(jié)果，擬訂入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄名單，經(jīng)部際聯(lián)席會議審核同意后，上報國務院批準、公布。
第十八條 國務院每兩年批準并公布一次國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
第十九條 對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項目，各級政府要給予相應支持。同時，申報主體必須履行其保護計劃中的各項承諾，按年度向部際聯(lián)席會議辦公室提交實施情況報告。
第二十條 部際聯(lián)席會議辦公室組織專家對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項目進行評估、檢查和監(jiān)督，對未履行保護承諾、出現(xiàn)問題的，視不同程度給予警告、嚴重警告直至除名處理。
第二十一條 本《暫行辦法》由部際聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
第二十二條 本《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?！?/p>
附件2
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度
文化部 發(fā)展改革委 教育部 國家民委 財政部 建設(shè)部 旅游局 宗教局 文物局
為貫徹落實黨的十六大關(guān)于“扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作”的精神，加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題。
一、部際聯(lián)席會議的職能
(一)擬訂我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的方針政策，審定我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃；
(二)協(xié)調(diào)處理我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中涉及的重大事項；
(三)審核“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄”名單，上報國務院批準公布；
(四)承辦國務院交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的其他工作，重大問題向國務院請示、報告。
二、聯(lián)席會議成員單位
部際聯(lián)席會議由文化部、發(fā)展改革委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局組成。
文化部為部際聯(lián)席會議牽頭單位，文化部部長任部際聯(lián)席會議召集人，文化部副部長任部際聯(lián)席會議成員兼秘書長。各成員單位有關(guān)負責同志任部際聯(lián)席會議成員。
各有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務院賦予的職能開展工作。部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在文化部，負責日常工作。
三、部際聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求
(一)部際聯(lián)席會議定期召開例會。根據(jù)需要或按照領(lǐng)導同志指示，可臨時召開會議。會議的議題主要包括：傳達貫徹黨中央、國務院領(lǐng)導同志關(guān)于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的指示精神；研究、協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題，提出政策措施和建議；審議部際聯(lián)席會議辦公室提交的“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”名單，上報國務院。
(二)部際聯(lián)席會議討論達成的意見要形成會議紀要，印發(fā)部際聯(lián)席會議各成員單位。會議所決定的事項，按照各成員單位職能，分工負責，具體落實。
(三)各成員單位應積極參加部際聯(lián)席會議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。
附件3
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議成員名單
召集人：孫家正(文化部部長)
成 員：周和平(文化部副部長)
李盛霖(發(fā)展改革委副主任)
章新勝(教育部副部長)
周明甫(國家民委副主任)
張少春(財政部部長助理)
仇保興(建設(shè)部副部長)
顧朝曦(旅游局副局長)
齊曉飛(宗教局副局長)
童明康(文物局副局長)
秘書長：周和平(兼)
