國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2005〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○五年三月三十日
2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，繼續(xù)緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全和切身權(quán)益等突出問(wèn)題，以食品藥品專項(xiàng)整治、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)全面推進(jìn)。
一、大力開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治
(一)認(rèn)真實(shí)施食品藥品管理方面的法律法規(guī)，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))，強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，尤其要在清理整頓食品加工小企業(yè)和兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)整治方面取得明顯成效。
(二)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)等區(qū)域，八小時(shí)以外、節(jié)假日等特殊時(shí)段，小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)未成年人、農(nóng)民和城市低收入者等群體合法權(quán)益的保護(hù)，保證人民群眾飲食用藥安全。
(三)要揭露和曝光制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正面宣傳，普及食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。
(四)具體工作安排，另行印發(fā)。
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
(五)繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)延續(xù)到今年年底。要按照既定部署，一件一件做實(shí)做細(xì)。采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作制度，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。今年內(nèi)要完成地市一級(jí)政府部門辦公軟件正版化的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取普及到縣。國(guó)務(wù)院將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。
(六)加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的刑事處罰力度。依據(jù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋，嚴(yán)厲查處大要案，形成強(qiáng)大的威懾力。推進(jìn)國(guó)際合作，共同打擊和防范跨境侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。繼續(xù)完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
(七)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)工作。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的行政能力，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，更好地為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，注冊(cè)、使用自己的商標(biāo)，培育和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，形成和增強(qiáng)以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。
(八)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)教育和對(duì)外宣傳。大力宣傳我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則立場(chǎng)和取得的成績(jī)，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。組織好2005年的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”。在“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳教育情況進(jìn)行檢查，在“五五”普法中繼續(xù)把這方面的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育，培養(yǎng)熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和國(guó)際慣例，具備實(shí)際工作能力的專門人才；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、企業(yè)管理者、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)。
三、嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境
(九)重點(diǎn)是整治虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的商業(yè)欺詐行為，同時(shí)研究制定規(guī)范打擊各種商業(yè)欺詐行為特別是以高額回報(bào)為誘餌非法斂財(cái)行為的措施和辦法。具體行動(dòng)方案，另行印發(fā)。
四、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治
(十)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)及其配件、汽車配件、建材、卷煙和販賣私鹽等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。
(十一)嚴(yán)厲打擊走私販私和傳銷及變相傳銷違法犯罪行為。
(十二)推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，開(kāi)展重點(diǎn)稽查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和偷逃騙稅違法犯罪行為。
(十三)加強(qiáng)金融監(jiān)管，取締地下錢莊和變相期貨市場(chǎng)，打擊洗錢違法犯罪行為。
(十四)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，開(kāi)展土地、文化、房地產(chǎn)、建筑、建材等市場(chǎng)及價(jià)格秩序和礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
(十五)各地區(qū)還要針對(duì)本地的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。
五、探索治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
(十六)完善法律法規(guī)和執(zhí)法體制。適時(shí)提出制定、修改和廢止有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的建議。繼續(xù)細(xì)化相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制，凡涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。積極探索和推行多種形式的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭(zhēng)利等問(wèn)題。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化執(zhí)法手段，推進(jìn)執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，糾正和查處違法違規(guī)行政行為，查處在市場(chǎng)監(jiān)管中失職瀆職案件。切實(shí)防止并糾正執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的行為，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守、徇私枉法、縱容犯罪的執(zhí)法人員，要依法嚴(yán)厲查處。
(十七)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第303號(hào))，依法撤銷地方各級(jí)人民政府制定的排斥外地商品和服務(wù)、對(duì)本地商品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種公文。把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的跨地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。
(十八)深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。配合打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展全國(guó)范圍的誠(chéng)信興商活動(dòng)，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善行政管理部門信用等級(jí)分類監(jiān)管和信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成失信懲戒機(jī)制。
(十九)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)整規(guī)工作規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按時(shí)完成整規(guī)三年規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)整規(guī)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作的辦事機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。各級(jí)整規(guī)辦要配備專職工作人員；各級(jí)整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步重視整規(guī)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量。完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度。
