國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知
國辦發(fā)〔2005〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種形式的商業(yè)欺詐時(shí)有發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構(gòu)事實(shí)、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導(dǎo)、欺騙企業(yè)、消費(fèi)者和患者，騙取錢財(cái)，直接損害人民群眾的合法權(quán)益和身體健康。為了嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，國務(wù)院決定，用一年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)
商業(yè)欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會(huì)困難群體的權(quán)益，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，群眾反映強(qiáng)烈，如任其發(fā)展，將成為社會(huì)公害，必須采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉 措。
通過專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。
結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導(dǎo)誠信興商、守法經(jīng)營的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費(fèi)者和患者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機(jī)制。
二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任
要針對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)危害嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為，集中整治。重點(diǎn)是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。
(一)整治虛假違法廣告。
規(guī)范廣告市場秩序，嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告中，嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象，以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實(shí)信息。加強(qiáng)對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。
整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì)同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動(dòng)主體市場退出機(jī)制。新聞出版總署和廣電總局要加強(qiáng)對報(bào)刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門要撤銷廣告批準(zhǔn)文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局要做好對化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管，配合工商總局整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。信息產(chǎn)業(yè)部要配合工商總局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理。
(二)打擊非法行醫(yī)。
非法行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會(huì)治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)是：打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。
打擊非法行醫(yī)由衛(wèi)生部牽頭。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動(dòng)。衛(wèi)生部、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。衛(wèi)生部、科技部根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為。
(三)打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。
重點(diǎn)是：打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構(gòu)或者夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)、騙取加盟費(fèi)的行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。
打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為由商務(wù)部牽頭。商務(wù)部、發(fā)展改革委和工商總局要加強(qiáng)對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務(wù)部、工商總局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道。商務(wù)部、工商總局要開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)的行為，加強(qiáng)對特許經(jīng)營展會(huì)活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi)。商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局要對外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。商務(wù)部、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、海關(guān)總署、工商總局、外匯管理局要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強(qiáng)化對境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。
三、探索建立反商業(yè)欺詐長效機(jī)制
(一)完善法律法規(guī)和管理制度。
要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報(bào)為誘餌非法斂財(cái)?shù)绕墼p行為的特點(diǎn)和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。
(二)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
加強(qiáng)行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動(dòng)向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、依法查處。
(三)推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。
推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)開展多種形式的誠信自律活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體誠信意識。加強(qiáng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，完善信用管理制度，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好行風(fēng)。開展信用知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化。倡導(dǎo)“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規(guī)和失信行為，營造良好的社會(huì)氛圍，組織開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。
(四)充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。
密切與人民群眾的聯(lián)系，方便群眾舉報(bào)，對群眾的投訴舉報(bào)要做到有回音，有著落；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，揭露騙術(shù)騙局，曝光典型案例，使商業(yè)欺詐難以為害；加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)
(一)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。
商業(yè)欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會(huì)穩(wěn)定，惡化投資環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方人民政府要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識打擊商業(yè)欺詐的重要意義，下大力氣切除這個(gè)“毒瘤”。要精心組織，務(wù)求實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門配合。
商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制訂工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。參與部門要按照各自職責(zé)和本通知的規(guī)定，完成好各自的工作任務(wù)。
公安機(jī)關(guān)要積極配合，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，及時(shí)掌握案件線索，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件要及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。要加強(qiáng)對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。
監(jiān)察機(jī)關(guān)要對各地區(qū)和各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
(三)分步驟實(shí)施。
專項(xiàng)行動(dòng)從2005年4月開始，分三個(gè)階段實(shí)施，為期一年。
動(dòng)員部署階段(2005年4月—2005年5月)，建立工作機(jī)制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。
組織實(shí)施階段(2005年5月—2006年5月)，按照行動(dòng)方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施。
總結(jié)檢查階段(2006年6月)，組織督查組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開展情況，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專項(xiàng)行動(dòng)的情況報(bào)送全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后報(bào)國務(wù)院；辦公室要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)和督查。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年三月三十日
