國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧
等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、法制辦、中央文明辦、團(tuán)中央《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
網(wǎng)吧管理事關(guān)青少年的健康成長，事關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，事關(guān)健康積極向上社會(huì)風(fēng)氣的形成。近來，一些地方網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出，特別是黑網(wǎng)吧已經(jīng)成為社會(huì)公害，必須盡快開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)。地方各級人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、開展專項(xiàng)整治的必要性和緊迫性，本著對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，守土有責(zé)，把專項(xiàng)整治列入重要工作日程，建立健全專項(xiàng)整治工作組織保障體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。各有關(guān)部門要各司其職，相互支持，密切配合，及時(shí)督促檢查，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為，確保專項(xiàng)整治工作取得預(yù)期成效，使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所盡快走上健康有序發(fā)展的軌道，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本通知制訂具體實(shí)施意見。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年二月十七日
關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的意見
文化部 工商總局 公安部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部
財(cái)政部 法制辦 中央文明辦 團(tuán)中央
(二○○四年二月十三日)
加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理是一項(xiàng)重要工作，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，特別是經(jīng)過2002年的專項(xiàng)治理，網(wǎng)吧過多過濫、接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營的勢頭有所遏制，經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但近來由于一些地方管理不嚴(yán)、執(zhí)法不力，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會(huì)公害，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)《條例》，保護(hù)廣大人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定于2004年2月至8月在全國開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：
一、專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)。堅(jiān)決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為；嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動(dòng)。
從專項(xiàng)整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
二、嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。文化行政部門對累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對超時(shí)經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機(jī)關(guān)要分別依照各自職責(zé)從嚴(yán)予以查處。
要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)部和周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓(院)內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。文化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動(dòng)加強(qiáng)管理。教育行政部門要制訂措施，加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。公安機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查。
三、堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依照《條例》的規(guī)定堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和公安機(jī)關(guān)。
電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
四、嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。各級公安機(jī)關(guān)要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法從嚴(yán)予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全治理納入全國人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。
要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度。對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇(節(jié))目、藝術(shù)品、動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動(dòng)的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文化部依法查處，信息產(chǎn)業(yè)部依法配合。
五、工作步驟和時(shí)間安排。
(一)動(dòng)員部署階段(2月19日至3月5日)。3月5日前，地方各級人民政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門要按照本意見的要求，明確各部門的職責(zé)、任務(wù)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施意見。
(二)清理整治階段(3月5日至8月1日)。8月1日前，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反《條例》規(guī)定的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。
(三)檢查驗(yàn)收階段(8月1日至8月31日)。8月31日前，各地要對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專項(xiàng)整治工作措施落實(shí)情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，群眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區(qū)，由國務(wù)院各有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問題并進(jìn)行通報(bào)。
六、齊抓共管，建立健全綜合治理機(jī)制。各級文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門(單位)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。
文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。同時(shí)，作為此次行動(dòng)的牽頭部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營活動(dòng)。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，以及違反治安、消防安全規(guī)定的行為的執(zhí)法力度。
電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。
教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，要求各級各類學(xué)校加大對未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對學(xué)生開放。
財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。
各級共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。
七、實(shí)行群防群治，加大輿論宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)，聘請學(xué)生家長、老師和熱心教育的社會(huì)各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治，不留死角。各地文化、財(cái)政、公安、工商等部門要根據(jù)本地實(shí)際制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校等公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。要實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督。
八、建立長效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。要認(rèn)真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，從有利于加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化建設(shè)步伐，認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的措施，鞏固整治成果。
要堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)?；⑦B鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格追究責(zé)任。為加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，由文化部牽頭，會(huì)同工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、廣電總局、法制辦、中央文明辦、共青團(tuán)中央，成立全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全國專項(xiàng)整治工作的重大問題，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。
專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
