國務院辦公廳關于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干措施的通知
國辦發(fā)〔2004〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
家禽養(yǎng)殖業(yè)在農村經濟發(fā)展中占有重要地位。受當前禽流感疫情影響，家禽養(yǎng)殖、加工業(yè)遭受嚴重沖擊，出現產品價格下跌、出口和國內銷售銳減、庫存積壓嚴重、資金周轉困難等問題。為保持和促進家禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，將疫情造成的損失降到最低，在企業(yè)和農戶生產自救的同時，國家采取相應的扶持措施。經國務院同意，現就有關措施通知如下：
一、對疫區(qū)撲殺、受威脅區(qū)強制免疫給予財政補貼
對疫區(qū)內的禽類實行強制撲殺，對受威脅區(qū)的禽類進行強制免疫，是防止禽流感疫情擴散的必要手段。對按規(guī)定撲殺禽只造成的養(yǎng)殖者損失和強制免疫所需疫苗費用，國家給予一定補償和補助，所需資金由中央財政和地方財政共同負擔。具體補償補助辦法由財政部、農業(yè)部制定。要認真落實對家禽撲殺和免疫實行合理補償補助的政策，盡快把補償補助資金足額發(fā)放到位。
二、增加疫苗生產能力
免疫疫苗是防治禽流感的重要應急物資。根據疫苗供應出現短缺的情況，國家已緊急撥付中央預算內資金，增加禽流感疫苗生產能力，應急擴大疫苗生產。有關部門要及時結算和撥付疫苗資金，加強疫苗質量監(jiān)管，統(tǒng)一調撥，確保重點。疫苗生產企業(yè)要按照生產規(guī)范和質量標準，抓緊疫苗生產，確保質量。國家將根據疫苗供求變化情況，適時調控疫苗生產，滿足防治工作需要。
三、加強流動資金貸款支持
為維持重點家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)(具體名單由農業(yè)部會同有關部門提出)運轉，保護其基本生產能力，給予必要的信貸支持。對重點家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)已經發(fā)放但尚未到期的流動資金貸款，適當延長還款期限，具體期限由貸款銀行決定，并報當地人民銀行中心支行和銀行業(yè)監(jiān)管機構備案，國家財政按現行半年期流動資金貸款利率的一半給予六個月貼息。貼息所需資金由中央財政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負擔(對國家扶貧工作重點縣提高10個百分點)，其余貼息資金由省級財政負擔。在疫情發(fā)生期間，對已到期并發(fā)生流動資金貸款拖欠的受損企業(yè)，銀行免收貸款罰息。各商業(yè)銀行總行對有關分支機構要根據實際需要適當調整存貸比和貸款規(guī)模限制，加強系統(tǒng)內資金調度。商業(yè)銀行在防范信貸風險的基礎上，應提高貸款審批效率，滿足受損企業(yè)新增流動資金貸款需要。有關銀行要切實加強信貸管理，防止資金挪用。
四、免征所得稅，增值稅即征即退，兌現出口退稅
自2004年2月1日至2004年7月31日，對禽類加工企業(yè)(含冷庫)應交納的增值稅實行即征即退。對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)(含冷庫)免征2004年度企業(yè)所得稅。減收的增值稅、所得稅按現行財政體制負擔。經省級人民政府批準，對上述企業(yè)可適當減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房屋稅和車船使用稅。對禽類加工產品出口后的應退稅款，及時足額退給企業(yè)。對企業(yè)產品已于2003年出口但未能在規(guī)定的出口備案截止日期(2004年1月15日)前向主管稅務機關備案的部分，在企業(yè)抓緊備案的基礎上給予退稅待遇。
五、減免部分政府性基金和行政性收費
從2004年2月1日起至2004年7月31日，對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農戶免征部分政府性基金，減免部分行政事業(yè)性收費，對出口的禽類及其產品免收出入境檢驗檢疫費，具體減免辦法由財政部、發(fā)展改革委制定。各級財政部門要保證檢驗檢疫機構正常運轉的經費。
六、切實保護種禽生產能力
種禽是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產要素，必須保護好種禽資源。對種禽場實施全面強制免疫，疫苗費用由國家給予補貼。地方政府對種禽場要采取嚴格的隔離保護措施，對重點種禽場半徑1—3公里防疫隔離帶內的所有散養(yǎng)家禽，組織企業(yè)收購。有關部門要對家禽品種資源場實行嚴格保護，優(yōu)先將有關流動資金貸款、稅收優(yōu)惠、檢疫費減免等扶持政策落實到種禽場。種禽場要嚴格各項管理制度，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
七、確保養(yǎng)殖農戶得到政策實惠
保護和調動廣大養(yǎng)殖農戶的積極性，是穩(wěn)定和促進家禽業(yè)發(fā)展的基礎。國家對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，最終要落實到農戶。龍頭企業(yè)在享受上述國家政策的同時，要本著風險共擔、利益均沾的原則，確保養(yǎng)殖戶分享到政策實惠。鼓勵企業(yè)在保本的情況下集中宰殺、加工、儲存，幫助農戶渡過難關。龍頭企業(yè)要履行與農戶簽訂的合同和訂單，切實保證農民的利益，因不可抗力造成合同和訂單不能兌現的，應給予農戶合理補償。有關部門要加強對企業(yè)兌現合同、訂單情況的監(jiān)督，并與享受有關扶持政策掛鉤。
八、妥善處理好養(yǎng)殖、加工企業(yè)職工的生活保障
妥善處理好因發(fā)生疫情受到損害企業(yè)員工的生活保障問題，關系到他們的切身利益和社會穩(wěn)定。對因疫情影響導致企業(yè)效益下降或停工停產的，可以采取靈活安排工作時間或放假等辦法調整用工方式，共渡難關。對確需裁減人員的，要按照國家有關規(guī)定支付經濟補償金或生活補助費。地方各級政府和有關部門要主動關心被裁減人員的生活，對符合相關政策規(guī)定的職工，應享受失業(yè)保險待遇或將其家庭納入城市居民最低生活保障；對生活困難的農民工應及時給予救濟；對被裁減的員工，在企業(yè)恢復生產時，要優(yōu)先錄用。
國務院辦公廳
二○○四年二月十三日
