國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好教育援藏工作意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部《關(guān)于進(jìn)一步做好教育援藏工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年一月十四日
關(guān)于進(jìn)一步做好教育援藏工作的意見
教育部 中央編辦 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人事部
(二○○三年十一月二十四日)
1993年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)地區(qū)和部門加大教育援藏工作力度，增加投入，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，西藏教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。到2001年底，西藏各級(jí)各類學(xué)校在校生數(shù)已達(dá)到39.7萬(wàn)名，比1993年增長(zhǎng)了71.68%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到87.2%，青壯年文盲率下降到38.1%，受教育人口大幅度增長(zhǎng)；基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有中學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有完全小學(xué)的目標(biāo)，5個(gè)縣通過(guò)了普及九年義務(wù)教育(以下簡(jiǎn)稱“普九”)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了西藏“普九”零的突破。自1985年開始舉辦的內(nèi)地西藏班(校)(以下簡(jiǎn)稱西藏班)累計(jì)招收初中生24294名，中專、中師、高中生15666名，高校本、?？粕?496名；已向西藏輸送了中專以上畢業(yè)生9458名；西藏班現(xiàn)有在校生13266名，分布在22個(gè)省(直轄市)，形成了全國(guó)支援西藏發(fā)展教育事業(yè)的大好局面。但是，由于西藏教育基礎(chǔ)薄弱，各地工作進(jìn)展不平衡，教育援藏工作任務(wù)仍然很重。為了進(jìn)一步發(fā)展西藏教育事業(yè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，現(xiàn)就進(jìn)一步做好教育援藏工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
進(jìn)一步做好教育援藏工作，必須全面貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，加速推進(jìn)西藏基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)工作進(jìn)程，促進(jìn)各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)西藏班建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西藏大學(xué)，大力培養(yǎng)西藏建設(shè)急需的高層次人才。堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持自力更生與國(guó)家扶持、內(nèi)地支援相結(jié)合，充分發(fā)揮教育援藏工作在促進(jìn)西藏社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一中的重要作用。
二、主要任務(wù)和政策措施
(一)繼續(xù)辦好西藏班。
在“十五”和“十一五”期間，要適度擴(kuò)大西藏班辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)地普通高校招收西藏班學(xué)生的規(guī)模。
1.改善辦學(xué)條件。有關(guān)省(直轄市)要制定西藏班建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，使其辦學(xué)綜合條件和管理水平達(dá)到當(dāng)?shù)厥∫患?jí)同類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始，由教育部牽頭，有關(guān)部門和地方政府參加，對(duì)全國(guó)西藏班辦學(xué)情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
2.深化改革，提高質(zhì)量。在確保生源質(zhì)量的前提下，改革現(xiàn)行的西藏班初中招生和初中畢業(yè)分流辦法。西藏班初中招生實(shí)行西藏全區(qū)統(tǒng)一選拔錄取。在西藏班初中和普通高中學(xué)習(xí)階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，文化基礎(chǔ)等方面不適應(yīng)在內(nèi)地學(xué)習(xí)的西藏班學(xué)生可以轉(zhuǎn)回區(qū)內(nèi)相應(yīng)的學(xué)校就讀，同時(shí)從區(qū)內(nèi)選拔優(yōu)秀的初、高中生等額補(bǔ)充到西藏班學(xué)習(xí)。做好內(nèi)地一類普通高中西藏班學(xué)生插班就讀的試點(diǎn)工作。為加速培養(yǎng)西藏高層次人才，辦有西藏初中班的省(直轄市)每年各招收20名西藏班應(yīng)屆初中畢業(yè)生，經(jīng)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取，直接插班到本省(直轄市)非民族的一類普通高中學(xué)習(xí)；學(xué)生畢業(yè)后，參加所在省(直轄市)高校招生統(tǒng)一考試，由教育部按西藏班有關(guān)規(guī)定組織升學(xué)工作。
3.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保西藏班學(xué)生學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療等各項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)。西藏班(包括初中、高中、插班高中、師范)學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用由承擔(dān)任務(wù)的省(直轄市)財(cái)政予以補(bǔ)貼并結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)在省(直轄市)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列支、?？顚Ｓ?。西藏自治區(qū)要對(duì)西藏班學(xué)生所需的學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。學(xué)生所需的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用(包括伙食費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、書籍費(fèi)、裝備費(fèi)、服裝費(fèi)、假期活動(dòng)費(fèi)、取暖降溫費(fèi)、公雜費(fèi)等)及醫(yī)療費(fèi)等，要達(dá)到年生均6000元以上；原年生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于6000元的省(直轄市)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和西藏班學(xué)生的實(shí)際需要，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
西藏班高中學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，干部職工子女應(yīng)適當(dāng)交納學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療費(fèi)用；農(nóng)牧民或城鎮(zhèn)困難職工子女所需費(fèi)用予以減免，減免部分由當(dāng)?shù)厥?直轄市)從西藏班財(cái)政預(yù)算?？钪幸徊⒀a(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提高教職工待遇。適當(dāng)放寬西藏班教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教職工的管理。對(duì)需要引進(jìn)到西藏班任教或工作的優(yōu)秀教職工，由所在省(直轄市)教育行政部門優(yōu)先解決。各有關(guān)省(直轄市)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)西藏班教職工收入分配考核，按照按勞分配、多勞多得的原則，在合理核定課時(shí)、工作量的基礎(chǔ)上，對(duì)從事西藏班教學(xué)和管理工作的教職工的工資待遇實(shí)行適當(dāng)傾斜。
(二)通過(guò)國(guó)家扶持、對(duì)口支援等多種形式，重點(diǎn)幫助西藏發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。
國(guó)家將采取“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援”的方式和“定點(diǎn)、包干、負(fù)責(zé)”的辦法，由北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等18個(gè)省(直轄市)對(duì)口支援西藏的拉薩、昌都、山南、日喀則、那曲、林芝、阿里7個(gè)地(市)，繼續(xù)支持西藏基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
上述18個(gè)省(直轄市)重點(diǎn)幫助西藏自治區(qū)改擴(kuò)建15所普通高中和中等專業(yè)學(xué)校并采取一個(gè)或幾個(gè)地級(jí)市(區(qū))對(duì)口支援西藏自治區(qū)的一個(gè)縣的方式，重點(diǎn)幫助每一個(gè)對(duì)口縣改擴(kuò)建2所中小學(xué)。分片負(fù)責(zé)和對(duì)口支援的具體方案由教育部商上述18個(gè)省(直轄市)以及西藏自治區(qū)教育行政部門確定。
承擔(dān)支援西藏教育任務(wù)的省(直轄市)人民政府，要采取多種措施，培訓(xùn)對(duì)口支援學(xué)校的骨干教師和行政管理人員。要把受援中小學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書配備、對(duì)口學(xué)校骨干教師和行政管理人員培養(yǎng)等納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決。有關(guān)省(直轄市)應(yīng)將教育援藏項(xiàng)目納入本地區(qū)援藏工作的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，切實(shí)保證援助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，努力把對(duì)口學(xué)校建設(shè)成為西藏綜合辦學(xué)條件較好的學(xué)校，加快和促進(jìn)西藏“普九”進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)對(duì)西藏高等教育事業(yè)的支援，切實(shí)加強(qiáng)西藏人才培養(yǎng)工作。
1.重點(diǎn)建設(shè)西藏大學(xué)。國(guó)家將依據(jù)西藏大學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金支持西藏大學(xué)的發(fā)展。建設(shè)和改造西藏大學(xué)的新、老校區(qū)，擴(kuò)大西藏大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量，為西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高層次專門人才。
2.內(nèi)地高等學(xué)校對(duì)口支援西藏高等學(xué)校。從2004年到2007年，采取內(nèi)地多所高等學(xué)校和科研院所對(duì)口支援西藏一所大學(xué)的辦法，由西南交通大學(xué)等23所內(nèi)地高等學(xué)校和中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院對(duì)口支援西藏大學(xué)等3所西藏自治區(qū)高等學(xué)校。承擔(dān)支援任務(wù)的高等學(xué)校和科研院所要重點(diǎn)支持受援學(xué)校院(系)的學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研和管理工作以及援助教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，使受援學(xué)校的院(系)綜合辦學(xué)條件基本達(dá)到教育部規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立內(nèi)地高等學(xué)校西藏干部教育培訓(xùn)基地。由教育部、人事部在中國(guó)人民大學(xué)等8所高等學(xué)校建立西藏干部教育培訓(xùn)基地，開展西藏在職干部專升本和攻讀碩士研究生的學(xué)歷教育。到2007年，計(jì)劃培養(yǎng)西藏在職干部1980名，其中專升本1550名，碩士研究生430名。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的8所高等學(xué)?？蓞⒄沾T士研究生單獨(dú)考試的辦法，單獨(dú)考試，單獨(dú)錄取。專升本學(xué)歷教育招生計(jì)劃納入國(guó)家成人高等學(xué)校招生計(jì)劃，碩士研究生學(xué)歷教育招生計(jì)劃納入國(guó)家招生計(jì)劃。
4.加強(qiáng)西藏專門人才和后備干部的培養(yǎng)。根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際需要，內(nèi)地高等學(xué)校逐年擴(kuò)大面向西藏自治區(qū)和面向西藏班的招生規(guī)模，采取特殊措施，為西藏定向培養(yǎng)碩士學(xué)位以上的各民族人才。
招收非西藏生源學(xué)生，定向?yàn)槲鞑嘏囵B(yǎng)人才，充實(shí)西藏縣以下基層干部隊(duì)伍。從2004年起，采取適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)、定向培養(yǎng)和分配的辦法，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等13所高校，每年從四川、安徽等內(nèi)地應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收500名定向生，學(xué)生畢業(yè)后在藏工作時(shí)間原則上不少于15年。以適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)費(fèi)用予以補(bǔ)助，學(xué)生所學(xué)專業(yè)以師范、農(nóng)牧、管理和經(jīng)濟(jì)為主，并根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，招生計(jì)劃納入國(guó)家定向就業(yè)招生計(jì)劃。
從2004年起，每年從內(nèi)地高等學(xué)校選調(diào)800名(其中師范院校畢業(yè)生400名)本科以上非西藏生源的畢業(yè)生到西藏工作，在藏工作8年。
(四)教育部有關(guān)直屬單位要加強(qiáng)對(duì)西藏相關(guān)單位的對(duì)口支援工作。
人民教育出版社、高等教育出版社、中國(guó)教育報(bào)刊社、中央教育科學(xué)研究所、教育部考試中心、中央電化教育館、中央電視大學(xué)、中國(guó)教育電視臺(tái)、學(xué)生體協(xié)聯(lián)合秘書處、科技發(fā)展中心、學(xué)位與研究生發(fā)展中心等11個(gè)教育部直屬單位對(duì)口支援西藏教材編譯中心等西藏有關(guān)單位和高等學(xué)校。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
教育援藏工作是黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展西藏教育事業(yè)的一項(xiàng)重要決策，是加快西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要措施。有關(guān)省(直轄市)和相關(guān)部門要把教育援藏工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，盡職盡責(zé)地完成，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)教育部負(fù)責(zé)對(duì)教育援藏工作的宏觀指導(dǎo)和管理，制定整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)的政策和措施；協(xié)調(diào)解決教育援藏工作的重大問(wèn)題；具體負(fù)責(zé)西藏班辦學(xué)和教育對(duì)口支援規(guī)劃的相關(guān)工作；對(duì)教育援藏工作進(jìn)行檢查、評(píng)估以及總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)等。
(二)作為教育援藏工作主要承擔(dān)者的有關(guān)省(直轄市)人民政府要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的教育援藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)教育援藏工作的落實(shí)、管理和協(xié)調(diào)。要把教育援藏工作作為特殊任務(wù)，納入本地區(qū)教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定相關(guān)配套政策措施，落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目和內(nèi)地辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)。
有關(guān)省(直轄市)教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施教育援藏各項(xiàng)具體工作，負(fù)責(zé)本地西藏班辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。有關(guān)省(直轄市)教育行政部門和高等學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育援藏工作，并指定專門人員具體負(fù)責(zé)；要選派德才兼?zhèn)涞母刹亢徒處煹轿鞑貜氖陆虒W(xué)和教育行政管理工作，并創(chuàng)造條件解決好他們的后顧之憂。
(三)西藏自治區(qū)人民政府要配合教育部、有關(guān)省(直轄市)和學(xué)校做好教育援藏工作，向教育部提出教育援藏項(xiàng)目實(shí)施建議并每年向教育部通報(bào)教育援藏項(xiàng)目的進(jìn)展情況；主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)地有關(guān)省(直轄市)、部門和學(xué)校的交流和聯(lián)系，負(fù)責(zé)教育援藏項(xiàng)目的接受和具體實(shí)施；按照學(xué)用一致、優(yōu)才優(yōu)用和妥善安排的原則，協(xié)調(diào)西藏有關(guān)部門，負(fù)責(zé)內(nèi)地高等學(xué)校援藏畢業(yè)生和西藏籍畢業(yè)生的就業(yè)和安置工作；做好教育援藏干部的接收工作，并關(guān)心他們?cè)诓氐纳詈凸ぷ?；配合做好西藏班辦學(xué)管理的有關(guān)工作；定期組織對(duì)教育援藏和內(nèi)地辦班情況的考察和調(diào)研。
有關(guān)教育援藏項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，由教育部會(huì)同有關(guān)部門和地方另行下達(dá)，請(qǐng)有關(guān)省(直轄市)和相關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí)。
