國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕98號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力建設(shè)和運(yùn)行堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，電源電網(wǎng)布局基本合理，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)清晰，電壓等級(jí)簡(jiǎn)明，二次系統(tǒng)同步，基本建立了保障電力安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，保證了電力系統(tǒng)安全，對(duì)保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)電力工業(yè)正處在發(fā)展階段，電力需求增長(zhǎng)很快，電力供需矛盾突出，部分地區(qū)發(fā)電和輸變電備用容量不足，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，安全運(yùn)行存在隱患；電力生產(chǎn)運(yùn)行中違反調(diào)度規(guī)則和指令的情況時(shí)有發(fā)生，各地違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況屢禁不止；現(xiàn)行電力安全法律法規(guī)有的不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)或新的體制，需要進(jìn)一步修改和完善。為加強(qiáng)電力安全工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制
電力系統(tǒng)安全和應(yīng)急處置事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，各地區(qū)、各部門要高度重視電力安全工作，強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作，國(guó)務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會(huì)具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理，安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合管理。有關(guān)部門要根據(jù)電力體制改革的新形勢(shì)和電力安全工作的新要求，抓緊研究提出修訂電力安全生產(chǎn)方面行政法規(guī)的意見，完善電力安全法律保障體系。
地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)電力設(shè)施安全的守法意識(shí)。同時(shí)，各地公安等有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
電力企業(yè)要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性和電力企業(yè)安全管理水平，確保電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)。國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國(guó)家電網(wǎng)公司承擔(dān)。
二、完善調(diào)度協(xié)調(diào)體系，建立有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制
電力系統(tǒng)運(yùn)行要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分區(qū)分層運(yùn)行的原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。在電網(wǎng)運(yùn)行方式、備用容量安排、設(shè)備檢修計(jì)劃、緊急事故處理以及事故發(fā)生后恢復(fù)等方面做到統(tǒng)籌安排。電力企業(yè)要顧全大局，服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照調(diào)度指令安排運(yùn)行方式，做到令行禁止。
地方各級(jí)人民政府要借鑒國(guó)內(nèi)外處理公共突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的電力安全應(yīng)急處理機(jī)制，制訂周密、完備的應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)廣泛宣傳和定期組織演習(xí)。黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、通信企業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、醫(yī)院和機(jī)場(chǎng)等重要單位要安裝備用電源。對(duì)建設(shè)備用電源確有困難的單位，要給予必要的支持。
電力企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，針對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，定期進(jìn)行反事故演習(xí)，提高處理事故的能力。特別是電網(wǎng)企業(yè)要制訂完備的“黑啟動(dòng)”預(yù)案，并定期組織演練。
三、抓緊制訂電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排電源和電網(wǎng)建設(shè)
電力發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，抓緊制訂電力發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)電力建設(shè)，保證供需平衡，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。電力發(fā)展規(guī)劃要充分論證，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)超前，使電力工業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，避免大起大落。要統(tǒng)籌安排電源和電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持電源與電網(wǎng)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補(bǔ)。加快“西電東送”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置。有關(guān)部門要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)資金渠道，加快電網(wǎng)建設(shè)。
要依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和電網(wǎng)安全技術(shù)手段，加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。區(qū)域電網(wǎng)要因地因網(wǎng)制宜，重視網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和布局的科學(xué)合理性，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、清晰、合理、可靠的骨干網(wǎng)架。重視電網(wǎng)二次系統(tǒng)的同步配套建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)安全的監(jiān)控和保護(hù)。繼續(xù)改造城市電網(wǎng)，解決城市電網(wǎng)薄弱、配電容量不足問題，提高城市電力供應(yīng)的可靠性，減少安全隱患。電網(wǎng)公司可擁有必要的調(diào)峰調(diào)頻及事故備用發(fā)電容量，提高系統(tǒng)安全性。
新建電力項(xiàng)目必須服從國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的審批程序。對(duì)違規(guī)建設(shè)的電力項(xiàng)目要依法處理。要適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加快建設(shè)步伐，增加電力供應(yīng)。
四、加強(qiáng)用電側(cè)管理，科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)
加強(qiáng)用電側(cè)管理既是當(dāng)前做好電力供應(yīng)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，又是電力工業(yè)節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在缺電時(shí)錯(cuò)峰用電，在緊急情況下按預(yù)案有序切斷負(fù)荷，是保證電網(wǎng)安全的必要手段。要充分運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，加快實(shí)行發(fā)電和用電的峰谷電價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。
五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革
電力體制改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的重要舉措。各有關(guān)部門和地區(qū)要繼續(xù)按照電力體制改革方案，積極、穩(wěn)妥、分步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。要正確處理改革和電力安全生產(chǎn)的關(guān)系，在保證電力安全生產(chǎn)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下不斷把改革推向深入。
電力體制改革工作小組要加強(qiáng)對(duì)電力體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要按照統(tǒng)一部署和工作分工，密切配合，各司其職，認(rèn)真完成改革方案確定的各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年十二月五日
