國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕92號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年十一月十二日
關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)
商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
信息產(chǎn)業(yè)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局
(二○○三年十月十日)
1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同組織實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作，并且取得了顯著成績(jī)。2002年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口677億美元，是1998年的3.4倍，占全國(guó)出口額的比重由1998年的11%上升到20.8%，年均增幅35.2%。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口還存在較大差距。為抓住新形勢(shì)下全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高層次和更高水平發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、科技興貿(mào)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大關(guān)于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的要求為指針，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口,特別是電子信息產(chǎn)品出口放在科技興貿(mào)的首位，大力支持和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加快出口促進(jìn)體系建設(shè)，著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備的力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
(二)奮斗目標(biāo)。提高出口增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，5至10年內(nèi)，培育10家左右高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在50億美元以上的大型出口企業(yè)和跨國(guó)公司，100家左右年出口額在10億美元以上的出口骨干企業(yè)，一批年出口額在1000萬(wàn)美元以上的中西部地區(qū)出口企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到4500億美元，年均增長(zhǎng)13%以上，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到45%左右。
(三)工作原則。一是把促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口同提高傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，全面提高企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。二是把保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性同加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，著力提高加工貿(mào)易的本地配套能力。三是把整體推進(jìn)同重點(diǎn)扶持結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)、出口基地，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。四是把全過(guò)程支持同重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持結(jié)合起來(lái)，將支持政策向產(chǎn)品源頭延伸，特別要支持高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步以及建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
(四)重點(diǎn)支持電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品優(yōu)先給予扶持。
(五)鼓勵(lì)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地在海外建立科技園，并為其創(chuàng)造有利條件和政策環(huán)境，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)出口企業(yè)橫向聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)品出口戰(zhàn)略聯(lián)盟，向海外拓展市場(chǎng)。選擇部分國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口分銷體系。
(六)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、多雙邊會(huì)議和磋商機(jī)制等方面的作用，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多雙邊合作與援外、對(duì)外承包勞務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，大力推介我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品、企業(yè)和技術(shù)。
(七)建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)品出口信息服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、政策咨詢、發(fā)布市場(chǎng)供求信息等，幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。推動(dòng)電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用。
(八)在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展一批為高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)的規(guī)范化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織形式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行新的探索，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律，建立正常的出口秩序。
三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
(九)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的資金投入。每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金并逐年增加，主要用于支持出口產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、發(fā)展出口中介組織以及與國(guó)外技術(shù)交流等。
(十)鼓勵(lì)出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)能力。有關(guān)部門要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)符合條件的出口企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的資金支持。
(十一)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供必要的金融支持。商業(yè)銀行要按照信貸原則積極為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供出口信貸，貸款利率可在人民銀行規(guī)定的下浮10%的幅度內(nèi)確定。進(jìn)出口銀行要按照人民銀行確定的優(yōu)惠出口信貸利率提供出口信貸，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持力度。有關(guān)部門要抓緊研究建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口買方信貸利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)以保證、抵押、質(zhì)押和定金等多種擔(dān)保方式獲得出口信貸，解決流動(dòng)資金短缺的困難。盡快研究通過(guò)提供政策性貸款和貸款貼息，鼓勵(lì)出口企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
(十二)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口的積極作用，鼓勵(lì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司開(kāi)展具有融資功能的短期出口信用保險(xiǎn)；按照出口信用保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率予以適當(dāng)浮動(dòng)，要為高新技術(shù)產(chǎn)品出口“量身訂做”新的險(xiǎn)種，積極提供高新技術(shù)產(chǎn)品出口的收匯保障，為企業(yè)提供信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資便利。
(十三)盡快研究建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，充分利用社會(huì)資金支持高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。率先在高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)、上市公司和其他公司及個(gè)人參與對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資企業(yè)的購(gòu)并活動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)回購(gòu)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資企業(yè)在境內(nèi)外上市。
四、各部門密切配合，共同營(yíng)造良好的出口環(huán)境
(十四)海關(guān)要繼續(xù)對(duì)年出口額大、資信好的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供便捷通關(guān)服務(wù)。中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額在1000萬(wàn)美元以上、資信好的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受便捷通關(guān)服務(wù)。加大高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革力度，對(duì)符合海關(guān)監(jiān)管條件的出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，取消手冊(cè)管理。
(十五)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額大、出口批次多、產(chǎn)品型號(hào)變動(dòng)快、資信好的出口企業(yè)，經(jīng)質(zhì)檢部門批準(zhǔn)可享受免檢或便捷檢驗(yàn)以及綠色通道待遇。
(十六)繼續(xù)簡(jiǎn)化重點(diǎn)出口企業(yè)因公出境銷售、維修服務(wù)人員的出境審批手續(xù)。對(duì)出口企業(yè)從事國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓、反傾銷應(yīng)訴和售后服務(wù)的商務(wù)、技術(shù)人員因公出境，實(shí)行一次審批、全年有效的辦法。
(十七)充分發(fā)揮駐外使(領(lǐng))館的作用，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)的市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)反饋駐在國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息以及駐在國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的服務(wù)工作，對(duì)我出口企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供幫助。
(十八)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。堅(jiān)決查處各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；建立和發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)取得的科研成果重視運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)和促進(jìn)自主發(fā)明和有序的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
(十九)加快技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加強(qiáng)各有關(guān)部門在技術(shù)性貿(mào)易措施方面的信息交流與配合，建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系和預(yù)警與快速反應(yīng)體系。利用我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(WTO/TBT和SPS)咨詢點(diǎn)，及時(shí)收集、通報(bào)國(guó)外技術(shù)法規(guī)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的變化信息，對(duì)影響我國(guó)產(chǎn)品出口的國(guó)外技術(shù)法規(guī)，及時(shí)組織專家研究、論證，同時(shí)與國(guó)外有關(guān)方面交涉，幫助企業(yè)打破國(guó)外技術(shù)壁壘。
(二十)提高高新技術(shù)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)高新技術(shù)出口產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)控，提高對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)安全、健康、環(huán)保性能的檢測(cè)能力，重點(diǎn)解決新型建材、工程設(shè)備、電子信息技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)械電氣等高新技術(shù)產(chǎn)品出口的核心檢測(cè)技術(shù)。加強(qiáng)高新技術(shù)出口產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)手段與基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)及量傳體系，開(kāi)展和推進(jìn)國(guó)際通行的質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等認(rèn)證管理體系的研究和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量安全效益型發(fā)展道路。
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合工作機(jī)制。商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局已建立的實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略部際聯(lián)合工作機(jī)制要進(jìn)一步發(fā)揮作用，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)科技興貿(mào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
