國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2003〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年九月十八日
2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)部 勞動保障部 教育部 科技部 建設(shè)部 財政部
(二○○三年九月九日)
為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。
一、規(guī)劃制定背景
農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
我國是人口大國，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這對加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。多年來，各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，取得了明顯成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識不到位、激勵政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，從國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實做好這項工作。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運(yùn)用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。
(二)基本原則。
1.政府扶持，齊抓共管。各級政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理，加大投入。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服務(wù)工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計劃，突出重點，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要內(nèi)容，深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織實施。摸清農(nóng)村富余勞動力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，制定具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。要突出重點，逐步對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)前主要是支持農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展培訓(xùn)，重點支持農(nóng)民工輸出地區(qū)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)。
3.整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用。充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，建立新的培訓(xùn)機(jī)制。
4.按需施教，注重實效。要研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。
三、培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)
(一)培訓(xùn)目標(biāo)。
1.逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。2003—2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。
2.營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。
3.提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以項目運(yùn)作的方式開展培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。
(二)培訓(xùn)任務(wù)。
1.開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
四、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。要結(jié)合本地實際制定實施計劃，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化政策措施。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
(二)加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。
農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專款專用，提高使用效益。
(三)制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策。
用人單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。
符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財政部會同農(nóng)業(yè)部、教育部研究提出農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金審批管理辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補(bǔ)貼或獎勵。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民工參加收費(fèi)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)要視情況適當(dāng)降低鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。
組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。
用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。
(五)整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率。
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出(派遣)的良性互動。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出(派遣)機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。
(六)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作。
加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。農(nóng)民工培訓(xùn)師資可以由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，也可從職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請。要定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)。教材的編寫和選用堅持統(tǒng)一規(guī)范、實際適用和先進(jìn)創(chuàng)新的原則。引導(dǎo)性培訓(xùn)教材，技術(shù)要求規(guī)范、統(tǒng)一的專業(yè)教材，全國統(tǒng)一編寫；其他教材由各地根據(jù)實際需要編寫或選用。
做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。
建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度。以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。
做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織要主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫，為農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督促檢查。各級政府和有關(guān)部門要督促檢查農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的及時到位，加強(qiáng)對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止借培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費(fèi)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。具體監(jiān)督檢查辦法由農(nóng)業(yè)部會同教育部、財政部、勞動保障部、科技部、建設(shè)部制定。
