國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于2003年治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕59號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署《關(guān)于2003年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年六月二十三日
關(guān)于2003年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)
教育部 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 發(fā)展改革委
財(cái)政部 審計(jì)署 新聞出版總署
(二○○三年六月四日)
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議關(guān)于深入治理教育亂收費(fèi)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2003年治理教育亂收費(fèi)工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、治理工作的主要任務(wù)
2003年治理教育亂收費(fèi)工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度、狠抓落實(shí)。堅(jiān)決遏制教育亂收費(fèi)現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭，使學(xué)校亂收費(fèi)的案件數(shù)量、亂收費(fèi)金額明顯下降。
(一)全面清理教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行教育收費(fèi)政策，立即全面清理審定本地區(qū)教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府自行制定的教育收費(fèi)項(xiàng)目，凡需要保留的，必須于2003年8月底之前報(bào)教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委審批；省級(jí)以下人民政府或有關(guān)部門自行制定的教育收費(fèi)項(xiàng)目要一律廢止。清理工作結(jié)束后，各省(自治區(qū)、直轄市)要將批準(zhǔn)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目和重新審定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委備案，同時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示。
(二)在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中堅(jiān)決實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。2003年,全國(guó)所有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中必須實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。省級(jí)人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法和“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得以任何理由縮小“一費(fèi)制”的實(shí)行范圍，突破國(guó)家規(guī)定的“一費(fèi)制”的最高限定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行“擇校生”“三限”政策。公辦高中招收“擇校生”要嚴(yán)格執(zhí)行“三限”(即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù))政策。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)格具體的實(shí)施辦法。“擇校生”招生比例和最低錄取分?jǐn)?shù)線由省級(jí)教育行政部門確定，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。要將“擇校生”納入普通高中招生計(jì)劃，統(tǒng)一向社會(huì)公示招生比例、招生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，統(tǒng)一辦理入學(xué)手續(xù)。嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大“擇校生”招生比例、降低錄取分?jǐn)?shù)線、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在限定金額外收取其他任何費(fèi)用。
(四)嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)、代收費(fèi)行為。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的學(xué)?？梢砸劳袃?yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)辦學(xué)。這類學(xué)校必須具有獨(dú)立的法人資格，必須實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算和人事管理，有獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。
堅(jiān)決禁止中小學(xué)校以組織舉辦輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、“提高班”或“超常班”等為由向?qū)W生收取費(fèi)用。
中小學(xué)校除按國(guó)家規(guī)定可以代收課本費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其他任何性質(zhì)的代收費(fèi)。學(xué)校面向?qū)W生的各類服務(wù)項(xiàng)目，必須遵循學(xué)生自愿的原則，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校代收費(fèi)資金收支情況的監(jiān)督管理。
進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為。高等學(xué)校招收的專升本學(xué)生、體育藝術(shù)類特長(zhǎng)生、預(yù)科生、定向生應(yīng)與同等學(xué)歷層次本、?？茖W(xué)生執(zhí)行同樣的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，除按規(guī)定收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，不得額外收取其他任何費(fèi)用。專升本學(xué)生升入本科后，其學(xué)費(fèi)按照本校相同專業(yè)本科生的標(biāo)準(zhǔn)收取。預(yù)科生在預(yù)科階段的學(xué)費(fèi)按照預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校所在地省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的預(yù)科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收??；預(yù)科生升入本、?？坪?，其學(xué)費(fèi)按照預(yù)科招生當(dāng)年的普通本、?？粕膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、計(jì)算機(jī)軟件學(xué)院、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，可在嚴(yán)格核算生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，實(shí)行按成本收費(fèi)的辦法，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。普通高等學(xué)校不得將國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)轉(zhuǎn)由獨(dú)立學(xué)院招生，變相高收費(fèi)。
(五)禁止搭車收費(fèi)和各種形式的攤派。堅(jiān)決禁止任何部門或單位通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收取任何費(fèi)用或向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派。嚴(yán)禁任何部門以任何形式要求學(xué)生訂購(gòu)教輔材料、課外讀物、報(bào)刊雜志等。對(duì)違反的要堅(jiān)決糾正和查處。
二、治理工作的主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任制。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各司其職，密切配合，及時(shí)研究解決治理工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。要嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不積極、落實(shí)不到位的地區(qū)和單位要促其整改；對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和單位要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。
(二)加強(qiáng)法制觀念，完善政策規(guī)定，推動(dòng)治理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)依法行政觀念，嚴(yán)格執(zhí)行中央已出臺(tái)的治理教育亂收費(fèi)的各項(xiàng)政策和規(guī)定。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育行政部門和各學(xué)校要通過(guò)各種形式，將學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金管理情況和投訴電話等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
(三)嚴(yán)格控制教材成本，切實(shí)降低人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕34號(hào))的規(guī)定，堅(jiān)決糾正將教輔材料納入《教學(xué)用書(shū)目錄》、向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生購(gòu)買教輔材料和專題教育書(shū)籍及材料等違規(guī)行為，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步完善中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法，將中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教材納入政府價(jià)格管理范圍，嚴(yán)格核價(jià)。堅(jiān)決制止以“培訓(xùn)費(fèi)”等名義向教材出版、發(fā)行單位收取發(fā)行準(zhǔn)入費(fèi)用的現(xiàn)象。制定有關(guān)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，嚴(yán)格審核、控制教材成本，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁、變相加重學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(四)建立和完善投入機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要按照關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村教育投入的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào))精神，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整工作，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全(以下簡(jiǎn)稱“三?！?的投入機(jī)制，保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的，要按規(guī)定核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，縣級(jí)財(cái)力不足、財(cái)政預(yù)算安排有困難的地區(qū)，由上級(jí)人民政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門將對(duì)各地調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、建立“三?！蓖度霗C(jī)制的情況進(jìn)行定期檢查。
(五)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入支出的管理。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入和支出的監(jiān)督管理，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制。義務(wù)教育階段學(xué)校的雜費(fèi)、借讀費(fèi)收入要全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等項(xiàng)開(kāi)支，不得用于平衡政府的財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，禁止擠占、挪用、截留學(xué)校收費(fèi)收入。學(xué)校代收的課本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買課本；普通高中、高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。學(xué)校的收費(fèi)收入要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)足額繳納財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
(六)嚴(yán)格核定教職工編制，合理配置教育經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào))精神，抓緊完成中小學(xué)教職工編制的核定工作。要通過(guò)實(shí)施教師資格制度、深化人事制度改革和調(diào)整教育布局，精簡(jiǎn)管理人員和非教學(xué)人員，清理不合格教師和占用教師編制的非教學(xué)人員，逐步辭退代課人員，清退臨時(shí)工勤人員，以減少人員經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到合理配置。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)各地教職工編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，問(wèn)題嚴(yán)重的將予以通報(bào)批評(píng)。
(七)加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，組織專門力量開(kāi)展督導(dǎo)工作，對(duì)不落實(shí)的地方及時(shí)促其整改，確保不留死角。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、價(jià)格、財(cái)政和審計(jì)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)教育亂收費(fèi)的監(jiān)督查處力度。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)向?qū)W生亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和進(jìn)行各種形式攤派的，對(duì)抵制搭車收費(fèi)和各種形式攤派的學(xué)校進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違規(guī)違紀(jì)亂收費(fèi)的典型案件，要嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，以儆效尤。
要加大對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策規(guī)定以及治理教育亂收費(fèi)的工作目標(biāo)、治理措施和實(shí)際效果，使廣大人民群眾了解治理工作情況，積極參與監(jiān)督。
教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署等部門，將適時(shí)組織聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)對(duì)各地區(qū)落實(shí)本意見(jiàn)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中“一費(fèi)制”落實(shí)情況、公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策執(zhí)行情況、高等學(xué)校收費(fèi)情況以及地方各級(jí)人民政府執(zhí)行教育收費(fèi)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
