國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知
國發(fā)〔2003〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級人民政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對行政許可法的實(shí)施要高度重視，切實(shí)做好相關(guān)工作。為此，特通知如下：
一、從實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識行政許可法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。地方各級人民政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實(shí)。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定?？h級以上各級人民政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區(qū)、各部門要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時予以修改或者廢止；對確需制定法律、法規(guī)的，要抓緊依法上升為法律、法規(guī)；國務(wù)院各部門對因行政管理需要必須實(shí)施行政許可又一時不能制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院發(fā)布決定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定的清理工作，清理工作要在2004年7月1日前全部完成，并向社會公布清理結(jié)果。凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。
三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，應(yīng)當(dāng)向社會公布。各地區(qū)、各部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓，切實(shí)抓出成效。要通過采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。
四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制。行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對集中行政許可權(quán)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對由地方人民政府兩個以上部門依法分別實(shí)施行政許可的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、積極探索，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持地方人民政府相對集中行政許可權(quán)，支持統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則；要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定，能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。
五、加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。
縣級以上地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。縣級以上地方人民政府及其部門要確定機(jī)構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。
六、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大提出，“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。
貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。縣級以上地方人民政府和政府各部門都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。
各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對行政許可法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報(bào)告國務(wù)院。
國 務(wù) 院
二○○三年九月二十八日
