國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定
國發(fā)〔2003〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作特作如下決定。
一、明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重
1.農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。
2.農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關(guān)系到各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。
3.我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)的歷史性任務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了很大發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)者和豐富的人才資源。但是，我國農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
二、加快推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量
4.力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。目前，西部地區(qū)仍有372個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育(以下簡(jiǎn)稱“普九”)人口覆蓋率要達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。完成這項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家長治久安，具有極其重要的意義。要將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置。國務(wù)院有關(guān)部門和西部各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要制定工作規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，精心組織實(shí)施，并每年督促檢查一次，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要以加強(qiáng)中小學(xué)校舍和初中寄宿制學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)大初中學(xué)校招生規(guī)模、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，周密部署，狠抓落實(shí)。中央繼續(xù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，安排中央資金對(duì)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)行重點(diǎn)支持。中央和地方新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。中部地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣也要集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力提高女童和殘疾兒童少年的義務(wù)教育普及水平。
5.已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量。各級(jí)政府要切實(shí)做好“兩基”鞏固提高的規(guī)劃和部署。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書的裝備水平。深化教育教學(xué)改革，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際加快課程改革步伐。提高教師和校長隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高學(xué)校管理水平。努力降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，形成農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，力爭(zhēng)2010年在全國實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。
6.發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。今后五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農(nóng)村要加快發(fā)展高中階段教育。要積極開展各種形式的初中后教育。國家繼續(xù)安排資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)一批基礎(chǔ)較好的普通高中和職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。地方各級(jí)政府要重視并扶持農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階段教育和幼兒教育。
7.建立和完善教育對(duì)口支援制度。繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”，建立東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))對(duì)口支援西部地區(qū)貧困縣、大中城市對(duì)口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困縣的制度。進(jìn)一步加大中央對(duì)民族自治地區(qū)農(nóng)村教育的扶持力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)(班)和新疆班。
三、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革
8.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。
9.積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。
10.以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)好地(市)、縣級(jí)骨干示范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。
11.以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，鼓勵(lì)和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。
12.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。地方政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定，提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)場(chǎng)所，具體實(shí)施辦法由教育部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門制定。
13.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過建立定點(diǎn)聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資。
14.加大城市對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù),促進(jìn)城市和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，到2007年?duì)幦∧暾猩?guī)模達(dá)到350萬人。城市各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。要積極推進(jìn)城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學(xué)校多種形式的合作辦學(xué)，不斷擴(kuò)大對(duì)口招生規(guī)模。城市和東部地區(qū)要對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)并為學(xué)生就業(yè)提供幫助，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各大中城市要充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村教育的幫助和服務(wù)。
四、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
15.明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，有力保障了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整。當(dāng)前，關(guān)鍵是各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入，共同保障農(nóng)村義務(wù)教育的基本需求。落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”(簡(jiǎn)稱“以縣為主”)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。中央、省和地(市)級(jí)政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。特別是省級(jí)政府要切實(shí)均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財(cái)力，逐縣核定并加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度；縣級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告，并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。
各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。在稅費(fèi)改革中，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。
16.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步落實(shí)省長(主席、市長)負(fù)責(zé)制。安排使用中央下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地(市)不得留用，全部補(bǔ)助到縣，主要補(bǔ)助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放，在年初將資金指標(biāo)下達(dá)到縣。各地要抓緊清理補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。本《決定》發(fā)布后，國務(wù)院辦公廳將對(duì)發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按省(自治區(qū)、直轄市)予以通報(bào)。
17.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，消除現(xiàn)存危房。建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度。地方政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號(hào))中關(guān)于“省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造，確保師生安全”的規(guī)定。中央繼續(xù)對(duì)中西部困難地區(qū)中小學(xué)校舍改造給予支持。農(nóng)村“普九”欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)，通盤考慮解決。債權(quán)單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。
18.確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。省級(jí)政府要本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，并報(bào)財(cái)政部和教育部備案。雜費(fèi)收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支?？h級(jí)政府要按照省級(jí)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和財(cái)力確有困難的縣，省、地(市)政府對(duì)其公用經(jīng)費(fèi)缺口要予以補(bǔ)足。公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。同時(shí)，要加大治理教育亂收費(fèi)力度，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)和挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。
五、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利
19.目前，我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡少年兒童接受義務(wù)教育迫切需要得到關(guān)心和資助。要在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。到2007年，爭(zhēng)取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
20.中央財(cái)政繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍。各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。
21.要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在捐資助學(xué)中的作用。鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。中央和地方各級(jí)人民政府對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
22.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)編制核定工作。在核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度。有關(guān)部門要抓緊制定和實(shí)施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。
23.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，指導(dǎo)做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。
24.嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。校長應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，一般有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。堅(jiān)持把公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。校長實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。
25.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實(shí)國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。地(市)、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取Ｔ黾舆x派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。國家繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃。
26.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。
七、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益
27.實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)。在2003年繼續(xù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。工程投入要以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)扶持。
28.實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高。要與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合；與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合；與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。
29.加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神，適應(yīng)不同地區(qū)、不同要求的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。國家重點(diǎn)支持開發(fā)制作針對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)需要的同步課堂、教學(xué)資源光盤和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播資源。建立農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源征集、遴選、認(rèn)證制度。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)
30.地方各級(jí)人民政府要建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程抓緊抓好。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。
31.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府都要選擇若干個(gè)縣作為改革試驗(yàn)區(qū)；各地(市)、縣都要選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型；創(chuàng)造同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。
32.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。
33.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督查工作。要重點(diǎn)督查“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)的落實(shí)情況，以及“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作的進(jìn)展情況。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，并將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
34.廣泛動(dòng)員國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長期工作在“老、少、邊、窮”地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。中央和地方各級(jí)人民政府要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。
國 務(wù) 院
二○○三年九月十七日
