國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知
國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào)
各省、自區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其他未進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)要按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行管理體制，繼續(xù)做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，為下一步深化改革積極創(chuàng)造條件。
國(guó) 務(wù) 院
二○○三年六月二十七日
深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案
根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，深化金融企業(yè)改革，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2002〕5號(hào))的精神，為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體原則
1997年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)村信用社(以下簡(jiǎn)稱信用社)在改革中發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯成效。信用社為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”)服務(wù)的方向進(jìn)一步明確，服務(wù)水平不斷提高，支農(nóng)投入明顯增加；內(nèi)部管理逐步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好轉(zhuǎn)；金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。但是，還必須看到，當(dāng)前信用社無(wú)論是在自身建設(shè)，還是在適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)要求等方面，都還存在著不少問(wèn)題，主要是：產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)控制度不健全；管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確；歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)困難，潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。
深化信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出的要求，深化信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化信用社改革應(yīng)遵循以下原則：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確信用社監(jiān)督管理體制，落實(shí)對(duì)信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。
二、主要內(nèi)容
深化信用社改革，要重點(diǎn)解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。
(一)以法人為單位改革信用社產(chǎn)權(quán)制度。
明晰信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)，妥善處理歷史積累和包袱。根據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的信用社，其積累部分首先要按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險(xiǎn)基金；其次按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金(呆賬100%、呆滯50%、逾期20%、正常1%)，作為信用社的附屬資本；仍有剩余的，可拿出一定比例對(duì)原有股金予以增值。對(duì)資不抵債但目前還難以撤銷的信用社，先用現(xiàn)有積累沖抵歷年掛賬虧損，其余部分要落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，通過(guò)采取轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、政策扶持等多種措施逐步消化。
構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，根據(jù)不同地區(qū)情況，分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造；暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實(shí)行股份合作制；股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，因地制宜確定信用社的組織形式：一是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)。具體條件是：(1)有較強(qiáng)的管理能力；(2)全轄信用社資產(chǎn)總規(guī)模10億元以上；(3)不良貸款比例15%以下；(4)組建后資本金不低于5000萬(wàn)元，資本充足率達(dá)到8%。二是在人口相對(duì)稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。具體條件是：(1)全轄信用社統(tǒng)算賬面資能抵債；(2)基層信用社自愿；(3)縣(市)聯(lián)社有較強(qiáng)的管理能力；(4)統(tǒng)一法人后股本金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，資本充足率達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求。三是其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制。四是采取有效措施，通過(guò)降格、合并等手段，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社兼并和重組的步伐。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。
不論采取何種產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股；都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向，其信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使是實(shí)行了股份制改造的機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，確定一定比例的資金用于支農(nóng)。
要切實(shí)強(qiáng)化約束機(jī)制，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“四自”原則，建立健全信用社激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步健全完善貸款審批、財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)控制度，降低不良貸款，壓縮人員，減少成本，努力扭虧增盈，防范和控制新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能。立足社區(qū)，面向“三農(nóng)”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加服務(wù)手段，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辦政策性銀行和商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)，適當(dāng)增加為農(nóng)民服務(wù)的金融業(yè)務(wù)品種。
(二)信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。
按照“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督管理體制，分別確定有關(guān)方面的監(jiān)督管理責(zé)任。
省級(jí)人民政府對(duì)信用社管理的主要職責(zé)：一是督促信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，地方黨委要加強(qiáng)對(duì)信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作；二是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)本地區(qū)信用社加強(qiáng)自律性管理，督促信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；三是統(tǒng)一組織有關(guān)部門防范和處置轄內(nèi)信用社金融風(fēng)險(xiǎn)，今后對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置，在省級(jí)人民政府承諾由中央財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣劃的前提下，中央銀行可以提供臨時(shí)支持；四是幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債，查處信用社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。試點(diǎn)地區(qū)可本著精簡(jiǎn)、高效的原則，簡(jiǎn)化管理層次，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立省級(jí)聯(lián)社或其他形式的省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地(市)和縣、鄉(xiāng)政府。地(市)級(jí)不再設(shè)立聯(lián)社或其他形式的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。
銀監(jiān)會(huì)作為國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)信用社的金融監(jiān)管職能。主要職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定監(jiān)管的規(guī)章制度；二是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍；三是依法組織現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依法查處違法違規(guī)行為；四是審查高級(jí)管理人員的任職資格；五是向省級(jí)人民政府提供監(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并協(xié)助省級(jí)人民政府處置風(fēng)險(xiǎn)；六是對(duì)省級(jí)人民政府的專職管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；七是受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)省級(jí)人民政府管理信用社的工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，報(bào)告國(guó)務(wù)院。
為了幫助消化信用社歷史包袱，促進(jìn)改革試點(diǎn)的順利開(kāi)展，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)前提下，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的信用社，國(guó)家給予以下扶持政策：
1.對(duì)虧損信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。具體辦法是，由財(cái)政部核定1994—1997年期間虧損信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)息數(shù)額，由國(guó)家財(cái)政分期予以撥補(bǔ)。
2.從2003年1月1日起至2005年底，對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)其他地區(qū)試點(diǎn)的信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；從2003年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所有信用社的營(yíng)業(yè)稅按3%的稅率征收。
3.對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的信用社，可采取兩種方式給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持：一是由人民銀行按照2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%，安排專項(xiàng)再貸款。專項(xiàng)再貸款利率按金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率減半確定，期限根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的情況，可分為3年、5年和8年。資不抵債數(shù)額按照信用社法人單位計(jì)算，以省(區(qū)、市)為單位匯總，專項(xiàng)再貸款由省級(jí)人民政府統(tǒng)借統(tǒng)還。實(shí)際資不抵債數(shù)額按照“歷年掛賬虧損＋實(shí)際資產(chǎn)損失－所有者權(quán)益－呆賬準(zhǔn)備金”的公式計(jì)算。其中，實(shí)際資產(chǎn)損失按照“呆賬貸款＋呆滯貸款的40%＋逾期貸款的10%＋投資資產(chǎn)的10%＋抵債資產(chǎn)的50%”計(jì)算。二是人民銀行按2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%，發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)，用于置換信用社的不良貸款，票據(jù)期限兩年，按不低于準(zhǔn)備金存款利率按年付息。該票據(jù)不能流通、轉(zhuǎn)讓和抵押，可有條件提前兌付。中央銀行票據(jù)支付必須與信用社改革效果掛鉤，以縣(市)為單位驗(yàn)收支付，標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)權(quán)明晰，資本金到位，治理結(jié)構(gòu)完善，由人民銀行分支行、銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)和地方政府監(jiān)督執(zhí)行。上述兩種方式由試點(diǎn)地區(qū)自主選擇，具體操作辦法由人民銀行另行規(guī)定。
4.在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動(dòng)，貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1.0至2.0倍范圍內(nèi)浮動(dòng)。對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)較大的可小幅(不超過(guò)1.2倍)上浮，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶貸款還可適當(dāng)下浮。
信用社改革試點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格清查資產(chǎn)，追討債務(wù)，分清責(zé)任，嚴(yán)懲犯罪。
在信用社管理體制改革完成后，省級(jí)人民政府要切實(shí)履行對(duì)信用社的管理職能，在中央有關(guān)部門協(xié)助下，運(yùn)用試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)和組織信用社進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，并承擔(dān)起對(duì)信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。
三、組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)：
深化信用社改革試點(diǎn)工作由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，試點(diǎn)單位的選擇，由各省(區(qū)、市)人民政府自愿申報(bào)，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌安排后報(bào)國(guó)務(wù)院確定。2003年試點(diǎn)在東、中、西部共選擇3—5個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行。確定試點(diǎn)的省(區(qū)、市)，要根據(jù)本方案的精神，提出本省(區(qū)、市)試點(diǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)，由銀監(jiān)會(huì)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(二)進(jìn)度安排：
試點(diǎn)工作從2003年下半年開(kāi)始，力爭(zhēng)年底之前完成管理體制改革試點(diǎn)工作。在改革試點(diǎn)地區(qū)，將信用社管理責(zé)任交由地方政府負(fù)責(zé)，并落實(shí)有關(guān)扶持政策。信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)推開(kāi)。
(三)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：
一是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要保持信用社各項(xiàng)管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。要遵守紀(jì)律，顧全大局，不得自行其是，防止借改革之機(jī)突擊進(jìn)人，突擊花錢，突擊放貸，防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)。二是試點(diǎn)地區(qū)的改革，要嚴(yán)格按照本方案進(jìn)行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)信息溝通，試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。在積極推動(dòng)改革的同時(shí)，要做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是正確處理改革試點(diǎn)和面上工作的關(guān)系。試點(diǎn)地區(qū)，省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。未進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，按照現(xiàn)行管理體制，銀監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用社的監(jiān)督和管理，督促信用社進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，防范和查處大案要案。四是改革過(guò)渡時(shí)期要特別注意防范和處置信用社風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社，監(jiān)管部門要及時(shí)提出處置預(yù)案，需要資金救助的，按人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。地方人民政府、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要研究建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理機(jī)制。
