國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動保障部等部門關(guān)于遼寧省
完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況報告的通知
國發(fā)〔2003〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意勞動保障部等部門《關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
建立和完善社會保障體系，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真貫徹黨的十六大精神，從全面實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要認真學習借鑒遼寧試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地開展工作。勞動保障部等部門要繼續(xù)加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況、新問題，不斷推進社會保障體系建設(shè)。
國 務(wù) 院
二○○三年三月五日
關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況的報告
國務(wù)院：
根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從2001年開始在全省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心試點工作，多次赴遼寧考察試點情況，作出了一系列重要指示。國務(wù)院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組，對遼寧試點工作進行指導(dǎo)。遼寧省委、省政府高度重視試點工作，按照試點方案確定的目標任務(wù)和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進，試點工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、遼寧試點進展情況
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號)的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案，2001年7月1日開始組織實施。
(一)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務(wù)基本完成。從2001年1月1日開始，國有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新裁員不再進中心，原來在中心的下崗職工協(xié)議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險和最低生活保障。到2002年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由2000年底的4801個減少到371個，在中心的下崗職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè)保險的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，達到基本生活保障向失業(yè)保險并軌計劃人數(shù)的95%，其中有近一半人員現(xiàn)已實現(xiàn)了再就業(yè)。共支付經(jīng)濟補償金102.3億元，人均8250元。
(二)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基本做實。從2001年7月1日起，全省參保職工個人繳費比例由5%統(tǒng)一調(diào)整到8%，個人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整到8%并實行實賬積累，與統(tǒng)籌基金分別管理。到2002年底，累計做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金47.9億元，已全部上解省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，其中13億元購買國債，其余部分存入國有商業(yè)銀行。調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為職工退休時上年度本市職工月平均工資的20%，繳費年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的0.6%。共有23.7萬企業(yè)新退休人員按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過渡平穩(wěn)。
(三)城市居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。全省享受低保的人數(shù)由2000年底的71.5萬人增加到2002年底的150.1萬人，月人均標準為173元，2002年12月全省實際月人均補差70.2元。兩年共支付最低生活保障金15.4億元。
(四)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)由2000年底的105萬人增加到2002年底的617萬人，覆蓋范圍由12.2%提高到71.7%。企業(yè)補充醫(yī)療保險在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實施，建立并實施了大額醫(yī)療補助和公務(wù)員醫(yī)療補助制度。統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險基金實現(xiàn)收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會反映良好。
(五)困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標準領(lǐng)取生活費。據(jù)遼寧省統(tǒng)計，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、已沒有生產(chǎn)能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員5.13萬人。到2002年底，已有1.59萬人按城市居民最低生活保障標準按月足額領(lǐng)取生活費，共發(fā)放1572.9萬元。
(六)社會保障資金的籌集和管理得到加強。試點兩年來，全省地方和企業(yè)共籌集社會保障資金382.5億元(包括社會保險費征繳收入282.4億元，地方財政補助55.7億元，企業(yè)自籌44.4億元?？紤]可比因素不含醫(yī)療保險)，其中：2001年為169億元，比上年增長16.6%；2002年為213.5億元，比上年增長26.3%。各項社會保障基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。明確地稅機關(guān)為社會保險費征收主體，省和各市都設(shè)立了由政府部門、用人單位、工會、職工代表和專家組成的社會保障監(jiān)督委員會，加強了對社會保障資金的監(jiān)督和管理。
(七)社會保障管理服務(wù)社會化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對象全部納入社區(qū)管理。到2002年底，265萬企業(yè)退休人員中有213萬納入社會化管理，占80.4%，比2000年提高近70個百分點。全省90%以上的街道、社區(qū)建立了勞動保障工作機構(gòu)，有1.67萬名工作人員從事社會化管理服務(wù)工作。
(八)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基本建成。試點啟動以來，共籌資2.5億元用于信息系統(tǒng)建設(shè)，有11個市實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，基本建成覆蓋各項社會保障業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
二、總體評價和主要做法
遼寧試點是黨中央、國務(wù)院的一項重要決策，是落實“三個代表”重要思想、完善中國特色社會保障體系的重要實踐。試點在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶兩個重點上取得突破，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會基本穩(wěn)定的前提下，100多萬國有企業(yè)職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來。試點達到了預(yù)期目標。試點工作的推進，促進了市場導(dǎo)向就業(yè)機制的形成，有力地推動了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，較好地落實了中央關(guān)于“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”的方針。從各級財政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點成本是合理的。實踐證明，中央關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系并首先在遼寧全省試點的決策是完全正確的，試點方案是可行的，試點是成功的，為全國完善社會保障體系積累了經(jīng)驗。遼寧試點的主要做法是：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真制定實施方案并精心組織實施。遼寧省委、省政府將試點工作作為“一號工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，深入開展調(diào)查研究，對試點實施方案進行充分論證，制定了一系列配套文件。試點啟動前，統(tǒng)計、勞動保障、民政、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門和工會用半年時間開展大規(guī)模的普查和專項調(diào)查，對全省勞動力資源、離退休人員養(yǎng)老保險、城市低保對象、并軌人員等情況進行全面摸底，為科學決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實施過程中，重視做好培訓(xùn)工作，對各市、縣黨政一把手、政府各有關(guān)部門工作人員和企業(yè)負責人進行試點政策培訓(xùn)，保證了試點方案的順利實施。加強政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體的作用，加強街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)，堅持有情操作，爭取群眾的理解和支持，為推進試點創(chuàng)造良好的社會氛圍。
(二)積極籌措資金，著力解決難點問題。在試點實施過程中，遼寧省始終注意把握試點推進的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對涉及職工利益的經(jīng)濟補償金、職工債務(wù)等難點問題，多渠道籌集資金，及時研究提出有針對性的解決措施。在籌措經(jīng)濟補償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的102.3億元經(jīng)濟補償金中，企業(yè)籌集41.3億元，占40.4%；各級財政補助40.5億元，占39.6%；調(diào)劑使用下崗職工基本生活保障資金20.5億元，占20%。為督促企業(yè)盡快償還職工債務(wù)，省、市、縣均成立專門工作機構(gòu)，制定了具體實施方案，通過清理庫存、盤活資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓等多渠道籌集資金。到2002年底，已償還職工債務(wù)22.9億元，占拖欠職工債務(wù)總額的50.6%。
(三)加強生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。在推進試點工作的同時，遼寧省認真貫徹落實社會保障政策，始終抓住“兩個確?！焙汀暗捅！辈环潘?，加強失業(yè)保險工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問題。千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點同時部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，通過創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務(wù)輸出、向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點以來，全省共籌集就業(yè)扶持基金2.1億元，實現(xiàn)就業(yè)184萬人。“兩個確?！薄⒆畹蜕畋Ｕ?、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強，為試點的順利推進創(chuàng)造了有利條件，有力地維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。
三、下一步的工作意見
遼寧試點的成功經(jīng)驗，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快完善社會保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點，加強工作指導(dǎo)，研究新情況解決新問題，推進獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系建設(shè)。
(一)圓滿完成遼寧試點任務(wù)。遼寧省要善始善終地做好試點工作，2003年全面完成試點任務(wù)。繼續(xù)做實個人賬戶，穩(wěn)步推進并軌工作，努力擴大社會保險覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險參保和繳費人數(shù)下降問題；做好社會保險費征繳和社會保險關(guān)系接續(xù)工作，加大財政投入力度，確保基金穩(wěn)步增長；健全失業(yè)保險制度，增強基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標準發(fā)放生活費，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點方案的要求進一步落實；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險基金收支平衡機制，加強養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭取年內(nèi)償還尚拖欠的并軌人員債務(wù)；進一步完善試點的有關(guān)政策，加強社區(qū)建設(shè)，鞏固試點成果；根據(jù)試點進度，及時做好總結(jié)評估工作。國務(wù)院試點工作小組將進一步加強指導(dǎo)，保證試點任務(wù)圓滿完成。
(二)逐步擴大試點范圍。擴大試點工作要按照量力而行、逐步擴大的原則，有計劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結(jié)遼寧試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央再選擇1—2個省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，試點工作繼續(xù)由國務(wù)院試點工作小組給予指導(dǎo)，試點方案要報國務(wù)院審批，中央財政給予適當支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》精神，結(jié)合本地實際，在國務(wù)院試點工作小組的指導(dǎo)下自行開展試點。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，并妥善解決經(jīng)濟補償金和職工債務(wù)等問題。三是對城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標準發(fā)放生活費的試點，各地可根據(jù)實際情況開展。
(三)繼續(xù)落實完善社會保障體系的各項政策。對已有的各項社會保障政策，各地要全面落實。一是繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務(wù)院解決困難群眾生活的各項政策措施落到實處；二是認真貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，切實做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅持“三改并舉”的方針，加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立對困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，推進社會保障管理和服務(wù)的社會化工作；五是加強社會保障資金的籌集和管理，進一步完善監(jiān)督管理機制，確?；鸬陌踩c完整。
勞動保障部 國家經(jīng)貿(mào)委
民 政 部 財政部
國家稅務(wù)總局 國務(wù)院體改辦
全國總工會
二○○三年二月二十八日
