國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好電力供應(yīng)有關(guān)工作的通知
國辦發(fā)〔2003〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
“十五”以來，我國電力工業(yè)加快發(fā)展，發(fā)電裝機總?cè)萘亢湍臧l(fā)電量已位居世界第二位?！拔麟姈|送”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工作成效顯著，電力供應(yīng)基本上滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。但是，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全社會對電力的需求大幅度增加。今年一季度，全國平均用電增長率達17.6%，為歷年同期的最高水平。由于高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，部分地區(qū)新投產(chǎn)的發(fā)電容量偏少，主要江河來水偏枯和原油價格上漲，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備維修保養(yǎng)以及體制和管理上還存在一些問題，預(yù)計今年部分地區(qū)夏、冬兩季用電高峰時期供電形勢會較為嚴峻。
保證電力安全、穩(wěn)定和充足的供應(yīng)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。針對電力供需形勢的新情況和新問題，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府以及電力企業(yè)要高度重視，未雨綢繆，加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，加快電力體制改革，落實“十五”電力調(diào)整規(guī)劃，加快電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問題。當(dāng)前要加強宏觀調(diào)控，采取有力措施，緩解局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況，確保安全度過用電高峰期。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要密切關(guān)注電力供需形勢的變化，對各地區(qū)電力供應(yīng)在用電高峰季節(jié)和時段可能出現(xiàn)的各種問題早做研究。要采取切實可行的措施，監(jiān)督落實安全生產(chǎn)的各項責(zé)任制度，及時協(xié)調(diào)電煤交易和運輸過程中存在的問題。加強與電力企業(yè)的溝通，共同研究制訂應(yīng)對緊急情況的預(yù)案。在電力供應(yīng)緊張的情況下，首先保證居民生活、重要單位用電，合理安排其他行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的供電次序，盡量減少限電可能造成的損失。要認真做好水情預(yù)測預(yù)報工作，優(yōu)化水庫調(diào)度，統(tǒng)籌安排發(fā)電和防洪、灌溉，用好寶貴的水資源。
二、電力企業(yè)要加強安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施的生產(chǎn)能力。發(fā)電企業(yè)要合理安排檢修計劃，避開在用電高峰期檢修，提高設(shè)備可用率，努力保證發(fā)電機組在用電高峰季節(jié)和時段正常運行；電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要優(yōu)化調(diào)度，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行；建設(shè)單位要加快在建電源、電網(wǎng)工程的建設(shè)進度，保證工程質(zhì)量，爭取盡快投產(chǎn)；電力設(shè)備制造企業(yè)要抓好生產(chǎn)調(diào)度管理，挖掘潛力，增加產(chǎn)量，保證質(zhì)量，按期交貨。對拖期交貨，隨意提價和出現(xiàn)質(zhì)量事故的制造企業(yè)，除按合同追究責(zé)任外，今后招投標(biāo)時要相應(yīng)降低對其資質(zhì)的評價。
三、打破分省平衡、地方保護的格局，開放市場，鼓勵競爭，加強電網(wǎng)調(diào)度，促進“西電東送”和網(wǎng)間的豐枯、峰谷和余缺調(diào)劑，發(fā)揮電網(wǎng)間的“錯峰”效益。針對當(dāng)前電力資源配置中的問題，國家電力監(jiān)管委員會要會同電網(wǎng)企業(yè)，抓緊制訂區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)跨省電力優(yōu)化調(diào)度的規(guī)則，價格管理部門要建立和完善送受電價格形成機制，在今年夏季用電高峰到來以前實施。
以最大限度滿足市場用電需求為目標(biāo)，合理安排電力生產(chǎn)計劃和電力調(diào)度。在供電緊張時要鼓勵電廠多發(fā)電，多發(fā)高峰電。地方省級人民政府行業(yè)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)不得以“計劃外指標(biāo)”等名義壓低上網(wǎng)電價，影響企業(yè)發(fā)電積極性。要取消在電力供應(yīng)富余時期采取的一些限制發(fā)電的措施，允許企業(yè)的自備電廠將富余電量以不高于地區(qū)平均上網(wǎng)價格上網(wǎng)供應(yīng)。“競價上網(wǎng)”涉及到電力系統(tǒng)調(diào)度規(guī)則和現(xiàn)行電價體系的改革，應(yīng)按國家電力體制改革的進程統(tǒng)一部署，國家電力監(jiān)管委員會要加強監(jiān)管，防止不規(guī)范的競價上網(wǎng)影響電力生產(chǎn)。
四、加強用電側(cè)管理，充分發(fā)揮價格杠桿作用，科學(xué)引導(dǎo)電力消費，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門，盡快制訂出臺相關(guān)規(guī)定，在發(fā)電和用電環(huán)節(jié)普遍推行峰谷電價政策。用電緊張地區(qū)在高峰用電期可合理安排大用戶“錯峰用電”。同時加強節(jié)能和環(huán)保方面的宣傳工作，增強用戶節(jié)電意識。
五、地方各級人民政府要認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對產(chǎn)品供大于求、經(jīng)濟規(guī)模不足、市場競爭力差的高耗能企業(yè)，要清理和調(diào)整自行頒布實施的優(yōu)惠電價政策。國家發(fā)展和改革委員會、國家電力監(jiān)管委員會可以在必要時組織檢查，進行整頓。各地政府和中介組織、行業(yè)協(xié)會要嚴格遵守國家價格政策，絕不允許搞煤炭價格同盟，搞行業(yè)保護和地方保護，干預(yù)企業(yè)市場采購。
六、國家發(fā)展和改革委員會要抓緊落實“十五”電力規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項方針，抓緊審批、開工一批電源、電網(wǎng)項目，加快國家規(guī)劃內(nèi)電力項目的前期工作進度，使電力工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長。
七、電力工業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)周期較長，與水資源、大氣排放等環(huán)境因素及其他行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。為了保證電力工業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，當(dāng)前在部分地區(qū)出現(xiàn)電力緊張的情況下，更要注意防止電力投資過熱、項目一哄而上的傾向。電力項目的建設(shè)必須服從總體規(guī)劃，地方各級人民政府均不得自行審批、建設(shè)燃煤發(fā)電廠。銀行不得對未經(jīng)批準(zhǔn)的電廠提供貸款。凡違規(guī)建設(shè)電廠因燃煤供應(yīng)、上網(wǎng)價格、資金供應(yīng)造成的糾紛和損失，均由違規(guī)審批單位和項目業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。嚴重違規(guī)的，要追究責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年四月二十日
