國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門提出的《關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年四月十三日
關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作的意見
質(zhì)檢總局
(二○○三年四月一日)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的擴(kuò)大，動植物及其產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷上升，在滿足我國人民群眾生產(chǎn)生活需要方面發(fā)揮了積極的作用，同時也使外來有害生物(包括動物傳染病、寄生蟲病病原，植物危害性病蟲雜草及其他有害生物，下同)傳入的風(fēng)險有所加大。近年來，由于國際上動植物疫情復(fù)雜，而我國的檢測手段又相對落后，加上有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不夠完善，外來有害生物傳入的頻率越來越高，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康。為此，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)就加強防范外來有害生物傳入工作提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，建立健全防止外來有害生物傳入的有效機(jī)制
有關(guān)部門和地方各級人民政府要進(jìn)一步提高對外來有害生物傳入危害性的認(rèn)識，采取更加得力的措施，防范外來有害生物傳入和及早發(fā)現(xiàn)并迅速根除已傳入的外來有害生物。沿邊地區(qū)和外來重大有害生物疫情發(fā)生區(qū)，要充實防疫檢疫力量，周密部署防疫檢疫工作。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海關(guān)等部門要密切配合，加強協(xié)作，切實做到進(jìn)出境檢疫與國內(nèi)防疫檢疫并重，加強國外疫情分析與完善檢疫手段、防治方法并重，及時相互通報疫情，有效防范外來有害生物傳入。要加強進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批工作，明確應(yīng)檢有害生物種類、檢疫與注冊要求并根據(jù)國際疫情變化及時作出部署，有針對性地防止外來有害生物傳入。各有關(guān)部門要按照分工，嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)定和程序。
切實加強宣傳教育，提高全社會的防疫檢疫意識。要在各駐外使領(lǐng)館、進(jìn)境口岸和入境交通工具上，以及引進(jìn)、調(diào)運動植物頻繁地區(qū)和集散地，采取多種形式宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識，提醒出入境人員自覺接受檢疫工作者的查詢和查驗。各有關(guān)部門和新聞媒體要予以積極配合。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國動物防疫法》、《植物檢疫條例》。要參考世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定及世界動物衛(wèi)生組織和國際植物保護(hù)公約制定的標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南，進(jìn)一步完善我國動植物防疫檢疫的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加快制(修)訂相應(yīng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全技術(shù)法規(guī)體系，及時調(diào)整禁止進(jìn)境動物、植物危險性有害生物名錄和禁止進(jìn)境物名錄。
三、預(yù)防為主，強化風(fēng)險分析、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制
(一)重視對境外有害生物發(fā)生、流行情況的跟蹤、收集、分析、預(yù)測和對國內(nèi)有害生物的監(jiān)測、調(diào)查及環(huán)境影響評價工作，建立國內(nèi)外有害生物發(fā)生、流行信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。
(二)進(jìn)一步完善進(jìn)出境動植物檢疫風(fēng)險分析機(jī)制。要充分發(fā)揮中國進(jìn)出境動植物檢疫風(fēng)險分析委員會的決策咨詢作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者相結(jié)合的風(fēng)險分析機(jī)制，及時分析和評估進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品對于生物安全的影響，并研究提出相應(yīng)的風(fēng)險管理措施建議。
(三)建立健全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)有害生物發(fā)生、流行及截獲情況，及時發(fā)布預(yù)警通報并采取嚴(yán)格檢疫處理、限定入境口岸、限制入境、禁止進(jìn)境等檢疫措施，必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可封鎖有關(guān)口岸，嚴(yán)防有害生物傳入和擴(kuò)散；制定和完善國家重大外來有害生物應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)重大外來有害生物侵入，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有力措施盡快控制和撲滅外來有害生物疫情。
四、密切配合，做好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作
(一)做好境外預(yù)檢工作。要加強與國外相關(guān)部門的磋商，在雙邊檢疫協(xié)定或議定書中明確進(jìn)口檢疫要求。加強對有害生物傳入風(fēng)險較大的動植物及其產(chǎn)品的境外預(yù)檢工作，降低外來有害生物傳入的風(fēng)險。繼續(xù)做好對向我國輸出動植物及其產(chǎn)品與食品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位的衛(wèi)生注冊登記工作。
(二)加強入境檢疫工作。進(jìn)一步加強對進(jìn)出境動植物檢疫法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)檢物的檢疫。對不符合我國有關(guān)法律、法規(guī)、雙邊檢疫協(xié)定或議定書等規(guī)定的，作除害、退回或銷毀處理，并依照國際通行做法通報輸出國家和地區(qū)，必要時可采取限制直至禁止進(jìn)口等措施。要進(jìn)一步加強進(jìn)境旅客攜帶和郵寄應(yīng)檢物的檢疫工作，積極創(chuàng)造條件，采用X光機(jī)、檢疫犬等有效手段，切實提高檢出能力。對違規(guī)攜帶、郵寄入境的應(yīng)檢物作退回或銷毀處理，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。海關(guān)、交通、民航、鐵道、郵政等部門要積極配合出入境檢驗檢疫部門的工作。
(三)強化進(jìn)境動植物后續(xù)監(jiān)管。在加強入境檢疫的同時，強化進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品在運輸、生產(chǎn)、加工、存放、使用和銷售過程中的防疫檢疫監(jiān)督管理。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門要密切配合，組織開展對重大外來有害生物疫情的專項監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時組織撲滅。進(jìn)境動物、植物種子、種苗及其他繁殖材料要依法到指定的隔離場所進(jìn)行嚴(yán)格的隔離檢疫或試種，經(jīng)隔離檢疫或試種合格的，才能放行或分散種植。海關(guān)、邊防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商和交通等部門截獲的非法進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品，須就近通報或移交出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢疫，并按國家有關(guān)規(guī)定處理。
五、加大投入，完善檢疫手段，提高檢疫水平
當(dāng)前，動植物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施落后、檢疫經(jīng)費不足問題仍很突出，必須下決心切實予以解決。中央和地方都要加強進(jìn)出境和國內(nèi)動植物防疫檢疫設(shè)施建設(shè)，不斷提高外來有害生物鑒定、診斷、風(fēng)險分析與控制、處理水平，加強對外來有害生物流行規(guī)律及其防治措施的研究。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)瘋牛病、禽流感、口蹄疫、地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲病、松材線蟲等重大外來有害生物檢測標(biāo)準(zhǔn)實驗室。加強國際間的技術(shù)交流與合作，積極參加有關(guān)國際組織開展的跨國有害生物防治工作，將有條件的外來有害生物檢測實驗室建成國際互認(rèn)實驗室和標(biāo)準(zhǔn)實驗室。加強動植物防疫檢疫技術(shù)隊伍建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。
