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中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年08月12日   來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  1998年以來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革,保護(hù)廣大農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高,糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行,當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上,2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革,必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全,這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),各地區(qū)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性,統(tǒng)一思想,高度重視,切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,確保改革的順利實(shí)施。
    一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
    (一)深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是:在國(guó)家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化;建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制,保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益,加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè);深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用;加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,維護(hù)糧食正常流通秩序;加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制,確保國(guó)家糧食安全。
    (二)深化糧食流通體制改革的基本思路是:放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),直接補(bǔ)貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
    (三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是:全面規(guī)劃,分步實(shí)施,因地制宜,分別決策,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
    二、放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格,健全糧食市場(chǎng)體系
    (四)積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格,繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用,發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    (五)轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下,糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用,當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí),為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益,必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。
    (六)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),提升市場(chǎng)服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng),規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。
    三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制,保護(hù)種糧農(nóng)民利益
    (七)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,2004年起,全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量,原則上不低于前三年平均商品量的70%。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法,對(duì)糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
    (八)盡快建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者)。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼,可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼,可以按糧食種植面積補(bǔ)貼,可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù),確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門(mén)制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見(jiàn),各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性意見(jiàn),結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。
    (九)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。2004年,糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排100億元(占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的40%)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,以后年度對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加,經(jīng)過(guò)三年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的,經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng),由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款;仍有缺口的,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款,以確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金,從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的,由省級(jí)人民政府自籌資金解決。
    (十)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則,認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作,保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放“征補(bǔ)兩條線(xiàn)”,可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅,也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式,都要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù),并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、挪用。
    四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革
    (十一)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是:實(shí)行政企分開(kāi),推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。
    (十二)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托,改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并,或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源,發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國(guó)逐步形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán),在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
    (十三)改革國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上,實(shí)行聘任制,公開(kāi)選聘,競(jìng)爭(zhēng)上崗,經(jīng)營(yíng)管理者能上能下,人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度;職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定;適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
    (十四)地方各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金,由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮,采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革,也可以先結(jié)合社會(huì)保障改革試點(diǎn),切實(shí)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)富余人員分流安置問(wèn)題,為全面實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。
    (十五)對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)(含定購(gòu)價(jià))收購(gòu)的糧食,實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排,用三年時(shí)間分批銷(xiāo)售,以防止集中銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。對(duì)尚未銷(xiāo)售的庫(kù)存糧食,繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷(xiāo)售發(fā)生的價(jià)差虧損,原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ);對(duì)部分糧食主產(chǎn)省確因庫(kù)存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大,難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,價(jià)差虧損實(shí)行掛賬,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。
    對(duì)庫(kù)存的陳化糧食,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷(xiāo)售,嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
    (十六)對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬,按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬,財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市,有條件開(kāi)始消化本金的,可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書(shū),消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即由地方消化本金,中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對(duì)財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市,過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年(2004年至2008年),5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息,中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排,不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)1998年6月1日到放開(kāi)收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng),實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損,由各省級(jí)人民政府組織清理、審計(jì),按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損,由企業(yè)自行償還。
    五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施
    (十七)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金,要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí),對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革,建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。
    (十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)給予貸款支持。
    六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,維護(hù)糧食正常流通秩序
    (十九)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用,增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作,帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,增加市場(chǎng)供應(yīng),絕不允許逆向操作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需的資金,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
    (二十)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng),又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè),須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格,并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后,方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)人民政府要規(guī)定糧食收購(gòu)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件,并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
    (二十一)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益,充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用,同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
    (二十二)強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省級(jí)人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí),各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。
    (二十三)加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng),也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,依法取締違法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。
    七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,確保國(guó)家糧食安全
    (二十四)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),確?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘,禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,擴(kuò)大糧食播種面積,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備,改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
    (二十五)按照中央和省級(jí)政府糧食事權(quán)劃分,健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí),主要通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)地方儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié);當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí),通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。
    繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系,健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能,做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任,按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換,確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理等監(jiān)督檢查,切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級(jí)人民政府必須按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求,建立地方糧食儲(chǔ)備,沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的,要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。
    (二十六)繼續(xù)實(shí)行2001年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策,中央補(bǔ)助的資金不減少,地方應(yīng)配套的資金由省級(jí)財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對(duì)不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決;對(duì)不申請(qǐng)借款的,由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開(kāi)支。
    (二十七)按照立足國(guó)內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則,靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種和余缺。
    (二十八)建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析,實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段,加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè),保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
    (二十九)加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》,完善有關(guān)配套規(guī)章,認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》,依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。
    八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
    (三十)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下,按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。
    (三十一)完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))在糧食工作方面的責(zé)任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn),保障國(guó)家糧食安全;主銷(xiāo)區(qū)要保證糧食播種面積,保證必要的糧食自給率;產(chǎn)銷(xiāo)平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位,合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則,在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作機(jī)制,主銷(xiāo)區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場(chǎng)銷(xiāo)路,銷(xiāo)區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡,保證市場(chǎng)供應(yīng)。四是管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國(guó)家要求的規(guī)模;保證地方儲(chǔ)備糧食適銷(xiāo)對(duì)路,品質(zhì)優(yōu)良;保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng),用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù),發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用,規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)制,健全法人治理結(jié)構(gòu),妥善解決歷史包袱,化解各種矛盾,維護(hù)社會(huì)安定。各省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    (三十二)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,政策性?huà)熨~全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性?huà)熨~相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
    (三十三)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé),做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕(牧)還林(草)用糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作,確保供應(yīng)及時(shí),質(zhì)量合格。
    (三十四)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合,切實(shí)落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門(mén)要按職能分工,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
    (三十五)各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見(jiàn),制定周密的糧食流通體制改革方案,報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要周密部署,精心組織這項(xiàng)改革,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善相關(guān)政策,確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
    (三十六)本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見(jiàn)不符的,均以本意見(jiàn)的規(guī)定為準(zhǔn)。

                       國(guó) 務(wù) 院
                                                  二○○四年五月二十三日