國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入
(一)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門(mén)必須公開(kāi)相應(yīng)的制度、條件和程序。國(guó)家有關(guān)部門(mén)與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(二)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。
(三)允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。
(四)允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。通過(guò)稅收等相關(guān)政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)捐資捐贈(zèng)社會(huì)事業(yè)。
(五)允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
(六)允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
(七)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購(gòu)集體企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相應(yīng)政策。
(八)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)要采取切實(shí)有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設(shè)和參與國(guó)有企業(yè)重組。東部沿海地區(qū)也要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持
(九)加大財(cái)稅支持力度。逐步擴(kuò)大國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，省級(jí)人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。
(十)加大信貸支持力度。有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農(nóng)村信用社要積極吸引農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)入股，增強(qiáng)資本實(shí)力。政策性銀行要研究改進(jìn)服務(wù)方式，擴(kuò)大為非公有制企業(yè)服務(wù)的范圍，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
(十一)拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市與國(guó)有企業(yè)一視同仁。在加快完善中小企業(yè)板塊和推進(jìn)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，健全證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能，為非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司的發(fā)展。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
(十二)鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶(hù)托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國(guó)際金融組織投資。
(十三)建立健全信用擔(dān)保體系。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全擔(dān)保業(yè)自律性組織。
三、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)
(十四)大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。各級(jí)政府要加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
(十五)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。各級(jí)政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持。對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊(cè)資本限額，允許注冊(cè)資金分期到位，減免登記注冊(cè)費(fèi)用。
(十六)支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的不同需求，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，各級(jí)政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)。
(十七)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。要加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有專(zhuān)長(zhǎng)的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)保護(hù)單位和個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(十八)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購(gòu)辦法，在政府采購(gòu)中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極為非公有制企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用，利用好國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(十九)推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)資信等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)。要強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。
四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益
(二十)完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。按照憲法修正案規(guī)定，加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。
(二十一)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門(mén)必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。
(二十二)保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；必須尊重和保障職工依照國(guó)家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制職工超時(shí)工作，加班或延長(zhǎng)工時(shí)必須依法支付加班工資或給予補(bǔ)休；必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。要保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。
(二十三)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國(guó)家規(guī)定建立住房公積金制度。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會(huì)保障制度。
(二十四)建立健全企業(yè)工會(huì)組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利。企業(yè)工會(huì)組織實(shí)行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)必須為工會(huì)正常開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。
五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)
(二十五)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
(二十六)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開(kāi)采等方面的相應(yīng)資格和許可。企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量等管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等責(zé)任制度，并保證必要的投入。建立健全會(huì)計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)必須依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。加快研究改進(jìn)和完善個(gè)體工商戶(hù)、小企業(yè)的會(huì)計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)等管理制度。
(二十七)完善企業(yè)組織制度。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立有利于個(gè)體工商戶(hù)、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。
(二十八)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德，努力提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。各級(jí)政府要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公有制企業(yè)實(shí)行同等政策。建立職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
(二十九)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。國(guó)家支持有條件的非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，有條件的可向跨國(guó)公司發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。支持發(fā)展非公有制高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步、對(duì)外貿(mào)易以及其他方面的扶持政策，對(duì)非公有制企業(yè)同樣適用。
(三十)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)組織形式，推進(jìn)公共資源共享，促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
六、改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管
(三十一)改進(jìn)監(jiān)管方式。各級(jí)人民政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開(kāi)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
(三十二)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。各級(jí)勞動(dòng)保障等部門(mén)要高度重視非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查。建立和完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三十三)規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。
七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)
(三十四)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)人民政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
(三十五)營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
(三十六)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，確保黨和國(guó)家的方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
國(guó) 務(wù) 院
二○○五年二月十九日
