中國(guó)的民族區(qū)域自治
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○五年二月·北京
目 錄
前 言
一、統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情與民族區(qū)域自治
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立
三、民族自治地方的自治權(quán)
四、國(guó)家對(duì)民族自治地方的支持和幫助
五、民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的歷史性發(fā)展
結(jié) 束 語(yǔ)
附錄：155個(gè)民族自治地方基本情況
前 言
中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，通過識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。中國(guó)各民族之間人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，55個(gè)少數(shù)民族人口為10449萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。中國(guó)各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動(dòng)中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)步，作出了自己的重要貢獻(xiàn)。
在中國(guó)，民族區(qū)域自治是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。
一、統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情與民族區(qū)域自治
中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國(guó)民族問題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年9月，在新中國(guó)成立前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國(guó)，并通過了在當(dāng)時(shí)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)綱領(lǐng)專章闡述了新中國(guó)的民族政策，并明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。新中國(guó)之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的把握。
(一)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)
中國(guó)是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。早在公元前221年，中國(guó)歷史上第一個(gè)封建王朝秦朝(公元前221年—公元前206年)就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的第一次大統(tǒng)一，隨后建立的漢朝(公元前206年—公元220年)進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面。秦漢在全國(guó)推行郡縣制，統(tǒng)一法律、文字、歷法、車軌、貨幣和度量衡，促進(jìn)了各地區(qū)各民族的交流，奠定了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年統(tǒng)一的多民族國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本格局。此后，無(wú)論是漢族建立的隋(公元581—618年)、唐(公元618—907年)、宋(公元960—1279年)、明(公元1368—1644年)等朝代，還是少數(shù)民族建立的元(公元1271—1368年)、清(公元1644—1911年)等朝代的中央政權(quán)，都以中國(guó)的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為最高政治目標(biāo)。
中國(guó)歷代中央政權(quán)，大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國(guó)新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要?jiǎng)?wù)。清朝中央政權(quán)針對(duì)不同民族地區(qū)的特點(diǎn)采取了不同的治理措施：蒙古族地區(qū)實(shí)行盟旗制度；對(duì)西藏則派駐藏大臣，通過冊(cè)封達(dá)賴和班禪兩大活佛實(shí)行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實(shí)行伯克制度；對(duì)南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實(shí)行土司制度。盡管在舊的社會(huì)制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，中國(guó)歷史上統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，極大地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。
(二)近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛國(guó)主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的110年間，中國(guó)屢遭帝國(guó)主義侵略、欺凌，中國(guó)各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國(guó)家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)(1937—1945年)時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國(guó)?；孛裰ш?duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國(guó)各民族在反對(duì)帝國(guó)主義侵略的同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)民族分裂分子在帝國(guó)主義勢(shì)力的扶持下，策劃、制造“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國(guó)”等分裂行徑，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在反抗外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)中，各族人民深切體會(huì)到：偉大祖國(guó)是各民族的共有家園，只有國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國(guó)各族人民只有更加緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來(lái)，才能維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)。
(三)各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件
中國(guó)各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國(guó)人口最多的民族遍布全國(guó)。少數(shù)民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地縣級(jí)以上行政區(qū)域都有少數(shù)民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級(jí)別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。實(shí)行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立
(一)民族區(qū)域自治的政治地位
1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)之中。此后中國(guó)歷次《憲法》修改，都載明堅(jiān)持實(shí)行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》)則明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度“是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”。
早在1952年，中國(guó)政府就發(fā)布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要問題作出明確規(guī)定。1984年5月31日，在總結(jié)實(shí)施民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《民族區(qū)域自治法》，并決定自同年10月1日起正式實(shí)施。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，使這一法律更加完善。
《民族區(qū)域自治法》是實(shí)施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。它規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行該項(xiàng)法律。
(二)民族自治地方的建立
中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2003年底，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。
鑒于中國(guó)的一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方，《憲法》規(guī)定通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。1993年，中國(guó)政府頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，以保障民族鄉(xiāng)制度的實(shí)施。截至2003年底，中國(guó)在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方共建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)。
中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)；劃分三級(jí)行政地位的依據(jù)，是少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的部分。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都要維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。
少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如西藏自治區(qū)、四川涼山彝族自治州、浙江景寧畬族自治縣等；也可以建立以幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等。
一個(gè)民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的區(qū)域，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)，如在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)建有伊犁哈薩克自治州、焉耆回族自治縣等。民族自治地方依據(jù)本地方的實(shí)際情況，可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。
一個(gè)民族有多處大小不同的聚居區(qū)，可以建立多個(gè)不同行政地位的自治地方，如回族在全國(guó)建立有寧夏回族自治區(qū)、甘肅臨夏回族自治州、河北孟村回族自治縣等多個(gè)不同行政地位的民族自治地方。
民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成，如廣西壯族自治區(qū)，“廣西”是地方名稱，“壯族”是民族名稱，“自治區(qū)”是行政地位。
民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)地方的國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。自治區(qū)的建置由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。自治區(qū)的區(qū)域劃分以及自治州、自治縣的建置和區(qū)域劃分由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動(dòng)。確實(shí)需要撤銷、合并或者變動(dòng)的，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分協(xié)商擬定，按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
(三)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的組成
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
三、民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使《憲法》第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。
(一)自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)
民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
為切實(shí)保障自治機(jī)關(guān)充分行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)采取各種措施，大量培養(yǎng)少數(shù)民族各級(jí)干部和各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才。截至2003年底，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才的總數(shù)達(dá)到290多萬(wàn)人。
同時(shí)，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。自第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。例如，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)有少數(shù)民族代表415名，占代表總數(shù)的13.91%，高于人口比例5.5個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)民族都有全國(guó)人民代表大會(huì)代表，人口在百萬(wàn)以上的民族都有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。
(二)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力
《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定”，“自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》還規(guī)定：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個(gè)、單行條例384個(gè)，民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。
(三)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族語(yǔ)言文字為主。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。
新中國(guó)成立后，國(guó)家?guī)椭?0多個(gè)少數(shù)民族改進(jìn)和創(chuàng)制了文字。到2003年底，中國(guó)有22個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字。在中國(guó)，無(wú)論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語(yǔ)言文字都得到廣泛使用?，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議上都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件和同聲傳譯。
(四)尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由
中國(guó)少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族信仰伊斯蘭教。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動(dòng)。截至2003年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺23788座，教職人員26000多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺3500多座，教職人員5100人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。
(五)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各少數(shù)民族都有按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。包括尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營(yíng)，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。同時(shí)，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。
(六)自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目；自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，可以開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對(duì)外貿(mào)易口岸；民族自治地方在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，各民族自治地方結(jié)合實(shí)際，都制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和措施。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。依法管理和保護(hù)本地方的自然資源；根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。例如，四川阿壩藏族羌族自治州充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍的優(yōu)勢(shì)，把旅游資源轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。同時(shí)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。
(七)自主發(fā)展教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法。在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級(jí))和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)不同情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。截至2004年8月底，中國(guó)有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)29個(gè)，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮、麗江古城等2個(gè)；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個(gè)。此外，納西東巴古籍文獻(xiàn)列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。截至2003年底，全國(guó)共有民族醫(yī)院157個(gè)，其中藏醫(yī)院55個(gè)，蒙醫(yī)院41個(gè)，維醫(yī)院35個(gè)，傣醫(yī)院1個(gè)，其他民族醫(yī)院25個(gè)，實(shí)有床位5829張。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。截至2003年底，中國(guó)共舉辦7次全國(guó)性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。2003年，在寧夏回族自治區(qū)舉辦的第七屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上，共有14個(gè)競(jìng)賽大項(xiàng)，表演項(xiàng)目125個(gè)。
四、國(guó)家對(duì)民族自治地方的支持和幫助
《憲法》規(guī)定：“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》進(jìn)一步把上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)支持、幫助民族自治地方加快發(fā)展，明確規(guī)定為一項(xiàng)法律義務(wù)。為貫徹落實(shí)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國(guó)政府采取了一系列舉措。
(一)把加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出位置
國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分尊重和照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要，根據(jù)全國(guó)發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國(guó)政府于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣(旗)中的83個(gè)自治縣(旗)被納入西部大開發(fā)的范圍，還有3個(gè)自治州參照享受國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施5年來(lái)，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元人民幣，對(duì)帶動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二)優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)資源的時(shí)候，適當(dāng)提高投資比重和政策性銀行貸款比重。需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。中國(guó)政府自第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957年)開始，就在民族自治地方安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏青銅峽水電站、新疆石油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線和包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊的主要鐵路干線。20世紀(jì)90年代，修建了寧夏中衛(wèi)至陜西寶雞鐵路、新疆南疆鐵路、塔城機(jī)場(chǎng)等一批大型交通設(shè)施。2000年以來(lái)，國(guó)家通過投資建設(shè)“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等一批重大工程，幫助民族自治地方進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家對(duì)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊安排。1984—1994年，國(guó)家投資、全國(guó)9省市援建西藏43項(xiàng)工程，總投資達(dá)4.8億元人民幣。1994—2001年，中央政府直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項(xiàng)工程；東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援投資9.6億元人民幣，援建了32項(xiàng)工程。第十個(gè)五年計(jì)劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目。
從1999年開始，中國(guó)政府相繼大規(guī)模地實(shí)施了惠及所有民族自治地方的“貧困縣出口公路建設(shè)”、“西部通縣油路工程”、“縣際和農(nóng)村公路建設(shè)”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投資近1000億元人民幣，新建和改造了22.5萬(wàn)公里農(nóng)村和縣級(jí)道路，使一些少數(shù)民族地區(qū)落后的交通條件得到了顯著改善。
(三)加大對(duì)民族自治地方財(cái)政支持力度
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，各級(jí)政府逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，增加對(duì)民族自治地方的資金投入，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。從1955年起，中國(guó)政府就設(shè)立“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，1964年設(shè)立“民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”等專項(xiàng)資金，并采取提高少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例等優(yōu)惠政策，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。1980—1988年，中央財(cái)政對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海等3個(gè)少數(shù)民族比較集中的省實(shí)行財(cái)政遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國(guó)家實(shí)施以分稅制為主的財(cái)政管理體制改革，原有對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款政策全都保留下來(lái)。國(guó)家在1995年開始實(shí)行的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法中，對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海等3個(gè)少數(shù)民族比較集中的省以及其他省的少數(shù)民族自治州，專門增設(shè)了針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，實(shí)行政策性傾斜。
(四)重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
中國(guó)政府確定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和四項(xiàng)重點(diǎn)工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國(guó)家實(shí)施的“天然林保護(hù)工程”和退耕還林、退牧還草項(xiàng)目主要在少數(shù)民族地區(qū)。全國(guó)226個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)，如四川若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)、云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。此外，國(guó)家還在新疆實(shí)施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實(shí)施了“三江源保護(hù)工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。
(五)采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)
國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育和發(fā)展各類教育事業(yè)。民族自治地方是國(guó)家實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅(jiān)計(jì)劃的重點(diǎn)地區(qū)。國(guó)家實(shí)施的“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，主要也是面向西部少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家舉辦民族高等學(xué)校和民族班、民族預(yù)科，招收少數(shù)民族學(xué)生。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。目前，中國(guó)共建立了13所民族高等院校，主要用于培養(yǎng)少數(shù)民族人才。同時(shí)又在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開設(shè)民族班，招收少數(shù)民族學(xué)生。中國(guó)政府為加大對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從2005年起在少數(shù)民族地區(qū)試點(diǎn)招收碩士、博士研究生2500人，力爭(zhēng)在2007年達(dá)到年招生5000人、在校生總數(shù)1.5萬(wàn)人的規(guī)模。
(六)加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度
中國(guó)政府自20世紀(jì)80年代中期大規(guī)模地開展有組織有計(jì)劃的扶貧工作以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象。1986年首次確定的331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，民族自治地方有141個(gè)，占總數(shù)的42.6%。1994年國(guó)家開始實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，在確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中民族自治地方有257個(gè)，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在新確定的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族自治地方(不含西藏)增加為267個(gè)，占重點(diǎn)縣總數(shù)的45.1%。同時(shí)，西藏整體被列入國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持范圍。
1990年，國(guó)家設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年，國(guó)家設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。國(guó)家從2000年起組織實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，對(duì)22個(gè)10萬(wàn)以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困群眾的溫飽問題。
(七)增加對(duì)民族自治地方社會(huì)事業(yè)的投入
國(guó)家加大對(duì)民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的醫(yī)療保障水平。2003年，國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)投入資金累計(jì)達(dá)13.7億元人民幣，主要覆蓋公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專科醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病控制等方面。
1998年，中國(guó)政府開始實(shí)施“村村通”廣播電視工程，對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和西部地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，大大改善了少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。到2003年底，共補(bǔ)助資金4.5億元人民幣，解決了117345個(gè)行政村的7000多萬(wàn)村民收聽廣播、收看電視的問題。其中，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省共有54365個(gè)行政村實(shí)施了“村村通”工程。2004年，國(guó)家又啟動(dòng)了全國(guó)50戶以上已通電自然村“村村通”工程，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)完成工程量約9萬(wàn)個(gè)。其中，上述少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)任務(wù)為5.9萬(wàn)個(gè)。
(八)扶持民族自治地方擴(kuò)大對(duì)外開放
國(guó)家擴(kuò)大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策。國(guó)家鼓勵(lì)、支持民族自治地方發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)陸地周邊國(guó)家的開放與合作。1992年中國(guó)政府開始實(shí)行沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個(gè)對(duì)外開放城市和241個(gè)一類開放口岸，設(shè)立14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族自治地方。
(九)組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對(duì)口支援
中國(guó)政府致力于在地區(qū)之間和民族之間先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從20世紀(jì)70年代末開始，中國(guó)政府開始組織東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的對(duì)口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。1996年進(jìn)一步明確對(duì)口幫扶，確定北京幫扶內(nèi)蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，全國(guó)支援西藏。1994—2001年，15個(gè)對(duì)口支援省和中央各部委無(wú)償援建716個(gè)項(xiàng)目，資金投入31.6億元人民幣(除中央政府投資外，下同)。第十個(gè)五年計(jì)劃期間，全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，無(wú)償投入資金10.62億元人民幣。
(十)照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要
為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國(guó)家實(shí)行特殊的民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國(guó)家在1963年開始對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成照顧、自有資金照顧、價(jià)格補(bǔ)貼照顧的“三項(xiàng)照顧”政策。1997年6月，國(guó)家出臺(tái)了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，包括在第九個(gè)五年計(jì)劃(1996—2000年)期間，每年由中國(guó)人民銀行安排1億元人民幣貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)縣以下(不含縣)國(guó)有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社免征增值稅等。到2003年底，全國(guó)有少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1378家，享受流動(dòng)資金貸款利率、技改貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策。鑒于茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，為保證邊銷茶等少數(shù)民族特需用品穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家在第八個(gè)五年計(jì)劃(1991—1995年)期間建立了邊銷茶儲(chǔ)備制度。2002年，制定了《邊銷茶國(guó)家儲(chǔ)備管理辦法》，對(duì)邊銷茶原料和產(chǎn)成品實(shí)行儲(chǔ)備管理，對(duì)代儲(chǔ)單位給予信貸扶持，用于儲(chǔ)備的貸款利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
五、民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)的歷史性發(fā)展
新中國(guó)成立前，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相當(dāng)落后，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代教育和現(xiàn)代醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差，文盲人口占絕大多數(shù)，鼠疫、天花、瘧疾等各種傳染性疾病流行。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用。群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和沙漠鹽堿地區(qū)的少數(shù)民族，幾乎每年都有幾個(gè)月斷糧。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕。
新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，民族自治地方的各族人民，在國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。經(jīng)過50多年的努力，如今中國(guó)民族自治地方的各族人民，生存和生活環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，民族自治地方的各族人民與全國(guó)人民一道，分享著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展成果。
(一)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
2003年，中國(guó)民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成10381億元人民幣，首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)。1994—2003年，民族自治地方GDP年均增速為9.87%，高于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。民族自治地方GDP占全國(guó)的比重，由1994年的8.5%上升到2003年的8.9%。1994年民族自治地方人均GDP相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的63.5%，2003年升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財(cái)政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。
2003年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為1877.61億元人民幣，占全國(guó)GDP的1.60%，比1993年提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)；西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為184.50億元人民幣，占全國(guó)GDP的0.16%，比1993年提高了0.04個(gè)百分點(diǎn)。新疆人均GDP為9700元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的106.58%；西藏人均GDP為6871元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的75.5%。
(二)人民生活水平顯著提高
2003年，民族自治地方農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1895元人民幣，比1994年增加了1.31倍。新疆農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2106.19元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的80.32%；西藏農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1690.76元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的64.48%。
2003年，民族自治地方的居民住房條件繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積19.8平方米，農(nóng)村居民人均住房面積22.9平方米。2003年末，民族自治地方各項(xiàng)存款余額達(dá)11750億元人民幣，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額7353億元人民幣，比1994年增加了3倍。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
2003年，民族自治地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4734億元人民幣，比1994年增加了2.7倍，其中基本建設(shè)投資完成2837億元人民幣，比1994年增加了3.2倍。2003年末，民族自治地方固定電話用戶達(dá)到2273萬(wàn)戶，其中城市電話用戶1532萬(wàn)戶；移動(dòng)電話用戶達(dá)到2307萬(wàn)戶。2003年民族自治地方國(guó)有鐵路營(yíng)運(yùn)里程1.51萬(wàn)公里，比1952年增加了近3倍；公路通車?yán)锍?4.78萬(wàn)公里，比1952年增加了20倍。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地城市化水平已高于全國(guó)平均水平。
(四)傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)
20世紀(jì)50年代至80年代，國(guó)家組織3000多名專家學(xué)者，完成了《中國(guó)少數(shù)民族》、《中國(guó)少數(shù)民族簡(jiǎn)史叢書》、《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書》、《中國(guó)少數(shù)民族自治地方概況叢書》和《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊》等五種少數(shù)民族叢書的編輯出版工作，合計(jì)403冊(cè)，達(dá)9000多萬(wàn)字，共計(jì)發(fā)行50多萬(wàn)冊(cè)?，F(xiàn)在，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都各自有了一部文字記載的簡(jiǎn)史。
在中國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族中，除回族、滿族使用漢語(yǔ)外，其余53個(gè)民族都有自己的語(yǔ)言。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數(shù)民族文字軟件已實(shí)現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運(yùn)行和激光照排。各類民族文字應(yīng)用軟件不斷問世，民族文字識(shí)別和機(jī)器輔助翻譯等也有了一批科研成果。
國(guó)家設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)民族的三大英雄史詩(shī)《格薩爾》(藏族民間說(shuō)唱體長(zhǎng)篇英雄史詩(shī))、《江格爾》(蒙古族英雄史詩(shī))、《瑪納斯》(柯爾克孜族傳記性史詩(shī))，有計(jì)劃有組織地進(jìn)行收集、整理、翻譯、研究工作。近10年來(lái)，國(guó)家撥付了3000多萬(wàn)元人民幣支持?？背霭娌匚摹洞蟛亟?jīng)》共計(jì)160部。國(guó)家投入巨資對(duì)西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺,新疆的克孜爾千佛洞等大批國(guó)家重點(diǎn)文物古跡進(jìn)行修繕。1989—1994年，國(guó)家投入5500萬(wàn)元人民幣、黃金1000公斤，對(duì)著名的布達(dá)拉宮進(jìn)行了一期維修。2001年開始，國(guó)家又撥?？?.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮的二期維修等項(xiàng)目。
在國(guó)家的幫助和民族自治地方的努力下，截至2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬(wàn)冊(cè)；雜志205種，印數(shù)781萬(wàn)冊(cè)；報(bào)刊88種，印數(shù)13130萬(wàn)份；民族自治地方建有藝術(shù)表演團(tuán)體513個(gè)，圖書館566個(gè)，博物館163個(gè)。2003年，在民族自治地方有使用民族語(yǔ)言的廣播機(jī)構(gòu)122個(gè)，用15種少數(shù)民族語(yǔ)言播出節(jié)目；有使用民族語(yǔ)言的電視機(jī)構(gòu)111個(gè)，用11種少數(shù)民族語(yǔ)言播出節(jié)目；有廣播電臺(tái)73座、廣播發(fā)射臺(tái)523座，電視臺(tái)94座、電視發(fā)射臺(tái)830座，廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)系統(tǒng)25.49萬(wàn)座。
(五)教育水平顯著提高
2003年，民族自治地方有各級(jí)各類學(xué)校83726所，在校學(xué)生2943萬(wàn)人，比1952年增加了5倍，比1984年增加了29.7%，比1994年增加了10.6%；各類專任教師154.1萬(wàn)人，比1994年增加了16.0%。教育事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族的受教育年限顯著提高。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平。
(六)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步
2003年底，民族自治地方共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15230個(gè)，比1952年增加了12倍；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位38萬(wàn)張，比1952年增加近66倍；衛(wèi)生技術(shù)人員46萬(wàn)人，比1952年增加近25倍；衛(wèi)生防疫、?？品乐螜C(jī)構(gòu)934個(gè)；婦幼保健所、站371個(gè)。2003年底，民族自治地方農(nóng)村有鄉(xiāng)衛(wèi)生院7234個(gè)、床位5.5萬(wàn)張。醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族人口的預(yù)期壽命顯著提高，其中有13個(gè)少數(shù)民族高于全國(guó)71.40歲的平均水平，有7個(gè)少數(shù)民族高于漢族73.34歲的水平。
(七)對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)迅速發(fā)展
2003年，民族自治地方進(jìn)出口貿(mào)易總額完成136億美元，其中出口額79億美元，進(jìn)口額57億美元；有外商投資企業(yè)3263個(gè)，全年實(shí)際利用外資20億美元；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到12333萬(wàn)人次，旅游收入563億元人民幣；國(guó)際旅游人數(shù)達(dá)到215萬(wàn)人次，旅游外匯收入6億美元。
結(jié) 束 語(yǔ)
50多年來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度及其實(shí)踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來(lái)解決中國(guó)的民族問題，是符合中國(guó)國(guó)情和各民族共同利益的正確選擇。
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)。盡管在改革開放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國(guó)家和民族自治地方已采取多種措施，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是，由于受歷史基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件等諸多因素的制約和影響，少數(shù)民族分布較集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較東部發(fā)達(dá)地區(qū)還不高，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還比較落后。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是新世紀(jì)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)所要著力解決的問題。
中國(guó)政府將從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步探索和健全民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善《民族區(qū)域自治法》的配套法律法規(guī)，不斷充實(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
附錄：155個(gè)民族自治地方基本情況
