2004年中國的國防
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2004年12月·北京
目 錄
前 言
一、 安全形勢
二、 國防政策
三、 中國特色軍事變革
四、 國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)
五、 兵役制度
六、 國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
七、 國防科技工業(yè)
八、 軍隊(duì)與人民
九、 國際安全合作
十、 軍控、裁軍與防擴(kuò)散
附 錄
附錄1:中央軍事委員會(huì)組成
附錄2:人民解放軍總部領(lǐng)導(dǎo)組成
附錄3:2003—2004年中國軍隊(duì)主要對外交往情況
附錄4:2003—2004年中國軍隊(duì)參與有關(guān)安全磋商情況
附錄5:2003—2004年中國軍隊(duì)與外國軍隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)情況
附錄6：中國參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)情況
附錄7：2003年以來頒發(fā)的主要軍事法規(guī)
第一章 安全形勢
當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。
世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展。國際力量對比正在發(fā)生新的變化，主要力量重新分化組合和利益重新分配的進(jìn)程加快。大國關(guān)系出現(xiàn)新的深刻調(diào)整，既相互借重、合作又相互制約、競爭的局面不斷發(fā)展。廣大發(fā)展中國家總體實(shí)力繼續(xù)發(fā)展，成為推動(dòng)世界多極化和國際關(guān)系民主化的重要力量。聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步帶來新的發(fā)展機(jī)遇，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的增長，各國相互依存加深，共同利益增加。但是，公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立。霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭此起彼伏，伊拉克戰(zhàn)爭對國際和地區(qū)安全形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，南北差距拉大，經(jīng)濟(jì)安全面臨新的問題。
軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。世界新軍事變革加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，信息化成為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，體系對抗成為戰(zhàn)場對抗的主要特征，非對稱、非接觸、非線性作戰(zhàn)成為重要作戰(zhàn)方式。世界主要國家調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，創(chuàng)新軍事理論，加快軍隊(duì)轉(zhuǎn)型。以信息化對機(jī)械化半機(jī)械化的軍事技術(shù)時(shí)代差仍在拉大，世界軍事力量對比進(jìn)一步失衡。軍事力量對保障國家安全的作用進(jìn)一步凸顯。
傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。一些地區(qū)熱點(diǎn)趨于緩和，區(qū)域安全合作逐步深入，國際反恐斗爭取得進(jìn)展，信息、能源、金融、環(huán)境安全領(lǐng)域的國際合作增強(qiáng)，打擊跨國犯罪、防止嚴(yán)重傳染性疾病蔓延和進(jìn)行減災(zāi)救災(zāi)的國際努力不斷強(qiáng)化。但天下仍不太平，地緣、民族和宗教等沖突同政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突時(shí)有發(fā)生，國際恐怖勢力活動(dòng)頻繁。產(chǎn)生恐怖主義的根源難以從根本上消除，反對恐怖主義將是國際社會(huì)的一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。
亞太地區(qū)安全形勢基本穩(wěn)定。亞太依然是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，絕大多數(shù)國家以發(fā)展為主要政策取向，大國關(guān)系保持改善和發(fā)展勢頭，和平協(xié)商成為解決爭端的基本途徑，不同形式的安全對話與合作日趨活躍。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織在促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。上海合作組織的機(jī)制化建設(shè)基本完成，并不斷擴(kuò)大和深化政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作，在促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。中國與東盟國家建立致力于和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作全面、快速發(fā)展。以東盟與中、日、韓為主的東亞合作不斷擴(kuò)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、安全互信。東盟地區(qū)論壇作為亞太地區(qū)最重要的官方多邊安全對話渠道，對促進(jìn)地區(qū)安全合作發(fā)揮了積極作用。朝鮮半島核問題已納入通過對話和平解決的軌道，六方會(huì)談進(jìn)程在討論實(shí)質(zhì)問題和推進(jìn)機(jī)制化等方面取得進(jìn)展。印巴緊張局勢緩解，兩國保持了和平對話勢頭。
亞太地區(qū)安全形勢中的復(fù)雜因素也在增加。美國重組和加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。日本加緊推動(dòng)修憲進(jìn)程，調(diào)整軍事安全政策，發(fā)展并決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對外軍事活動(dòng)明顯增加。六方會(huì)談基礎(chǔ)尚不牢固，解決朝鮮半島核問題仍存在不確定因素?？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴(yán)峻，走私、海盜、販毒、洗錢等跨國犯罪活動(dòng)猖獗。許多國家面臨消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全等方面的艱巨任務(wù)。
臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴(yán)峻。陳水扁當(dāng)局肆意挑釁兩岸同屬一個(gè)中國的現(xiàn)狀，圖謀分裂中國的“臺獨(dú)”活動(dòng)明顯升級。它不斷鼓吹兩岸“一邊一國”的分裂主張，利用公投進(jìn)行“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，煽動(dòng)島內(nèi)民眾仇視大陸，大規(guī)模購買進(jìn)攻性武器裝備。它并未放棄通過制定所謂“臺灣新憲法”走向“臺獨(dú)”的企圖，仍然伺機(jī)利用所謂“憲政改造”制造重大“臺獨(dú)”事變?！芭_獨(dú)”分裂活動(dòng)日益成為破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害臺海兩岸及亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅。美國多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策、遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、反對“臺獨(dú)”的立場。但是，美國繼續(xù)提升售臺武器的數(shù)量和質(zhì)量，向臺灣當(dāng)局發(fā)出錯(cuò)誤信號，不利于臺海局勢的穩(wěn)定。
在一個(gè)多元多樣又相互依存的世界中，中國國家安全環(huán)境總體得到改善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。惡性發(fā)展的“臺獨(dú)”勢力、新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、長期存在的單極和多極矛盾，對中國的安全具有重大影響。無論國際風(fēng)云如何變幻，無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，中國都將堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和安全，同世界各國人民一道，共同推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
第二章 國防政策
中國堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策。中國的國防是國家生存與發(fā)展的安全保障。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家安全統(tǒng)一，確保全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，是中國國防的主要任務(wù)。
中國的國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。中國緊緊抓住并充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持發(fā)展與安全的統(tǒng)一，努力提高國家戰(zhàn)略能力，運(yùn)用多元化的安全手段，應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，謀求國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)的綜合安全。
中國維護(hù)國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)是: 制止分裂，促進(jìn)統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益; 維護(hù)國家發(fā)展利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力; 堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保持正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭取較長時(shí)期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
制止“臺獨(dú)”勢力分裂國家，是中國武裝力量的神圣職責(zé)。中國政府繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。只要臺灣當(dāng)局接受一個(gè)中國原則、停止“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，兩岸雙方隨時(shí)可以就正式結(jié)束敵對狀態(tài)，包括建立軍事互信機(jī)制進(jìn)行談判。中國人民堅(jiān)決反對任何形式的“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)，堅(jiān)決反對任何形式的外來干涉，堅(jiān)決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟，決不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。如果臺灣當(dāng)局鋌而走險(xiǎn)，膽敢制造重大“臺獨(dú)”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決徹底地粉碎“臺獨(dú)”分裂圖謀。
為適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境的變化，迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加速推進(jìn)中國特色軍事變革。
——走復(fù)合式、跨越式發(fā)展道路。人民解放軍適應(yīng)世界軍事發(fā)展的趨勢，把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型。立足國情和軍情，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動(dòng)機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)信息化。推動(dòng)火力、機(jī)動(dòng)力和信息能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)以海軍、空軍和第二炮兵為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量建設(shè)，全面提高軍隊(duì)的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。
——實(shí)施科技強(qiáng)軍。人民解放軍依靠科技進(jìn)步提高戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，改造現(xiàn)役武器裝備，形成系統(tǒng)配套的武器裝備體系。創(chuàng)新和改進(jìn)訓(xùn)練體制、方式和手段，推動(dòng)軍事訓(xùn)練向更高層次發(fā)展。依靠國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，提高科學(xué)管理水平和軍費(fèi)使用的整體效益，走投入較少、效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)道路。
——深化軍隊(duì)改革。人民解放軍根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展、求突破。創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，探索信息化條件下建軍和作戰(zhàn)的規(guī)律。按照精兵、合成、高效的原則，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和指揮體制改革為重點(diǎn)，建立和完善規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便的軍隊(duì)體制編制。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范軍人與國家、軍人與社會(huì)以及軍隊(duì)內(nèi)部的關(guān)系，形成有利于調(diào)動(dòng)官兵積極性的政策制度。
——加緊軍事斗爭準(zhǔn)備。人民解放軍立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，突出加強(qiáng)武器裝備建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)和戰(zhàn)場建設(shè)。堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想，發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，建立能夠充分發(fā)揮武裝力量整體效能和國家戰(zhàn)爭潛力的現(xiàn)代作戰(zhàn)體系。加強(qiáng)針對性演練，提高應(yīng)對危機(jī)和處置各種突發(fā)事件的能力。
——開展軍事交流與合作。人民解放軍貫徹國家對外政策，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關(guān)系。參與聯(lián)合國維和行動(dòng)和國際反恐合作，開展多種形式的軍事交流，建立軍事安全對話機(jī)制，營造互信互利的軍事安全環(huán)境。參加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，提高共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。學(xué)習(xí)和借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法，促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三章 中國特色軍事變革
人民解放軍按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，深化改革，銳意創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)以信息化為核心的中國特色軍事變革。
裁減軍隊(duì)員額20萬
堅(jiān)定不移地走中國特色的精兵之路，是軍隊(duì)建設(shè)的既定方針。二十世紀(jì)八十年代中期以來，中國已經(jīng)完成兩次大規(guī)模裁軍，共裁減軍隊(duì)員額150萬。2003年9月，中國政府決定，2005年前再裁減軍隊(duì)員額20萬，軍隊(duì)總規(guī)模將保持230萬人。這次裁軍在壓縮規(guī)模的同時(shí)，著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、提高質(zhì)量。
改善官兵編配比例。通過精簡機(jī)構(gòu)，減少副職領(lǐng)導(dǎo)干部、部分干部崗位改由士官擔(dān)任或?qū)嵭衅赣弥频?，大幅減少干部數(shù)量，使全軍官兵的編配比例得到優(yōu)化。
完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。重點(diǎn)精簡軍以上機(jī)關(guān)和直屬單位，減少指揮層次，健全作戰(zhàn)指揮體系，強(qiáng)化指揮功能。調(diào)整機(jī)關(guān)職能，撤并部門，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均減少15%左右。
優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。精簡陸軍，減少裝備技術(shù)落后的一般部隊(duì)，加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)。優(yōu)化部隊(duì)內(nèi)部編成和軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊(duì)的比例。
深化聯(lián)勤保障體制改革。繼續(xù)實(shí)行以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障體制，擴(kuò)大聯(lián)勤保障范圍，精簡后勤機(jī)構(gòu)和人員，將軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理的后方醫(yī)院、療養(yǎng)院和通用物資倉庫劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整編。逐步實(shí)現(xiàn)三軍一體化的聯(lián)勤保障體制，提高綜合保障效益。
調(diào)整院校體制編制。健全軍地并舉培養(yǎng)軍事人才的體制和制度，加快建立和完善以任職教育為主體、軍事高等學(xué)歷教育和任職教育相對分離的新型院校體系。按照規(guī)?；?、集約化辦學(xué)的要求，優(yōu)化院校體系結(jié)構(gòu)，精簡部分軍地通用或同類數(shù)量偏多的院校，合并同駐一地或任務(wù)相近的院校。
加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)
人民解放軍在繼續(xù)重視陸軍建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)，謀求作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高奪取制海權(quán)、制空權(quán)以及戰(zhàn)略反擊能力。
海軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家海上方向安全、維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)。海軍擴(kuò)大近海防御作戰(zhàn)空間和防御縱深，加強(qiáng)、完善海戰(zhàn)場建設(shè)，增強(qiáng)在近海遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力。按照精干、頂用的原則，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，對各種作戰(zhàn)力量進(jìn)行科學(xué)編成，突出海上作戰(zhàn)兵力特別是兩棲作戰(zhàn)兵力建設(shè)。加快更新海軍武器裝備，重點(diǎn)發(fā)展新型作戰(zhàn)艦艇，以及多種專用飛機(jī)和配套裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠(yuǎn)程精確打擊能力。參加諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。
空軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家領(lǐng)空安全、保持全國空防穩(wěn)定的任務(wù)?？哲娺m應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器、信息作戰(zhàn)手段和空軍指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)的復(fù)合型人才，加強(qiáng)多兵種、多機(jī)種合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高空中打擊、防空作戰(zhàn)、信息對抗、預(yù)警偵察、戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支總體規(guī)模適度、編成結(jié)構(gòu)合理、武器裝備先進(jìn)、系統(tǒng)配套集成、信息支援和作戰(zhàn)手段完備的空中防衛(wèi)作戰(zhàn)力量。
第二炮兵是保衛(wèi)國家安全的重要戰(zhàn)略力量，主要擔(dān)負(fù)遏制敵人對中國使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)。第二炮兵通過加強(qiáng)導(dǎo)彈武器的改進(jìn)和研發(fā)，提高導(dǎo)彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼?zhèn)?、射程銜接、威力和效能明顯增強(qiáng)的武器裝備體系。建立了以工程院院士和導(dǎo)彈專家為骨干的人才隊(duì)伍，超過70%的軍官具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。運(yùn)用高科技手段進(jìn)行訓(xùn)練改革，縮短新型武器裝備形成戰(zhàn)斗力的周期。緊貼作戰(zhàn)實(shí)際，開展導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和近似實(shí)戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)備演練，部隊(duì)的快速反應(yīng)和精確打擊能力不斷提高。
推進(jìn)信息化建設(shè)
人民解放軍把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)、創(chuàng)新求實(shí)、人才為本、跨越發(fā)展的總體思路，積極開展信息化建設(shè)的研究和實(shí)踐。
二十多年來，人民解放軍以指揮自動(dòng)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高軍隊(duì)作戰(zhàn)領(lǐng)域的信息化水平。組織實(shí)施了一批軍事信息系統(tǒng)重點(diǎn)工程，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，各級指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)部隊(duì)指揮手段明顯改善，計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備在軍隊(duì)日常業(yè)務(wù)工作中日益普及，作戰(zhàn)信息保障能力有了很大提高，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷增加。中央軍委先后批準(zhǔn)頒布《中國人民解放軍指揮自動(dòng)化建設(shè)綱要》、《中國人民解放軍指揮自動(dòng)化條例》，明確了指揮自動(dòng)化建設(shè)目標(biāo)和有關(guān)政策法規(guī)。
新世紀(jì)新階段，人民解放軍致力于全面推進(jìn)以軍事信息系統(tǒng)和信息化主戰(zhàn)武器系統(tǒng)建設(shè)為主體、以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐和保障的軍隊(duì)信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)中，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新軍事理論和作戰(zhàn)思想，優(yōu)化管理體制和部隊(duì)編制，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，重視培養(yǎng)信息化人才。加強(qiáng)軍事信息系統(tǒng)建設(shè)，加快主戰(zhàn)武器裝備的信息化改造，充分開發(fā)利用各類信息資源，注重提高系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享能力。利用國家和社會(huì)信息化發(fā)展的有利條件，建立軍民結(jié)合的科研生產(chǎn)體制和信息動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)的相互促進(jìn)。
加快武器裝備現(xiàn)代化
人民解放軍把武器裝備作為加速推進(jìn)中國特色軍事變革的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，適應(yīng)國家安全需要，不斷加快武器裝備現(xiàn)代化進(jìn)程。
為增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，人民解放軍武器裝備建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的道路，努力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、整體優(yōu)化的現(xiàn)代化武器裝備體系。
優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備。加大科研攻關(guān)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。研發(fā)新型信息化作戰(zhàn)平臺和精確制導(dǎo)彈藥，研制新型電子對抗裝備，著力增強(qiáng)精確打擊能力和信息作戰(zhàn)能力。
加快改造老舊裝備。一批技術(shù)落后、性能下降、使用維修成本高的老舊裝備正在逐步退出現(xiàn)役。有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地改造部分現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備，通過“嵌入”先進(jìn)技術(shù)，研制新型彈藥，整合指揮控制系統(tǒng)，恢復(fù)或提高了現(xiàn)役武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能。
不斷提高裝備綜合保障水平。堅(jiān)持立足現(xiàn)有裝備，把武器裝備成建制、成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力建設(shè)擺在重要位置。適應(yīng)主戰(zhàn)裝備發(fā)展，配套研制新型通用和專用保障裝備，加強(qiáng)以新裝備為重點(diǎn)的維修和技術(shù)支援力量建設(shè)，重點(diǎn)加快培養(yǎng)新裝備的使用、維修和管理人員，使部隊(duì)裝備的綜合保障水平有了新的提高，保證了軍事斗爭準(zhǔn)備的需要。
實(shí)施人才戰(zhàn)略工程
2003年8月，中央軍委制定實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃，提出力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊(duì)建設(shè)的指揮軍官隊(duì)伍，一支善于對軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊(duì)伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊(duì)伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊(duì)伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊(duì)伍。人才戰(zhàn)略工程分兩個(gè)階段實(shí)施: 2010年前使全軍人才狀況明顯改觀，作戰(zhàn)部隊(duì)人才建設(shè)大幅躍升;2011年到2020年，實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)大的跨越。
近年來，人民解放軍發(fā)揮軍隊(duì)院校培養(yǎng)人才的主渠道作用，生長干部培養(yǎng)已基本實(shí)現(xiàn)本科化，軍隊(duì)院校職能正在由以學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)軍地通用人才主要依靠普通高等學(xué)校培養(yǎng)，已有90余所普通高等學(xué)校承擔(dān)為軍隊(duì)培養(yǎng)干部的任務(wù)。實(shí)施“高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃”，近30所重點(diǎn)普通高校為部隊(duì)培養(yǎng)了一大批緊缺專業(yè)碩士。在軍事院校開辦中青年干部培訓(xùn)班、大軍區(qū)職和軍職領(lǐng)導(dǎo)干部高科技知識培訓(xùn)班、軍兵種知識交叉培訓(xùn)班等班次，選送數(shù)百名軍隊(duì)干部入中央和省級黨校學(xué)習(xí)。有計(jì)劃地組織作戰(zhàn)部隊(duì)師旅主官出國考察，增加軍事指揮軍官出國留學(xué)數(shù)量。
加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練
人民解放軍適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要特點(diǎn)和樣式，加強(qiáng)各個(gè)層次的諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
深化聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練。全軍以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，突出針對性訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和高級領(lǐng)率機(jī)關(guān)訓(xùn)練，成功組織了一系列重大聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練活動(dòng)。強(qiáng)化作戰(zhàn)問題的研究演練，加強(qiáng)作戰(zhàn)理論、訓(xùn)練法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基本建設(shè)，探索聯(lián)合戰(zhàn)役的作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)練方法，提高了各級指揮員組織指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。
開展聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。為適應(yīng)戰(zhàn)術(shù)層次聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，全軍通過區(qū)域協(xié)作的形式，使駐地相鄰的諸軍兵種部隊(duì)打破軍種界線，加強(qiáng)聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。2003年9月，總參謀部在大連地區(qū)組織全軍軍事訓(xùn)練區(qū)域協(xié)作觀摩交流活動(dòng)，總結(jié)開展軍事訓(xùn)練區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，探索聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練新途徑。
改進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練手段。經(jīng)過多年的發(fā)展，基地化訓(xùn)練、模擬化訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練取得明顯進(jìn)展。全軍各種類型師、旅、團(tuán)級作戰(zhàn)部隊(duì)的合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練初步實(shí)現(xiàn)基地化，初步建成各軍兵種戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮訓(xùn)練模擬系統(tǒng)和“全軍院校作戰(zhàn)（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練模擬系統(tǒng)”，建成各軍區(qū)、軍兵種和各級指揮院校局域網(wǎng)互聯(lián)互通的軍事訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才。院校加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)教育，初級指揮院校進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)知識教學(xué)，中級指揮院校進(jìn)行各軍種戰(zhàn)役、軍種合同作戰(zhàn)教學(xué)，高級指揮院校進(jìn)行戰(zhàn)略研究和聯(lián)合戰(zhàn)役教學(xué)。部隊(duì)通過開展崗位練兵和區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練，采取集訓(xùn)、相互觀摩、學(xué)術(shù)研討和聯(lián)合演習(xí)等方式，進(jìn)行軍兵種知識和聯(lián)合作戰(zhàn)知識學(xué)習(xí)，促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的成長。
深化后勤改革
人民解放軍繼續(xù)推進(jìn)后勤改革的深化、拓展、配套，努力提高快速、高效、綜合的保障能力。
推進(jìn)三軍一體化保障進(jìn)程。從2004年7月開始，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點(diǎn)。實(shí)行聯(lián)勤機(jī)關(guān)三軍一體。將目前的軍區(qū)聯(lián)勤部改稱軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部，作為戰(zhàn)區(qū)三軍部隊(duì)聯(lián)勤工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，聯(lián)勤部機(jī)關(guān)的軍兵種干部比例由原來的12%增至45%。實(shí)行保障力量三軍一體。將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理的后方倉庫、醫(yī)院、療養(yǎng)院和物資、工程等后勤保障機(jī)構(gòu)，全部劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一整合、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)管共用。實(shí)行保障內(nèi)容三軍一體。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)三軍部隊(duì)的后勤保障，不再劃分通用保障和專用保障，統(tǒng)一由聯(lián)勤系統(tǒng)組織實(shí)施。實(shí)行保障渠道三軍一體。將目前對軍兵種部隊(duì)保障的多個(gè)渠道，調(diào)整合并為聯(lián)勤系統(tǒng)一個(gè)渠道，減少供應(yīng)保障環(huán)節(jié)，提高效率，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
開展后勤裝備科研。兩年來，共完成92項(xiàng)新型后勤裝備的試驗(yàn)定型，后勤裝備體制項(xiàng)目定型率達(dá)到93%，基本形成專業(yè)門類齊全的新一代后勤裝備體系，部分裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。2004年4月，舉辦第四屆北京國際軍事后勤裝備技術(shù)展覽會(huì)。26個(gè)國家和地區(qū)340多個(gè)廠商參加展覽，16個(gè)國家軍事后勤代表團(tuán)應(yīng)邀出席展覽活動(dòng)，并參加國際軍事后勤裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研討。
深化醫(yī)療保障制度和社會(huì)化保障改革。2004年5月，全軍在先期試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行以分類保障、合理醫(yī)療、統(tǒng)定管理、持卡就醫(yī)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障制度改革。建立了軍人免費(fèi)醫(yī)療、隨軍家屬優(yōu)惠醫(yī)療、軍隊(duì)職工保險(xiǎn)醫(yī)療相結(jié)合的新型醫(yī)療保障制度，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和保障水平。出臺軍隊(duì)職工工資總額包干管理辦法和分流安置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策，重點(diǎn)解決軍隊(duì)職工分流和轉(zhuǎn)制問題。全面推行住房分配貨幣化、供應(yīng)市場化、管理社會(huì)化，加大住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)力度，提高軍人購房能力。
創(chuàng)新政治工作
人民解放軍堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，把思想政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容、方法、手段和機(jī)制，充分發(fā)揮政治 工作的服務(wù)保證作用和作戰(zhàn)功能。
2003年12月重新修訂頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，堅(jiān)持把政治工作作為實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)履行職能的根本保證，明確提出政治工作是構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能。全軍廣泛開展中國特色軍事變革主題教育，深入進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)政治工作的研究演練，加強(qiáng)各軍兵種和執(zhí)行特殊任務(wù)部隊(duì)的政治工作，強(qiáng)化軍隊(duì)職能教育，增強(qiáng)憂患意識，激發(fā)練兵熱情，培育部隊(duì)的戰(zhàn)斗精神和優(yōu)良作風(fēng)。
人民解放軍堅(jiān)持依靠法規(guī)制度推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。2004年4月，中央軍委頒布《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例（試行）》，進(jìn)一步明確了全委會(huì)、常委會(huì)、書記和委員的職責(zé)，完善了黨委議事決策的程序和原則。2004年2月，中央軍委頒布《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部教育管理的若干規(guī)定》，制定和完善了團(tuán)級以上干部個(gè)人學(xué)習(xí)檢查考核、專項(xiàng)教育、誡勉談話、思想政治素質(zhì)考查、述職述廉、重要工作履職報(bào)告等制度。
人民解放軍重視思想文化建設(shè)。2001年至2002年，中央軍委共撥款1.4億元用于軍隊(duì)基層文化建設(shè)。近兩年，總政治部、總后勤部相繼聯(lián)合印發(fā)《中國人民解放軍文化裝備管理暫行規(guī)定》和《軍隊(duì)基層文化建設(shè)暫行規(guī)定》。從2003年起，全軍基層文化器材列入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，實(shí)行列裝管理。2004年5月，召開全軍文藝創(chuàng)作座談會(huì)，制定全軍文藝創(chuàng)作五年規(guī)劃。軍隊(duì)每年出版2800多種圖書和音像制品。各部隊(duì)開展豐富多彩的軍營文化活動(dòng)，促進(jìn)了全面建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提高。
依法從嚴(yán)治軍
人民解放軍貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，提高正規(guī)化水平，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
注重把治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國特色軍事變革的要求用法規(guī)的形式確定下來，規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面。在新的歷史時(shí)期，軍隊(duì)先后頒布和修訂了《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊(duì)列條令》、《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》、《中國人民解放軍裝備條例》、《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》、《中國人民解放軍警備條令》以及新一代作戰(zhàn)條令等一大批軍事法規(guī)，已基本形成以條令條例為主體的軍事法規(guī)體系。2003年4月，中央軍委頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，規(guī)范了軍事立法工作。2004年1月，根據(jù)中央軍委的指示，全軍和武警部隊(duì)對現(xiàn)行軍事法規(guī)、軍事規(guī)章進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一組織編印軍事法規(guī)和軍事規(guī)章匯編，為從嚴(yán)治軍提供法規(guī)依據(jù)。全軍深入開展法制教育和條令條例學(xué)習(xí)，舉辦不同層次的條令集訓(xùn)，引導(dǎo)官兵依法履行職責(zé)。
維護(hù)條令條例和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照條令條例管理部隊(duì)。把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)貫穿于經(jīng)常性教育和管理，使官兵自覺遵守條令條例和規(guī)章制度。通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)整的軍容、嚴(yán)明的紀(jì)律和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。2003年8月，中央軍委修訂頒布《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，推動(dòng)了基層戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序的正規(guī)化?？倕⒅\部、總政治部、總后勤部、總裝備部兩次組成聯(lián)合工作組，對全軍從嚴(yán)治軍情況進(jìn)行全面檢查。全軍和武警部隊(duì)按照中央軍委的要求，開展整頓治理工作，促進(jìn)了依法治軍、從嚴(yán)治軍方針的落實(shí)。
第四章 國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)
中國根據(jù)國防建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法管理和使用國防經(jīng)費(fèi)，保障軍事裝備、物資的采購供應(yīng)，保護(hù)國防資產(chǎn)。
國防經(jīng)費(fèi)
中國政府依據(jù)國防法，貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適應(yīng)國防需求的變化，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適度增加國防費(fèi)。2002年、2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為105172.34、117251.94億元人民幣。2002年、2003年中國年度國防費(fèi)分別為1707.78、1907.87億元人民幣，2004年中國年度國防費(fèi)預(yù)算為2117.01億元人民幣。
中國增加的國防費(fèi)， 主要用于: （一）提高軍隊(duì)人員工資待遇。在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的同時(shí)，保證軍隊(duì)人員工資水平能夠同步提高。比照國家機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一的調(diào)資政策，提高軍官、文職干部、士官工資標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵、供給制學(xué)員津貼標(biāo)準(zhǔn)，以及增加離退休人員離退休費(fèi)。（二）進(jìn)一步完善軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年12月制定《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，解決了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇問題。（三）保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。中國再次裁減軍隊(duì)員額20萬，相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費(fèi)開支。（四）加大軍隊(duì)人才建設(shè)投入。建立完善人才激勵(lì)機(jī)制，改善軍隊(duì)院校條件，委托地方院校培養(yǎng)人才，確保軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的實(shí)施。（五）適度增加裝備經(jīng)費(fèi)。為推動(dòng)武器裝備跨越式發(fā)展和加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備，增加部分裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
近兩年來，中國年度國防費(fèi)占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比例基本持平。二十世紀(jì)九十年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費(fèi)的增長率低于國家財(cái)政支出的增長率。
中國國防費(fèi)的絕對額長期低于一些西方大國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重也相對較低。2003年，中國國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的5.69%、日本的56.78%、英國的37.07%、法國的75.94%。
中國國防費(fèi)的管理更加公開、規(guī)范，使用效益穩(wěn)步提高。國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制改革進(jìn)一步深化，建立了新的國防費(fèi)預(yù)算體系，推行零基預(yù)算方法和綜合預(yù)算制度。增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控功能，優(yōu)化國防費(fèi)投向投量。完善國防物資、工程、服務(wù)的招投標(biāo)采購制度，擴(kuò)大資金集中支付的范圍。
軍事訂貨與采購
中國實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍事物資的采購供應(yīng)。軍隊(duì)武器裝備采購由總裝備部負(fù)責(zé)，軍隊(duì)物資采購由總后勤部負(fù)責(zé)。
2002年10月，中央軍委頒布《中國人民解放軍裝備采購條例》。2003年12月，總裝備部下發(fā)《裝備采購計(jì)劃管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》等配套規(guī)章，構(gòu)成了裝備采購新的法規(guī)體系。近年來，裝備采購工作遵循政府采購制度的基本原則，逐步打破軍品行業(yè)部門界限，引入競爭機(jī)制，支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場，采購方式由過去的定點(diǎn)采購加速向公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購等多種方式轉(zhuǎn)變，提高了裝備采購的整體效益，確保部隊(duì)以合理的價(jià)格采購到性能先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全的武器裝備。軍用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛底盤、發(fā)電機(jī)組、方艙等通用性較強(qiáng)的裝備，已由各部門單獨(dú)采購向全軍集中采購轉(zhuǎn)變。
2002年2月以來，總后勤部根據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)的《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，相繼頒布《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購合同管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購機(jī)構(gòu)審價(jià)工作管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)集中采購資金支付暫行辦法》和《軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購審計(jì)規(guī)定》。軍隊(duì)物資采購遵循政府采購的基本原則，結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)管理實(shí)際，全面實(shí)行分級管理體制和集中采購為主的模式，完善經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、采購的分工協(xié)作、相互制約運(yùn)行機(jī)制，提高了物資采購的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平和規(guī)模效益。部隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、科研、生活等所需24類1000多種物資，已納入集中采購范圍。納入年度預(yù)算、采購金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購，總部物資招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。
國防資產(chǎn)保護(hù)
國防資產(chǎn)是國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等。由軍隊(duì)依法占有、使用、管理的國防資產(chǎn)屬于軍隊(duì)國有資產(chǎn)。國家頒布《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》，軍隊(duì)制定《軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》等30多個(gè)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使國防資產(chǎn)的保護(hù)工作走上法制化軌道。
各級人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同保護(hù)軍事設(shè)施，維護(hù)國防利益?？倕⒅\部在國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的軍事設(shè)施保護(hù)工作。軍區(qū)司令機(jī)關(guān)主管轄區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。設(shè)有軍事設(shè)施的地方，縣級以上地方人民政府和駐地有關(guān)軍事機(jī)關(guān)共同成立軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部。國家按照分類保護(hù)、確保重點(diǎn)的方針，通過劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)對軍事設(shè)施實(shí)施保護(hù)，對沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施也采取適當(dāng)保護(hù)措施。對作戰(zhàn)工程、軍用機(jī)場凈空、軍用通信、輸電線路和軍用輸油輸水管道、軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境、邊防設(shè)施、軍用測量標(biāo)志依法進(jìn)行保護(hù)。
總后勤部設(shè)有軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理局，主管全軍國有資產(chǎn)管理工作。軍隊(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，各級后勤機(jī)關(guān)主管本級國有資產(chǎn)管理工作。近年來，全軍開展財(cái)產(chǎn)清查登記和實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)報(bào)告制度，有效規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，確保軍隊(duì)國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效使用。
圖表1：1997—2003年中國年度國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（%）
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年度
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1997年
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1998年
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1999年
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2000年
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2001年
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2002年
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2003年
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比例
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1.09
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1.19
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1.31
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1.35
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1.48
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1.62
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1.63
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圖表2：1995—2003年中國國防費(fèi)增長率與國家財(cái)政支出增長率（%）對比
金額單位：億元人民幣
圖表3：2003、2004年部分國家國防費(fèi)比較
金額單位：億元人民幣 style="FONT-SIZE: 12pt" size=1>
注： 圖內(nèi)數(shù)據(jù)來源于上述國家公布的國防報(bào)告、財(cái)政報(bào)告或其他政府文告。2003年平均匯價(jià)1 美元折合8.2770元人民幣。2004年11月20日，1美元折合8.2765元人民幣。
圖表4：2003年度中國與部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政支出比例（%）的比較
第五章 兵役制度
中國實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。依照法律服兵役和參加民兵組織是中國公民的光榮義務(wù)。
兵役工作管理體制
中國兵役工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的管理體制。全國的兵役工作，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由國防部負(fù)責(zé);各軍區(qū)按照國防部賦予的任務(wù)，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作;省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部，兼各該級人民政府的兵役機(jī)關(guān)，在上級軍事機(jī)關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，依照兵役法規(guī)定完成兵役工作任務(wù)。兵役工作業(yè)務(wù)，在設(shè)有人民武裝部的單位，由人民武裝部辦理;不設(shè)人民武裝部的單位，確定一個(gè)部門辦理。
現(xiàn)役
現(xiàn)役是公民履行兵役義務(wù)的主要形式。在人民解放軍服現(xiàn)役的公民是現(xiàn)役軍人，包括現(xiàn)役軍官、文職干部和現(xiàn)役士兵。
現(xiàn)役軍官是被任命為排級以上職務(wù)或者初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并被授予相應(yīng)軍銜的現(xiàn)役軍人，分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)軍官?！吨腥A人民共和國現(xiàn)役軍官法》規(guī)定，現(xiàn)役軍官的主要來源是: 選拔優(yōu)秀士兵和普通中學(xué)畢業(yè)生入軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)畢業(yè); 接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生; 由文職干部改任；招收軍隊(duì)以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要，可以從士兵、征召的預(yù)備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命現(xiàn)役軍官。
人民解放軍實(shí)行軍官職務(wù)等級編制軍銜?，F(xiàn)役軍官軍銜設(shè)三等十級，將官設(shè)上將、中將、少將，校官設(shè)大校、上校、中校、少校，尉官設(shè)上尉、中尉、少尉。大軍區(qū)級以下的職務(wù)等級，分為大軍區(qū)、軍、師、團(tuán)、營、連、排級。專業(yè)技術(shù)軍官最高軍銜為中將，等級分為高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵（稱義務(wù)兵）和志愿兵役制士兵（稱士官）。士官從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取，根據(jù)軍隊(duì)需要也可從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為二年。士官實(shí)行分期服現(xiàn)役制度，第一、二期各三年，第三、四期各四年，第五期五年，第六期九年以上。士官分為專業(yè)技術(shù)士官和非專業(yè)技術(shù)士官。專業(yè)技術(shù)士官服現(xiàn)役的期限為第一至第六期，非專業(yè)技術(shù)士官和女士官服現(xiàn)役的期限原則上為第一期。
現(xiàn)役士兵的最低軍銜為列兵，最高軍銜為六級士官。服現(xiàn)役第一年的義務(wù)兵為列兵，第二年晉升為上等兵。士官軍銜分為三等六級，一級、二級士官為初級士官，三級、四級士官為中級士官，五級、六級士官為高級士官。
預(yù)備役
預(yù)備役分為軍官預(yù)備役和士兵預(yù)備役，經(jīng)過登記服預(yù)備役的公民稱預(yù)備役人員。
預(yù)備役軍官從退出現(xiàn)役的軍官和文職干部、退出現(xiàn)役的士兵、人民武裝干部和民兵干部、非軍事的高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生、符合預(yù)備役軍官條件的其他公民中選拔。在預(yù)備役部隊(duì)任職和預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)的預(yù)備役軍官為第一類軍官預(yù)備役，其他預(yù)備役軍官為第二類軍官預(yù)備役。預(yù)備役軍官分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)軍官，職務(wù)等級分為師、團(tuán)、營、連、排級和高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。預(yù)備役軍官軍銜設(shè)三等八級: 預(yù)備役少將，預(yù)備役大校、上校、中校、少校，預(yù)備役上尉、中尉、少尉。士兵預(yù)備役的年齡為18歲至35歲。根據(jù)年齡和軍事素質(zhì)，士兵預(yù)備役分為第一類士兵預(yù)備役和第二類士兵預(yù)備役。
平時(shí)征集
中國每年征集服現(xiàn)役的人數(shù)、要求和時(shí)間，由國務(wù)院和中央軍委的命令規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院和中央軍委的征兵命令，部署本區(qū)域的征兵工作。平時(shí)征集工作一般每年一次。
根據(jù)兵役法，每年12月31日以前年滿18歲的男性公民應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲之前仍可以被征集。根據(jù)需要可以征集女性公民。每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)在當(dāng)年9月30日以前進(jìn)行兵役登記。符合服現(xiàn)役條件的應(yīng)征公民，經(jīng)縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，被征集服現(xiàn)役。應(yīng)征公民是維持家庭生活的唯一勞動(dòng)力或者是正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，可以緩征; 被羈押正在受偵查、起訴、審判或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的公民，不征集。
退役和安置
現(xiàn)役軍官達(dá)到平時(shí)服現(xiàn)役最高年齡的，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役。未達(dá)到平時(shí)服現(xiàn)役最高年齡或未達(dá)到平時(shí)服現(xiàn)役最低年限，因特殊情況需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以退出現(xiàn)役。士兵服現(xiàn)役期滿，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役。
國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍隊(duì)干部。安置方式主要有轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離休、退休。轉(zhuǎn)業(yè)地方工作是安置退出現(xiàn)役軍隊(duì)干部的主要方式。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和離休、退休干部安置管理工作機(jī)構(gòu)，市（地）視情設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。總政治部統(tǒng)一管理全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)和離休、退休工作。
2001年以來，中共中央、國務(wù)院和中央軍委頒布實(shí)施《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》及有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。師、團(tuán)級職務(wù)和軍齡滿十八年的營級職務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)干部（含相應(yīng)職級文職干部和享受相應(yīng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部），可以選擇計(jì)劃分配或自主擇業(yè)的方式安置，軍齡不滿十八年的營級以下職務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)干部，采取計(jì)劃分配的方式安置。計(jì)劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù)。自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)，逐月發(fā)給退役金，享受終身，免征個(gè)人所得稅。轉(zhuǎn)業(yè)干部可以回原籍或入伍地安置，也可到配偶隨軍前或結(jié)婚時(shí)所在地安置，具備相應(yīng)條件的，還可以到父母或者配偶父母、配偶、本人子女常住戶口所在地、部隊(duì)駐地安置。
義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由原征集地的縣級人民政府接收安置。根據(jù)家居農(nóng)村或城鎮(zhèn)以及服現(xiàn)役期間立功受獎(jiǎng)的情況，對退出現(xiàn)役的義務(wù)兵做出妥善安排。根據(jù)服役年限不同，士官退出現(xiàn)役后分別作轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休安置。
圖表6： 現(xiàn)役軍官平時(shí)任職最高年齡
第六章 國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
中國堅(jiān)持全民辦國防，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭整體優(yōu)勢，加強(qiáng)以綜合國力為基礎(chǔ)的國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員
中國的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹兵民是勝利之本和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是為保衛(wèi)國家安全，有計(jì)劃、有組織地提高國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力的活動(dòng)。平時(shí)，它是加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)潛力建設(shè)和應(yīng)付突發(fā)事件的重要措施，是調(diào)節(jié)國防經(jīng)濟(jì)常備力量與國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的手段，是遏制戰(zhàn)爭的強(qiáng)大威懾力量。戰(zhàn)時(shí)，它是快速、有序地將國民經(jīng)濟(jì)體制由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，將國防經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力，贏得戰(zhàn)爭勝利的重要保證。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、財(cái)政金融等領(lǐng)域的動(dòng)員。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力是國防現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要體現(xiàn)。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。辦事機(jī)構(gòu)為國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，其主要職責(zé)是：組織實(shí)施全國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中軍事與經(jīng)濟(jì)、政府部門與軍隊(duì)系統(tǒng)、中央與地方的關(guān)系，搞好國民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容，完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。國務(wù)院有關(guān)部委，各省（自治區(qū)、直轄市），軍隊(duì)各軍兵種、各軍區(qū)設(shè)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)。
新中國成立后，國家初步建立起國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。二十世紀(jì)六十、七十年代，開展以備戰(zhàn)為首要任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員開始實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變: 由單純?yōu)閼?zhàn)爭需求服務(wù)向?yàn)閲篮徒?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，注重軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合; 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政管理向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，逐步形成運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段的管理機(jī)制; 由臨戰(zhàn)狀態(tài)下的軍品生產(chǎn)能力建設(shè)向和平時(shí)期增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力轉(zhuǎn)變，注重國防經(jīng)濟(jì)潛力建設(shè); 由全面動(dòng)員準(zhǔn)備向局部動(dòng)員準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，突出抓好主要方向和重點(diǎn)地區(qū)突發(fā)事件的快速動(dòng)員。
在新的歷史時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、長期準(zhǔn)備、逐步發(fā)展的原則，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)取得長足發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力穩(wěn)步提高。國家、省（自治區(qū)、直轄市）和地（市）三級經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體系初步形成，注意與處置重大突發(fā)事件和緊急情況接軌，為提高國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度創(chuàng)造了制度條件。充分運(yùn)用信息技術(shù)，初步形成國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員數(shù)字化信息平臺，提高了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和效率。2003年國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力比上年提高12.44％，科學(xué)技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的貢獻(xiàn)率比上年提高3.53個(gè)百分點(diǎn)。
人民防空
中國人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊和重大災(zāi)害事故、消除空襲后果和災(zāi)害事故危害所采取的措施和行動(dòng)。它通過運(yùn)用偽裝、掩蔽、疏散等防護(hù)手段和采取搶救、搶修等措施，達(dá)到保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力的目的。人民防空嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》，堅(jiān)持依法建設(shè)、依法管理。人民防空實(shí)行人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)體制，縣級以上地方各級人民政府和軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空的基本任務(wù)是，平時(shí)組織人民防空建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)組織指揮人民群眾防空襲斗爭。
人民防空堅(jiān)持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準(zhǔn)備。近年來，全國主要城市建立聯(lián)合、精干、高效的人防指揮體制，制定城市防空襲方案，健全城市防空預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，加快工程防護(hù)設(shè)施的配套，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)和疏散地域建設(shè)，充實(shí)群眾防空專業(yè)隊(duì)伍。一些省、市人民政府多次組織人民防空襲演習(xí)，進(jìn)行防空警報(bào)試鳴，開展防護(hù)常識教育和防護(hù)技能訓(xùn)練。人民群眾的防空意識普遍增強(qiáng)，城市整體防空襲能力明顯提高。
人民防空從國家綜合安全的需要出發(fā)，積極維護(hù)社會(huì)公共安全。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定詳細(xì)配套的應(yīng)急方案，利用人民防空通信警報(bào)和指揮設(shè)施為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供服務(wù)，組織防空專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)人民政府賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)、指揮保障和專業(yè)救援等任務(wù)，努力建立防空防災(zāi)一體化的平戰(zhàn)結(jié)合民防體制。許多廠礦、企業(yè)和社區(qū)組建了民防志愿者隊(duì)伍。
國防交通動(dòng)員
中國政府高度重視國防交通動(dòng)員建設(shè)。在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，國家國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國國防交通動(dòng)員，軍區(qū)國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)的國防交通動(dòng)員，縣級以上人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國防交通動(dòng)員，國務(wù)院交通管理部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)的國防交通動(dòng)員。
近年來，隨著國家交通、通信事業(yè)的快速發(fā)展和交通運(yùn)輸信息化程度的不斷提高，國防交通體系更加完善，國防交通動(dòng)員能力大幅提升。國家和地方交通運(yùn)輸、郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合原則，充分考慮國防和軍事需求。一些具有重要國防意義的鐵路、公路和港口碼頭列入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。交通、通信保障隊(duì)伍和保障方案在平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急保障中發(fā)揮了重要作用。2003年，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到7.3萬公里，公路達(dá)到180.98萬公里，其中高速公路2.97萬公里，沿海主要港口吞吐量達(dá)到20.1億噸。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了在運(yùn)貨物的信息化管理和調(diào)度指揮的計(jì)算機(jī)控制，水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)洋貨輪的定位跟蹤和調(diào)度指揮，公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了部分大型貨車的定位跟蹤和調(diào)度指揮，航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了訂票、離港、航線、貨運(yùn)及安全監(jiān)控的實(shí)時(shí)信息處理。全國主要車站、港口、機(jī)場、航空公司、運(yùn)輸公司等的基礎(chǔ)信息和交通動(dòng)員信息，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理。
繼《國防交通條例》之后，2003年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》，民用運(yùn)力國防動(dòng)員開始走上法制化軌道。民用運(yùn)力動(dòng)員，平時(shí)按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則進(jìn)行準(zhǔn)備，包括擬定新建民用運(yùn)載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求的總體規(guī)劃、掌握民用運(yùn)力國防動(dòng)員潛力、編制國防動(dòng)員預(yù)案等; 戰(zhàn)時(shí)依據(jù)國家主席發(fā)布的動(dòng)員令實(shí)施，平時(shí)特殊情況下依據(jù)國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的民用運(yùn)力國防動(dòng)員決定實(shí)施。一切擁有或者管理民用運(yùn)力的單位和個(gè)人，都有依法履行民用運(yùn)力國防動(dòng)員的義務(wù)和責(zé)任。
民兵建設(shè)
民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。民兵組織分為普通民兵組織和基干民兵組織?；擅癖M織中建有民兵應(yīng)急分隊(duì)、步兵分隊(duì)、專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和對口專業(yè)分隊(duì)。目前，全國共有基干民兵1000萬。
近年來，民兵工作貫徹控制數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)的方針，在保持民兵群眾性和普遍性的基礎(chǔ)上，突出質(zhì)量建設(shè)。壓縮步兵分隊(duì)規(guī)模，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)分隊(duì)比例，重點(diǎn)加強(qiáng)高炮（機(jī)）、導(dǎo)彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察、信息等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)建設(shè)。在與軍事專業(yè)對口的企業(yè)事業(yè)單位，組建了具有較高技術(shù)含量的民兵對口專業(yè)分隊(duì)，還新組建了擔(dān)負(fù)軍兵種戰(zhàn)斗、勤務(wù)保障任務(wù)的軍兵種民兵對口專業(yè)分隊(duì)以及物資油料民兵保障分隊(duì)。民兵組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，布局趨于合理，民兵隊(duì)伍科技素質(zhì)不斷提高，快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。
基干民兵在18歲至22歲期間，參加30天至40天的軍事訓(xùn)練，其中專業(yè)技術(shù)兵的訓(xùn)練時(shí)間，按照實(shí)際需要適當(dāng)延長。全國民兵的軍事訓(xùn)練任務(wù)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，由總參謀部下達(dá)。民兵軍事訓(xùn)練主要在縣級行政區(qū)內(nèi)的民兵軍事訓(xùn)練基地集中進(jìn)行，部分省、市建有專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心和人民武裝學(xué)校。
全國的民兵工作，由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民武裝部負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人民武裝部，負(fù)責(zé)本單位的民兵工作; 未設(shè)立人民武裝部的企業(yè)事業(yè)單位，確定一個(gè)部門或者專門人員負(fù)責(zé)辦理民兵工作。
2002年8月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》，明確了城市民兵的戰(zhàn)略地位和作用，要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作，做好打贏以城市為重要依托的高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼民兵戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，正在穩(wěn)步實(shí)施城市民兵工作調(diào)整改革。
預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)
預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的重要組成部分，是國防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。預(yù)備役部隊(duì)以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的編制進(jìn)行編組。
經(jīng)過二十多年的建設(shè)，預(yù)備役部隊(duì)已由單一的陸軍發(fā)展成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部（分）隊(duì)組成的重要后備力量。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行軍隊(duì)與地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。陸軍預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)歸省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）建制領(lǐng)導(dǎo)，海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）和軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)共同領(lǐng)導(dǎo)管理。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員后歸指定的現(xiàn)役部隊(duì)指揮。
在新的歷史條件下，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)堅(jiān)持與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，大力提高快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，努力實(shí)現(xiàn)建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、編成科學(xué)、可靠管用的預(yù)備役部隊(duì)的目標(biāo)。近年來，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)更加突出，戰(zhàn)備工作得到加強(qiáng)，訓(xùn)練水平逐步提高。按照戰(zhàn)時(shí)隸屬關(guān)系，建立與現(xiàn)役部隊(duì)的掛鉤訓(xùn)練制度，普遍開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。
國防教育
中國各級政府和有關(guān)部門依照國防教育法，開展多種形式的國防教育，提高全民國防觀念。國防教育工作已初步形成政府重視、社會(huì)支持、全民參與的良好局面。
國家設(shè)立國防教育辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市和大部分市、縣成立國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了國防教育條例，國家國防教育辦公室組織起草國防教育大綱。
國家以公務(wù)人員、青少年學(xué)生、民兵預(yù)備役人員為重點(diǎn)開展全民國防教育。將國防教育納入公務(wù)員理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和中共黨校教學(xué)體系，在全國2500多所黨校開設(shè)國防教育課程，并通過專題講座、到軍營過“軍事日”和短期訓(xùn)練等形式，強(qiáng)化公務(wù)人員履行國防職責(zé)的意識。將國防教育內(nèi)容納入各級各類學(xué)校教學(xué)課程，對青少年學(xué)生進(jìn)行國防知識和愛國主義教育。一些中小學(xué)校開展了以國防教育為主題的少年軍?；顒?dòng)。對民兵預(yù)備役人員的國防教育，主要結(jié)合政治教育、組織整頓、軍事訓(xùn)練進(jìn)行。
按照兵役法和國防教育法，高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校的國防教育，應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合; 高等學(xué)校學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。為加強(qiáng)對全國學(xué)生軍訓(xùn)工作的指導(dǎo)，全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室會(huì)同教育部制定了全國學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)劃。2003年，全國1100所高等學(xué)校和11500所高級中學(xué)按照要求開展學(xué)生軍訓(xùn)，800多萬學(xué)生接受訓(xùn)練。
全國各地利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和征兵等時(shí)機(jī)，舉辦展覽、演講、文藝演出、知識競賽、軍事夏令營等國防教育活動(dòng)。報(bào)刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普遍開設(shè)國防教育專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。已有9個(gè)省市創(chuàng)辦國防教育報(bào)刊，30多個(gè)地區(qū)開辦國防教育網(wǎng)站。各地利用烈士陵園、革命遺址和具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館等場所開展國防教育，每年受教育人數(shù)近2億。
第七章 國防科技工業(yè)
中國適應(yīng)武器裝備建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快國防科技工業(yè)發(fā)展，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織高效、技術(shù)先進(jìn)、布局合理的國防科技工業(yè)新體系。
國防科技工業(yè)主要任務(wù)
中國國防科技工業(yè)的主要職責(zé)是保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)，滿足國防需要。同時(shí)，還承擔(dān)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合國力的重要任務(wù)。
按照中國特色軍事變革的要求，國防科技工業(yè)努力提高武器裝備科研生產(chǎn)能力，加快研制生產(chǎn)高新技術(shù)武器裝備。調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)和改進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)、國防基礎(chǔ)科研工作，開展前沿技術(shù)探索和前瞻性研究，增加技術(shù)儲備。用高新技術(shù)改造軍工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)武器裝備生產(chǎn)能力由剛性結(jié)構(gòu)向柔性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立適應(yīng)武器裝備新發(fā)展的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對武器裝備科研生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，縮短研制周期，降低產(chǎn)品成本。
國防科技工業(yè)在確保完成軍事訂貨任務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。促進(jìn)核能及核應(yīng)用技術(shù)、民用航天、民用航空、民用船舶、民用爆破等軍工主導(dǎo)民品的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。支持西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造，承擔(dān)國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、重大設(shè)備研制和技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
二十一世紀(jì)頭二十年，是國防科技工業(yè)改革調(diào)整的關(guān)鍵階段。國防科技工業(yè)堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，建立健全競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)資源優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提高國防科技工業(yè)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
國防科技工業(yè)改革調(diào)整
國防科技工業(yè)繼續(xù)深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立精干、高效的科研生產(chǎn)體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成以軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以軍民兩用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以軍工制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸納各行業(yè)的先進(jìn)民用技術(shù)為國防建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)軍用和民用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。發(fā)展信息技術(shù)、新材料、節(jié)能與環(huán)保、生命科學(xué)、海洋工程等高技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加快軍工企業(yè)改革調(diào)整。優(yōu)化軍工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，按照專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，以產(chǎn)品和資產(chǎn)為紐帶實(shí)施戰(zhàn)略性重組。推進(jìn)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快改制步伐，建立規(guī)范的母子公司體制和法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。發(fā)揮國家投入的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金參與國防科技工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化。通過改革調(diào)整，濃縮精干軍工主體，建立小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系。
完善科研創(chuàng)新體系。從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。形成以國防科研院所、高等院校和骨干企業(yè)為主體的國防科研體系，增強(qiáng)國防科技工業(yè)自主發(fā)展能力。
推進(jìn)人才工作創(chuàng)新。盡快建立培養(yǎng)、吸引、使用、留住人才和加快人才成長的新機(jī)制，建設(shè)一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。推進(jìn)國防科技工業(yè)高等教育事業(yè)改革、發(fā)展，加速培養(yǎng)國防科技工業(yè)急需的高級專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀留學(xué)回國人員及社會(huì)其他科技、管理人才參與國防科技工業(yè)建設(shè)。改革用人機(jī)制和分配制度，提高承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)人員的待遇。
國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
兩年來，中國政府積極推進(jìn)和平利用軍工技術(shù)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。2003年民品產(chǎn)值比上年增長20%，占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。
核電向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。中國大陸目前共有9臺核電機(jī)組運(yùn)行，總裝機(jī)容量為701萬千瓦，另有2臺106萬千瓦機(jī)組正在建設(shè)中。2003年核發(fā)電量為433億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的2.3%。核能配套工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本形成了與核電相配套的核燃料生產(chǎn)體系，核燃料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。高度重視核設(shè)施退役和放射性廢物治理工作，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，確保各種放射性廢物的安全處置。核事故應(yīng)急響應(yīng)體系逐步完善，響應(yīng)能力得到提高。
民用航天取得重大突破。1996年10月以來，41次航天發(fā)射均獲成功。2003年10月成功發(fā)射神舟五號載人飛船，將中國首名航天員送入太空。完成了新一代運(yùn)載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工作。成功發(fā)射了極軌和靜止軌道氣象衛(wèi)星、海洋一號衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等應(yīng)用衛(wèi)星。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、大型靜止軌道衛(wèi)星公用平臺、新一代極軌氣象衛(wèi)星等衛(wèi)星研制工作順利推進(jìn)。2004年1月正式啟動(dòng)月球探測工程，計(jì)劃2007年底前實(shí)施繞月探測。
民用航空工業(yè)在研制支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等方面取得重要進(jìn)展。自行開發(fā)的70座級ARJ21新型噴氣支線客機(jī)研制工作全面展開，計(jì)劃2008年交付使用。運(yùn)12E高溫高原型通用飛機(jī)、直11、直9直升機(jī)相繼取得適航證，進(jìn)入民用市場。新研制的小鷹500通用飛機(jī)2003年實(shí)現(xiàn)首飛。中國和巴西合資生產(chǎn)的ERJ145噴氣支線客機(jī)已交付使用。中國、法國和新加坡共同研制的EC120直升機(jī)在中國建設(shè)總裝線協(xié)議正式簽訂。國外航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，開始融入國際航空工業(yè)大循環(huán)。
民用船舶工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，造船產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第三位。2003年造船完工量達(dá)641萬載重噸，承接新船訂單1895萬載重噸，手持船舶訂單2623萬載重噸，分別占世界市場份額的11.8%、18.9%和17.7%。民用船舶產(chǎn)品已出口到90多個(gè)國家和地區(qū)。民用船舶工業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)能力有較大提高，已具備造修大型船舶的能力，并在高技術(shù)船舶的承造方面取得新突破。
國防科技工業(yè)對外合作
中國國防科技工業(yè)積極參與國際交流與合作，提高對外開放水平。在軍工民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持軍工企業(yè)事業(yè)單位開發(fā)國內(nèi)國外兩個(gè)市場，利用國內(nèi)國外兩種資源，參與國際分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品國際競爭力。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高利用外資質(zhì)量和水平，拓展與大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，提升國防科技工業(yè)的技術(shù)水平。中國高度重視發(fā)展與友好國家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)界的防務(wù)技術(shù)交流與合作。
中國國防科技工業(yè)以審慎態(tài)度對待軍品及相關(guān)技術(shù)的出口，嚴(yán)格執(zhí)行國家的防擴(kuò)散政策及法律。在導(dǎo)彈及其他軍品出口方面，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》及相應(yīng)的清單。中國的軍品出口始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則: 有利于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，不干涉接受國的內(nèi)政。
第八章 軍隊(duì)與人民
中國的國防是人民的國防，中國武裝力量屬于人民。參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)，是中國武裝力量的重要職責(zé)。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，是依靠人民建設(shè)國防和軍隊(duì)的重要政治基礎(chǔ)。
擁軍優(yōu)屬和擁政愛民
軍民一致、軍政一致，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是國防和軍隊(duì)建設(shè)一貫堅(jiān)持的基本原則。擁軍優(yōu)屬是地方各級人民政府、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾開展的擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待現(xiàn)役軍人親屬及革命烈士親屬的活動(dòng)。擁政愛民是人民軍隊(duì)開展的以擁護(hù)政府、熱愛人民為主要內(nèi)容的群眾工作。革命戰(zhàn)爭年代形成的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，在中國人民的解放事業(yè)中顯示了巨大力量。
新中國成立后，擁軍優(yōu)屬工作逐步法制化、規(guī)范化。國務(wù)院相繼頒布《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等，制定出臺有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置、軍官配偶隨軍就業(yè)、維護(hù)軍人及其親屬合法權(quán)益的政策制度。國家民政部和解放軍總政治部在每年元旦、春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間都聯(lián)合發(fā)出通知，對擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作進(jìn)行部署。十多年來，有60多萬轉(zhuǎn)業(yè)軍官、700多萬退役士兵、5萬多傷殘士兵、90多萬軍官配偶得到妥善安置，10多萬軍隊(duì)離退休干部和無軍籍職工的政治、生活待遇得到落實(shí)，軍人子女入學(xué)入托享受優(yōu)惠政策。2004年8月，國務(wù)院、中央軍委頒布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，大幅度提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓展優(yōu)撫對象的社會(huì)優(yōu)待范圍和內(nèi)容，完善了適合中國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度。
各級人民政府把擁軍優(yōu)屬工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。主動(dòng)配合部隊(duì)完成教育訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗(yàn)和軍事工程建設(shè)等任務(wù)，做好場地征用、道路保障、物資供應(yīng)等工作。動(dòng)員大專院校、科研單位開展科技擁軍、智力擁軍活動(dòng)，建立科技擁軍基地，幫助部隊(duì)培養(yǎng)各類人才。組織社會(huì)力量幫助基層部隊(duì)改善生活條件，優(yōu)先保證部隊(duì)糧油水電供應(yīng)，幫助修建營區(qū)和生活區(qū)，建立副食品生產(chǎn)基地和文化活動(dòng)場所，幫助近百萬軍烈屬家庭解決生活、住房、醫(yī)療方面的困難。地方各級政府建立維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的工作機(jī)制，各基層法院成立涉軍案件合議庭，各地司法行政機(jī)關(guān)建立軍人軍屬法律援助中心，依法解決和調(diào)解部隊(duì)官兵涉法問題。近兩年來，先后有300多個(gè)市（縣）、2000多個(gè)單位和1000多名個(gè)人在擁軍優(yōu)屬工作中作出突出成績，受到國家和有關(guān)部門的命名表彰。
人民解放軍發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持把擁政愛民作為政治工作的重要內(nèi)容，納入部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃。各級政治機(jī)關(guān)均設(shè)有專門組織機(jī)構(gòu)，組織開展擁政愛民活動(dòng)，建立軍地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。軍隊(duì)自覺尊重地方各級人民政府，支持和配合地方工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，熱愛和尊重人民群眾，幫助人民群眾排憂解難。十多年來，先后建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)近4萬個(gè)，扶持370多萬貧困人口走上富裕道路，援建貧困地區(qū)中小學(xué)2800多所，資助50多萬失學(xué)少年兒童重返校園。
在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)和武警部隊(duì)基層單位同駐地基層單位或組織共同開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全國先后建立3萬多個(gè)共建點(diǎn)。各基層部隊(duì)積極參加駐地創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)活動(dòng)，義務(wù)向社會(huì)開放軍史陳列館、英雄連隊(duì)榮譽(yù)室和英模人物紀(jì)念館，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。地方支持部隊(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才，幫助基層單位改善和豐富軍營文化生活。
參加和支援國家建設(shè)
人民解放軍和武裝警察部隊(duì)，在完成教育訓(xùn)練任務(wù)的同時(shí)，積極參加和支援國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。參加國家和地方的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作，轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)成果、協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才，支持城鄉(xiāng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，騰讓部分軍事用地和營房設(shè)施，開放部分軍用機(jī)場、港口碼頭、通信線路。
總參謀部、總政治部規(guī)定，全軍部隊(duì)每人每年義務(wù)參加國家建設(shè)的時(shí)間平均不得少于八天。在保證軍事需要的前提下，可抽調(diào)部分車輛、機(jī)械、艦船、飛機(jī)等裝備支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。工程兵部隊(duì)可成建制參加國家和地方的工程建設(shè)。武警黃金、森林、水電、交通部隊(duì)，直接參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
兩年來，軍隊(duì)援建省級以上重點(diǎn)工程490多項(xiàng)，向地方轉(zhuǎn)讓科技成果500多項(xiàng)，100多所軍隊(duì)醫(yī)院對口支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)地方醫(yī)院，測繪、氣象、給水等技術(shù)部隊(duì)為地方提供大地勘測、氣象預(yù)報(bào)、水源勘探等服務(wù)，軍隊(duì)院校和科研院所為地方建設(shè)培養(yǎng)急需人才10多萬名。武警部隊(duì)參與100多項(xiàng)國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，在三峽工程、“西電東送”、“西氣東輸”、青藏鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)和地質(zhì)勘探、森林防火、公路建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。
新中國成立以來，先后有350多萬軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，活躍于國家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。在改革開放以來安置的150多萬名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中，54萬多人被評為各級勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，1萬多人被評為優(yōu)秀企業(yè)家，33萬多人擔(dān)任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不少人走上?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)崗位。
參加搶險(xiǎn)救災(zāi)
參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是國家和人民賦予軍隊(duì)和武警部隊(duì)的重要使命。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，軍隊(duì)和武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移和疏散受困群眾，排除或控制重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，保護(hù)重要目標(biāo)安全，緊急搶救和運(yùn)送重要物資，搶修道路、橋梁，進(jìn)行潛水作業(yè)、核生化救援、重大疫情控制和醫(yī)療救護(hù)，協(xié)助地方人民政府開展賑災(zāi)和災(zāi)后重建等任務(wù)。平時(shí)注意了解掌握有關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情信息，同地方人民政府建立信息通報(bào)制度，制定搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練，并在軍隊(duì)指揮院校開設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)課程。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，軍隊(duì)和武警部隊(duì)接受軍地聯(lián)合指揮部的指揮和調(diào)動(dòng)。
兩年來，軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加抗擊洪澇、臺風(fēng)、地震、林火和疫情等重大自然災(zāi)害120多次，減少經(jīng)濟(jì)損失上百億元。僅武警部隊(duì)就出動(dòng)兵力24萬多人次，搶救和轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾23萬多人，搶運(yùn)物資260多萬噸。2003年，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全力支援地方抗擊“非典”斗爭，出動(dòng)3.7萬名官兵協(xié)助駐地控制疫情，組織防疫力量對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和疫情多發(fā)地區(qū)進(jìn)行大面積消毒，18所軍隊(duì)醫(yī)院精心救治“非典”病人420多名。軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院率先在國內(nèi)分離出非典型傳染性肺炎的病原體，研制出快速診斷試劑。來自各部隊(duì)的1383名醫(yī)護(hù)人員，在北京小湯山醫(yī)院連續(xù)奮戰(zhàn)50多天，精心救治“非典”患者680名。
執(zhí)行群眾紀(jì)律
人民解放軍的群眾紀(jì)律，是全體官兵同人民群眾交往必須遵守的行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，是軍隊(duì)贏得人民擁護(hù)和支持的保證。
人民解放軍在建軍初期就制定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，明確提出“不拿群眾一針一線”、“說話和氣”、“買賣公平”、“借東西要還”、“損壞東西要賠”、“不打人罵人”、“不損壞莊稼”等群眾紀(jì)律。新頒布的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和軍委、總部制定的一系列新規(guī)定，要求軍人著軍裝外出必須軍容嚴(yán)整、不得經(jīng)商和從事本職以外的有償服務(wù)活動(dòng)、不得以軍人名義和肖像做商業(yè)廣告等，豐富和完善了群眾紀(jì)律的內(nèi)容。
各部隊(duì)把嚴(yán)明群眾紀(jì)律作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，開展群眾紀(jì)律教育，檢查監(jiān)督群眾紀(jì)律執(zhí)行情況，嚴(yán)格約束官兵的社會(huì)活動(dòng)行為。駐城市部隊(duì)警備司令部經(jīng)常派出糾察隊(duì)，部隊(duì)在重大節(jié)日和外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)派出群眾紀(jì)律檢查組。定期走訪駐地有關(guān)單位，及時(shí)查處違犯群眾紀(jì)律的行為。駐少數(shù)民族地區(qū)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國家的民族宗教政策，自覺尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。
第九章 國際安全合作
中國堅(jiān)持根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于推動(dòng)各種形式的國際安全對話與合作。
戰(zhàn)略磋商和對話
近年來，中國加強(qiáng)同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商和對話，促進(jìn)了相互信任、交流與協(xié)作。
隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，兩國建立了高層會(huì)晤機(jī)制，就重大問題交換意見。兩國相關(guān)部門也就重要戰(zhàn)略問題進(jìn)行磋商。2003年，兩國就朝鮮半島核問題、伊拉克、中東及其他共同關(guān)心的國際、地區(qū)形勢和雙邊關(guān)系問題，進(jìn)行了多次副外長級磋商。2004年，兩國舉行了副外長級反恐工作組會(huì)議和戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商。中俄兩軍于1997年建立磋商機(jī)制，2003年、2004年兩國總參謀部舉行了第七、第八輪戰(zhàn)略磋商。
中美兩國在防擴(kuò)散、反恐和雙邊軍事安全合作等領(lǐng)域保持磋商。兩年來，中美舉行了三輪副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商，第六次國防部副部長級防務(wù)磋商，第三、第四次反恐磋商和第二次金融反恐磋商。中美海上軍事安全磋商機(jī)制框架下的?？哲娛掳踩ぷ餍〗M，分別在夏威夷和上海舉行第三、第四次會(huì)議。
中國廣泛開展與其他國家的戰(zhàn)略磋商和對話。1997年中法兩軍建立戰(zhàn)略對話關(guān)系，迄今已進(jìn)行七輪磋商。2003年10月和2004年3月，中英兩國進(jìn)行了兩輪戰(zhàn)略安全對話，并確立中英戰(zhàn)略安全對話機(jī)制。中國在2003年4月與南非簽署兩國國防部關(guān)于建立防務(wù)委員會(huì)的協(xié)議，10月與澳大利亞舉行第七次戰(zhàn)略防務(wù)磋商。2004年7月，中德兩軍舉行第二輪戰(zhàn)略磋商。中國還與加拿大、墨西哥、意大利、波蘭、新西蘭等國開展了卓有成效的安全磋商和對話。
中國重視與周邊國家的安全磋商。2003年7月，中國與巴基斯坦舉行第二次防務(wù)與安全磋商。9月，中泰兩國國防部舉行第二次安全磋商。2004年1月、10月，中日舉行第四、第五次防務(wù)部門安全磋商。4月，中蒙舉行首次防務(wù)安全磋商。9月，中吉、中哈兩國國防部先后舉行第二次戰(zhàn)略磋商。10月，中澳舉行第八次戰(zhàn)略防務(wù)磋商，中泰舉行第三次國防部安全磋商。
地區(qū)安全合作
中國堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，積極推動(dòng)亞太地區(qū)安全對話合作機(jī)制的建設(shè)。
上海合作組織成立三年多來，已建立起較完善的機(jī)構(gòu)體系和法律基礎(chǔ)，順利啟動(dòng)安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，正發(fā)展成為促進(jìn)地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要機(jī)制。2003年，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》正式生效，舉行了總檢察長、國防部長會(huì)議和聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2004年1月，上海合作組織秘書處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)分別在北京和塔什干正式啟動(dòng)。6月，上海合作組織塔什干峰會(huì)簽署《塔什干宣言》和《上海合作組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》。上海合作組織還建立了成員國安全會(huì)議秘書定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)安全合作。
中國高度重視東盟地區(qū)論壇（ARF）的作用，致力于論壇的健康發(fā)展。在2004年舉行的第十一屆論壇外長會(huì)議上，中方提出東盟地區(qū)論壇今后發(fā)展應(yīng)注意以下幾點(diǎn):繼續(xù)堅(jiān)持論壇性質(zhì)，堅(jiān)持協(xié)商一致、循序漸進(jìn)、照顧各方舒適度等基本原則，充分調(diào)動(dòng)全體成員的主動(dòng)性和積極性; 繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)建立信任措施活動(dòng)，同時(shí)積極探討預(yù)防性外交問題，逐步探索出適合本地區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要的預(yù)防性外交合作方式與途徑；逐步擴(kuò)大國防官員的參與，促進(jìn)各國軍方交流與合作，發(fā)揮各國軍方在增進(jìn)相互信任方面的重要作用；重點(diǎn)在反恐和打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國和緬甸作為兩主席，分別在北京和仰光舉辦了2003—2004年度論壇建立信任措施會(huì)間會(huì)。2004年9月，中方在云南省昆明市承辦了“ARF毒品替代發(fā)展研討會(huì)”。2004年11月，中方成功承辦了“東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議”首次會(huì)議。
2003年10月，中國、日本和韓國領(lǐng)導(dǎo)人舉行第五次會(huì)晤，發(fā)表《中日韓三方推進(jìn)合作聯(lián)合宣言》，決定三國在東亞地區(qū)加強(qiáng)包括安全對話，促進(jìn)國防或軍事人員之間廣泛交流，裁軍、防擴(kuò)散和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化等領(lǐng)域的合作。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作
中國高度重視與各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，主張采取綜合措施，標(biāo)本兼治，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。
近年來，東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）框架下的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作逐步展開。2002年11月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。2003年４月，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人在泰國曼谷舉行關(guān)于非典型傳染性肺炎問題的特別會(huì)議，并發(fā)表聯(lián)合宣言。2004年1月，雙方簽署《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。中國倡議并參加了2004年1月在曼谷舉行的首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會(huì)議，并提交了概念文件。會(huì)議同意建立東盟與中日韓打擊跨國犯罪合作機(jī)制，并通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》。
中國繼續(xù)加大參與國際反恐合作力度。支持聯(lián)合國特別是安理會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真執(zhí)行安理會(huì)有關(guān)反恐問題決議，數(shù)次向安理會(huì)提交執(zhí)行第1373號決議情況的報(bào)告。支持和參與制訂《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》和《關(guān)于制止核恐怖主義行為的國際公約》的工作。2003年1月，中國在安理會(huì)反恐問題外長會(huì)議上提出深化國際反恐合作四項(xiàng)主張。中國還與俄羅斯、美國、巴基斯坦、印度、英國、法國、德國等開展了反恐交流與合作。
人民解放軍積極參與聯(lián)合反恐、海上搜救、打擊海盜、打擊制販毒品等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2003年5月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦國防部長在莫斯科簽署《上海合作組織成員國國防部關(guān)于舉行“聯(lián)合—2003”反恐演習(xí)的備忘錄》。2003年8月，中、哈、吉、俄、塔五國軍隊(duì)在哈薩克斯坦烏恰拉爾市和中國新疆伊寧市附近地區(qū)，成功舉行了上海合作組織框架內(nèi)首次多邊聯(lián)合反恐演習(xí)。2004年8月，中國和巴基斯坦兩國軍隊(duì)在中巴邊境地區(qū)舉行代號為“友誼—2004”的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2003年10月、11月，中國海軍艦艇編隊(duì)分別與來訪的巴基斯坦、印度海軍艦艇編隊(duì)，在中國沿海舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。2004年3月、6月、10月，中國海軍艦艇編隊(duì)分別與法國、英國和澳大利亞海軍艦艇編隊(duì)在黃海海域舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。
參與聯(lián)合國維和行動(dòng)
中國一貫支持并積極參與符合《聯(lián)合國憲章》精神的維和行動(dòng)，主張聯(lián)合國維和行動(dòng)應(yīng)切實(shí)遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及公認(rèn)的維和行動(dòng)原則。中國繼續(xù)支持聯(lián)合國維和行動(dòng)改革，希望進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國的維和能力。
中國自1990年首次向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以來，已先后向13項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)派出維和軍事人員3362人次。包括軍事觀察員785人次，向柬埔寨維和行動(dòng)派出工兵部隊(duì)兩批共800人，向剛果（金）維和行動(dòng)派出工兵和醫(yī)療分隊(duì)三批共654人，向利比里亞維和行動(dòng)派出運(yùn)輸、工兵和醫(yī)療分隊(duì)兩批共1116人，向聯(lián)合國維和部派出7名參謀軍官。自2000年1月起，中國已向東帝汶等6個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和警察404人次。2004年，中國共向東帝汶、利比里亞、阿富汗、塞黑科索沃地區(qū)和海地派遣59名維和警察，并應(yīng)聯(lián)合國請求，向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)派遣首支125人的成建制維和警察分隊(duì)。在過去十四年中，中國先后有6名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。
目前，中國有845名維和軍事人員在聯(lián)合國8個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。其中，軍事觀察員66人，赴剛果（金）工兵分隊(duì)175人、醫(yī)療分隊(duì)43人，赴利比里亞工兵分隊(duì)275人、運(yùn)輸分隊(duì)240人、醫(yī)療分隊(duì)43人，聯(lián)合國維和部參謀軍官3名。
軍事交流
人民解放軍積極開展對外軍事交流與合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交局面。
中國已與150多個(gè)國家建立軍事關(guān)系，在100多個(gè)駐外使館設(shè)立武官處，有85個(gè)國家在中國設(shè)立武官處。兩年來，人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國家，有70多個(gè)國家130余批軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人來訪。中俄軍事關(guān)系繼續(xù)保持良好勢頭。2003年10月，中國國防部長在時(shí)隔七年后首次訪美。2003年5月，日本防衛(wèi)廳長官五年后再次訪華。2003年4月和2004年3月，印度、中國國防部長實(shí)現(xiàn)多年后的首次互訪。中國與歐洲國家的軍事交流向縱深發(fā)展。中國深化與周邊國家的軍事關(guān)系，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的軍事交流，繼續(xù)向一些國家的軍隊(duì)提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。
2003年10月，人民解放軍首次邀請15國軍事觀察員觀摩由北京軍區(qū)組織的“北劍—0308U”聯(lián)合演習(xí)。2004年9月，邀請外軍觀察員觀摩海軍組織的“蛟龍—2004”演習(xí)。同月，邀請周邊16國軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或軍事觀察員及其駐華武官觀摩濟(jì)南軍區(qū)組織的“鐵拳—2004”演習(xí)。2004年6月，邀請15國駐華海軍武官觀摩中、英海上聯(lián)合搜救演習(xí)。人民解放軍也分別派團(tuán)觀摩了俄羅斯、日本的軍事演習(xí)，以及美、泰、新加坡三國聯(lián)合軍事演習(xí)。2003年10月至11月，中國海軍艦艇編隊(duì)對美國關(guān)島、文萊和新加坡進(jìn)行友好訪問。英國、俄羅斯、美國、巴基斯坦、印度、法國、印度尼西亞等國海軍艦艇編隊(duì)相繼訪華。人民解放軍對外軍事學(xué)術(shù)交流日益活躍，軍事科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與國外軍事科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。人民解放軍擴(kuò)大派出和接受軍事留學(xué)生的規(guī)模，近年來向20多個(gè)國家派出軍事留學(xué)生1000余名。19所軍事院校分別與美國、俄羅斯等25個(gè)國家的相應(yīng)院校建立校際對口交流關(guān)系。兩年來，91個(gè)國家的1245名軍事人員到中國軍事院校學(xué)習(xí)，其中有44國的軍官參加了國防大學(xué)第五、第六期國際問題研討班。
第十章 軍控、裁軍與防擴(kuò)散
近年來，國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域取得一些積極進(jìn)展，但大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散等問題日益成為影響國際安全局勢的重要因素。中國政府主張，國際社會(huì)應(yīng)維護(hù)國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散條約體系，促進(jìn)其普遍性，加強(qiáng)其有效性和權(quán)威性; 堅(jiān)持多邊主義，發(fā)揮多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約機(jī)構(gòu)的作用和影響; 在現(xiàn)有國際法基礎(chǔ)上，努力通過政治、外交手段應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散帶來的挑戰(zhàn); 采取標(biāo)本兼治，綜合治理的方法，既要關(guān)注大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等安全威脅，又不忽視產(chǎn)生這些問題的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)根源。
致力于防擴(kuò)散努力
大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散不利于世界的和平與安全，也不利于中國自身的安全。防擴(kuò)散符合包括中國在內(nèi)的所有國家的共同利益，并已成為國際共識。
中國重視防擴(kuò)散問題，奉行不支持、不鼓勵(lì)、不幫助別國發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的政策，堅(jiān)決反對大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，積極參與國際社會(huì)解決有關(guān)防擴(kuò)散問題的外交努力。2003年12月，中國政府發(fā)表了《中國的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書。
中國已建立起一整套涵蓋核、生、化和導(dǎo)彈等各類敏感物項(xiàng)和技術(shù)的出口控制法規(guī)體系，采用了出口經(jīng)營登記管理制度、最終用戶和最終用途保證制度、許可證管理制度、清單控制方法、全面控制原則等國際通行的出口管制措施，明確了有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰措施（條款）。中國的防擴(kuò)散出口控制與國際通行做法基本一致。
中國有關(guān)部門已經(jīng)并將繼續(xù)采取有力措施，確保相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。中國建立了出口管制跨部門審批協(xié)調(diào)機(jī)制; 組建了國家出口管制專家支持體系; 頒布實(shí)施了《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》; 正在修訂有關(guān)出口管制條例及其控制清單; 為迅速、有效地處理突發(fā)性擴(kuò)散個(gè)案，建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制; 依法對違反出口管制法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
中國積極發(fā)展與有關(guān)多邊出口控制機(jī)制的關(guān)系，已正式加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”，并提出加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的申請。中國與“瓦森納安排”建立了對話機(jī)制，與“澳大利亞集團(tuán)”也保持著接觸。中國還加強(qiáng)了與有關(guān)國家的防擴(kuò)散出口控制情報(bào)交流和執(zhí)法合作。
中國支持聯(lián)合國在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望安理會(huì)通過的1540號防擴(kuò)散決議得到有效執(zhí)行。中國已于2004年10月向安理會(huì)防擴(kuò)散委員會(huì)遞交報(bào)告，全面介紹中國政府執(zhí)行決議的情況。中國對所有有助于維護(hù)和加強(qiáng)國際防擴(kuò)散機(jī)制的建議持開放態(tài)度，愿與各方進(jìn)行深入探討。
推動(dòng)國際軍控與裁軍進(jìn)程
當(dāng)前推動(dòng)國際軍控與裁軍進(jìn)程的關(guān)鍵，是打破日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議的僵局。中國于2003年8月宣布接受“五國大使方案”關(guān)于外空特委會(huì)職權(quán)的修改建議，并準(zhǔn)備參加對五國大使工作計(jì)劃方案的協(xié)商一致，希望其他有關(guān)方面也能作出積極回應(yīng)。
中國支持裁談會(huì)盡快就核裁軍、“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”談判、無核武器國家安全保證、防止外空軍備競賽四大議題開展實(shí)質(zhì)性工作。
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國過去沒有、將來也不會(huì)與任何國家進(jìn)行核軍備競賽。中國支持國際社會(huì)就核裁軍問題展開實(shí)質(zhì)性討論。
“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”對防止核擴(kuò)散、促進(jìn)核裁軍進(jìn)程具有重要意義。中國支持盡快談判締結(jié)該條約。
當(dāng)前形勢下，對無核武器國家提供安全保證問題的重要性和緊迫性更趨突出，中國支持就該問題談判締結(jié)一項(xiàng)國際法律文書。中國是五個(gè)核武器國家中唯一承諾無條件地不對無核武器國家或無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的國家。中國呼吁其他四個(gè)核武器國家做出同樣保證。
外空是全人類的共同財(cái)產(chǎn)。中國希望國際社會(huì)盡快采取行動(dòng)，談判締結(jié)一項(xiàng)防止外空武器化和軍備競賽的國際法律文書，確保外空的和平利用。
中國贊成在多邊軍控機(jī)制內(nèi)討論和處理“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器”、“放射性武器”以及“遵守國際裁軍、軍控與防擴(kuò)散條約”等問題。
在其他國際多邊軍控進(jìn)程中，中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。中國積極參與加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，為維持并推動(dòng)生物領(lǐng)域的多邊軍控進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。中國支持東盟、中亞等周邊國家建立無核武器區(qū)的努力，與東盟就《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書達(dá)成了原則一致，參加了五核國與中亞有關(guān)中亞無核武器區(qū)條約及議定書的磋商。中國還參加了聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國裁軍審議委員會(huì)會(huì)議、《不擴(kuò)散核武器條約》2005年審議大會(huì)籌備會(huì)議、《禁止化學(xué)武器公約》第一次審議大會(huì)和締約國大會(huì)等會(huì)議。
履行國際軍控與裁軍義務(wù)
中國認(rèn)真履行《不擴(kuò)散核武器條約》，一貫主張維護(hù)條約的權(quán)威性，努力促進(jìn)條約的普遍性。
中國支持和參與國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督活動(dòng)。中國是五個(gè)核武器國家中第一個(gè)完成保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書生效所需國內(nèi)法律程序的國家。
中國政府堅(jiān)定支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》，支持條約盡快生效。在條約生效之前，中國繼續(xù)恪守“暫停試”承諾。中國重視《全面禁止核試驗(yàn)條約》組織籌委會(huì)工作，支持和參加籌委會(huì)工作。
中國繼續(xù)認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》各項(xiàng)義務(wù)，在2003年順利接待禁化武組織11次視察。中國政府根據(jù)公約承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)已在香港特別行政區(qū)履行，在澳門特別行政區(qū)履行相關(guān)義務(wù)的籌備工作也在加緊進(jìn)行。2003年，中國繼續(xù)按時(shí)向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施情況的報(bào)告。
中國領(lǐng)土上至今還有日本遺棄的大量化學(xué)武器，嚴(yán)重威脅中國人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境。中方敦促日方切實(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》義務(wù)，按照中日兩國政府簽署的《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》，盡早開展實(shí)質(zhì)性銷毀工作。
參與軍控領(lǐng)域的人道主義努力
中國支持聯(lián)合國在打擊小武器非法貿(mào)易方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視并認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國小武器大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》，支持談判締結(jié)一項(xiàng)“識別和追查非法小武器”的國際文書，并以建設(shè)性態(tài)度參與談判工作。中國已于2002年簽署《槍支議定書》，目前正在為批準(zhǔn)議定書做準(zhǔn)備。
中國政府繼續(xù)支持并參與《特定常規(guī)武器公約》專家組工作，推動(dòng)有關(guān)工作取得進(jìn)展。繼批準(zhǔn)公約第一條的修正案之后，中國正準(zhǔn)備批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》。
中國一貫重視解決地雷引發(fā)的人道主義問題。在嚴(yán)格履行經(jīng)修訂的《地雷議定書》的同時(shí)，加強(qiáng)與《渥太華禁雷公約》締約國的溝通與交流。中國繼續(xù)開展國際掃雷援助活動(dòng)，繼2002年向厄立特里亞提供掃雷援助后，2003年再次派專家組赴該國指導(dǎo)掃雷，共為厄方培訓(xùn)120名掃雷專業(yè)人員，并向厄方捐贈(zèng)一批掃雷裝備。2003年，中國加入總部設(shè)在紐約的“地雷行動(dòng)支助小組”。2004年4月，中國與“國際禁雷運(yùn)動(dòng)”澳大利亞分會(huì)在云南省昆明市聯(lián)合舉辦“人道主義掃雷技術(shù)與合作國際研討會(huì)”。
附錄1：中央軍事委員會(huì)組成
附錄2：人民解放軍總部領(lǐng)導(dǎo)組成
附錄3：2003—2004年中國軍隊(duì)主要對外交往情況
附錄4：2003—2004年中國軍隊(duì)參與有關(guān)安全磋商情況
附錄5：2003—2004年中國軍隊(duì)與外國軍隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)情況
附錄6：中國參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)情況
附錄7：2003年以來頒發(fā)的主要軍事法規(guī)
