2003年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○四年三月·北京
目 錄
前 言
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
三、人權(quán)的司法保障
四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
五、婦女、兒童權(quán)益
六、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
七、殘疾人權(quán)益
八、人權(quán)對(duì)外交流與合作
前 言
2003年是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，也是中國(guó)人權(quán)發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。在這一年里，中國(guó)政府妥善應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的突破，政治保持了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，人權(quán)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。
中國(guó)政府將人民的生命健康和基本人權(quán)放在首位，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的態(tài)度，提出了“執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政思想，形成了以人為本，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了確保憲法實(shí)施、建立法治政府、建設(shè)政治文明的治國(guó)理念，并在實(shí)踐中采取了一系列具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的尊重和保障人權(quán)的措施，在了解民情、反映民意、減輕民負(fù)、實(shí)行民主上做了大量工作，使人權(quán)狀況得到了明顯改善，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍好評(píng)。
在這一年里，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出了包括增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容在內(nèi)的關(guān)于修改憲法的建議。不久前，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案，增加了促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全社會(huì)保障制度、尊重和保障人權(quán)等規(guī)定，完善了土地征用制度和對(duì)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，充分體現(xiàn)了修憲為民、保障人權(quán)的原則。特別是首次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入國(guó)家的根本大法，使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的政策主張上升為憲法原則，由黨和政府執(zhí)政行政的理念和價(jià)值上升為國(guó)家建設(shè)的理念和價(jià)值，進(jìn)一步確立了保障人權(quán)在中國(guó)法律體系和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的前景。
盡管中國(guó)為促進(jìn)和保障人權(quán)作出了巨大努力，但是，中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，受自然、歷史和發(fā)展水平等多方面的制約，中國(guó)的人權(quán)狀況還存在許多不如人意的地方。中國(guó)政府高度重視存在的問(wèn)題，將繼續(xù)采取積極有效的措施，不斷改善人權(quán)狀況，切實(shí)提高全國(guó)人民享受人權(quán)的水平。
為增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2003年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展情況公布如下。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速、健康的發(fā)展，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了進(jìn)一步改善。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)116694億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP首次突破1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。
人民總體生活水平繼續(xù)提高。2003年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%。
社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從基本生活型向著現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。2003年社會(huì)消費(fèi)品零售總額45842億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。城鄉(xiāng)居民用于衣、食等基本生活用品的支出比重不斷下降，高檔現(xiàn)代生活用品、汽車(chē)、住房、醫(yī)療保健以及文化娛樂(lè)等支出比重上升。2003年，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）均比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)由1978年的57.5%下降到37.1%，農(nóng)村由1978年的67.7%下降到45.6%。2003年轎車(chē)產(chǎn)量202萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)85%。年末全國(guó)私人轎車(chē)擁有量達(dá)489萬(wàn)輛，比上年末增加146萬(wàn)輛。新增固定電話(huà)用戶(hù)4908萬(wàn)戶(hù)，年末達(dá)到26330萬(wàn)戶(hù)；新增移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)6269萬(wàn)戶(hù)，年末達(dá)到26869萬(wàn)戶(hù)；年末全國(guó)固定及移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)53200萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率達(dá)到42部/百人，發(fā)展速度和規(guī)模居世界前列。到2003年底，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)3089萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶(hù)數(shù)7950萬(wàn)，居世界第二位。
城鄉(xiāng)居民住房條件和居住環(huán)境不斷改善。中國(guó)住宅建設(shè)每年以20%的速度持續(xù)遞增，到2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到22.8平方米，城鎮(zhèn)住宅私有率達(dá)到72%以上；農(nóng)村人均住房面積增至26.5平方米。全國(guó)城鎮(zhèn)新建住房中，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的比例達(dá)94%。房屋裝修檔次、裝修質(zhì)量、室內(nèi)空氣質(zhì)量和住宅環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
中國(guó)繼續(xù)為解決貧困人口的溫飽問(wèn)題作出努力。國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的投入從2000年的248億元增加到2003年的299億元，用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病，建設(shè)基本農(nóng)田，興修水利，解決人畜飲水等。國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣的農(nóng)民人均收入從2001年的1277元增加到2003年的1305元。農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口由改革開(kāi)放之初的2.5億人下降到2003年的2900萬(wàn)人。
中國(guó)高度重視維護(hù)人民的身體健康和生命安全。2003年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，中國(guó)政府把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，依法采取了一系列果斷、有效的措施，頒布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，如實(shí)公布疫情，完善疫情信息報(bào)告制度和預(yù)防控制措施。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入疫區(qū)了解疫情，看望慰問(wèn)病人和醫(yī)護(hù)人員，動(dòng)員全國(guó)人民抗擊非典。中央政府和地方政府撥付100多億元資金，用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品和醫(yī)院的改造，對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活困難居民中的非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療和救助，確保非典患者全部入院救治，使中國(guó)內(nèi)地臨床確診病例的病死率降至6.5%，低于世界平均臨床確診病死率9%的水平。
在2004年初的高致病性禽流感防治中，國(guó)家采取了撲殺和強(qiáng)制免疫等一系列有效措施，使疫情嚴(yán)格控制在疫點(diǎn)范圍內(nèi)，確保疫情不向外蔓延，嚴(yán)防人類(lèi)感染。至2004年3月16日，全國(guó)49起高致病性禽流感疫情已全部撲滅，有效地保障了人民群眾的生命健康。同時(shí)，國(guó)家制定了一系列政策，對(duì)農(nóng)戶(hù)的家禽損失給予公平補(bǔ)償，對(duì)家禽業(yè)和家禽企業(yè)從貸款、貼息、稅收等方面給予扶持，維護(hù)了農(nóng)民的利益。
中國(guó)加強(qiáng)了艾滋病防治工作，建立了國(guó)務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會(huì)議制度，制定了《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃(1998—2010年)》和《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2001—2005年)》。從2003年起的四年內(nèi)，中國(guó)政府將投入17.5億元防治艾滋病。國(guó)家對(duì)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者免費(fèi)發(fā)放抗病毒藥物，在重點(diǎn)地區(qū)施行免費(fèi)匿名檢測(cè)，免費(fèi)實(shí)行母嬰篩查和阻斷，對(duì)艾滋病患者的孤兒免收上學(xué)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者給予經(jīng)濟(jì)救助。2003年12月1日，在世界“艾滋病日”，中國(guó)衛(wèi)生部與聯(lián)合國(guó)艾滋病專(zhuān)題組共同發(fā)表了“中國(guó)艾滋病聯(lián)合評(píng)估報(bào)告”，公布了中國(guó)當(dāng)前艾滋病的流行狀況和防治工作情況。當(dāng)天，溫家寶總理親自到醫(yī)院探望艾滋病患者，并和他們握手交談，積極引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和防治艾滋病，努力消除對(duì)艾滋病患者的歧視。
與此同時(shí)，國(guó)家制定實(shí)施《國(guó)家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，以及疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年末，全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30.5萬(wàn)個(gè)，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位290.2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員424萬(wàn)人。全國(guó)疾病預(yù)防控制中心（防疫站）3600個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員15.9萬(wàn)人。衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)755個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員1.5萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4.5萬(wàn)個(gè)，床位66.8萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員90.7萬(wàn)人。
隨著衛(wèi)生條件的改善，人民的健康水平明顯提高。目前，中國(guó)平均期望壽命已從新中國(guó)成立前的35歲上升到71.4歲；孕產(chǎn)婦死亡率從二十世紀(jì)五十年代初期的1500/10萬(wàn)下降到2002年的43.2/10萬(wàn)；嬰兒死亡率由新中國(guó)成立前的200‰下降到28.4‰。傳染病、寄生蟲(chóng)病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
中國(guó)高度重視發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明，積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
中國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國(guó)家大政方針，行使國(guó)家立法權(quán)。從1979年初到現(xiàn)在，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了451件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了966件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例，現(xiàn)已初步形成以憲法為核心的比較完整的法律體系，社會(huì)生活各個(gè)方面已基本做到有法可依。
一年多來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民的原則，加強(qiáng)了立法工作，提高了立法質(zhì)量。不久前召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了“尊重和保障人權(quán)”等許多與人民切身利益息息相關(guān)的內(nèi)容。2003年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了10部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，其中《居民身份證法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》和《放射性污染防治法》等，處處體現(xiàn)了為民、便民、利民，尊重和保障人權(quán)的基本精神。
一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院工作報(bào)告和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于非典防治、老年人權(quán)益保障、就業(yè)和再就業(yè)、南水北調(diào)工程建設(shè)情況等工作報(bào)告，對(duì)政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《建筑法》和《未成年人保護(hù)法》等5部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有效地促進(jìn)了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。全國(guó)人大常委會(huì)重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，全年接待人民群眾來(lái)訪31000多人次，辦理人民群眾來(lái)信57000多件，督促解決了一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國(guó)家政治生活中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。全國(guó)政協(xié)積極通過(guò)提案、視察和反映社情民意等經(jīng)常性工作履行參政議政職能，行使民主權(quán)利，開(kāi)展民主監(jiān)督。一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就新階段農(nóng)村扶貧工作、政府在就業(yè)中的職能定位、促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增收等問(wèn)題深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告37份，專(zhuān)項(xiàng)建議114件；組織視察團(tuán)23個(gè)，有500多位常委、委員赴全國(guó)各地進(jìn)行視察，提交了22份視察報(bào)告。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)提出提案84件，通過(guò)政協(xié)渠道反映社情民意信息1674條。
農(nóng)村基層民主建設(shè)全面推進(jìn)，基層群眾的民主權(quán)利得到尊重。目前，全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了村委會(huì)選舉辦法。全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會(huì)換屆選舉，各地平均參選率在80%以上，廣東、海南、四川、湖南等省的參選率在90%以上。村務(wù)公開(kāi)在各地推廣實(shí)行，被群眾稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”。目前，全國(guó)90%以上的村建立了村務(wù)公開(kāi)欄，做到了把涉及農(nóng)民利益的村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)及時(shí)向群眾公開(kāi)。
公民的合法私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)一步完善。經(jīng)修改的憲法明確規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
公民依法享有的信息、言論、出版自由進(jìn)一步得到保障。2003年，全國(guó)各級(jí)人民政府逐步建立健全新聞發(fā)言人制度，并健全了相關(guān)的信息公開(kāi)制度，有力地推動(dòng)了政府政務(wù)信息的公開(kāi)透明，使公民享有了更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。目前，《信息網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)辦法》正在進(jìn)行立法調(diào)研。新修訂實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》對(duì)公民的言論、出版自由作了進(jìn)一步的規(guī)定。《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果”。國(guó)家大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為公民享有言論、出版等自由創(chuàng)造條件。2003年末，全國(guó)有廣播電臺(tái)282座，中、短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)744座，電視臺(tái)320座，教育臺(tái)62座，出版發(fā)行全國(guó)性和省級(jí)報(bào)紙243.6億份、各類(lèi)期刊29.9億冊(cè)、圖書(shū)67.5億冊(cè)（張）。
職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利受到保護(hù)。到2003年9月底，全國(guó)工會(huì)基層組織總數(shù)較五年前增長(zhǎng)79.1%，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)較五年前增長(zhǎng)38.8%。全國(guó)建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)達(dá)80.8萬(wàn)家，其會(huì)員2960.1萬(wàn)人，職工入會(huì)率32.7%。建立職代會(huì)制度的企事業(yè)單位有35.1萬(wàn)家，開(kāi)展職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的企事業(yè)單位有26.3萬(wàn)家，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的企事業(yè)單位29.1萬(wàn)家。全國(guó)建立了董事會(huì)的5.6萬(wàn)家基層工會(huì)所在單位中，工會(huì)主席進(jìn)入董事會(huì)的有2.9萬(wàn)家，共有職工董事5.1萬(wàn)人；建立了監(jiān)事會(huì)的4.4萬(wàn)家基層工會(huì)所在單位，工會(huì)主席進(jìn)入監(jiān)事會(huì)的有2.5萬(wàn)家，共有職工監(jiān)事3.5萬(wàn)人。全國(guó)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的非公有制企業(yè)有11.8萬(wàn)多家。
公民依法享有宗教信仰自由，正常的宗教活動(dòng)受到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所10萬(wàn)余處，各種宗教教職人員約30萬(wàn)人，全國(guó)性和地方性宗教團(tuán)體3000多個(gè)，宗教院校74所。各教都自己出版經(jīng)典、書(shū)刊，其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)即達(dá)3000萬(wàn)冊(cè)。中國(guó)各宗教團(tuán)體已同世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系。
三、人權(quán)的司法保障
2003年，中國(guó)的司法改革力度進(jìn)一步加大，人權(quán)的司法保障取得重大進(jìn)展。
中國(guó)依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2003年，中國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪及其他刑事犯罪活動(dòng)，偵破刑事案件234.1萬(wàn)起；人民法院共審結(jié)各類(lèi)一審刑事案件634953件，其中危害公共安全犯罪案件57505件，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件184018件，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件278969件，有效地維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。
中國(guó)政府對(duì)社會(huì)救助制度實(shí)行重大改革，廢止了沿用多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，代之以更加符合法治精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，突出執(zhí)法為民，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施等侵犯人權(quán)行為，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察和專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)和保障人權(quán)。與此同時(shí)，公安部大力加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理工作，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的戶(hù)籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面，集中推出30項(xiàng)便民利民措施，受到全國(guó)人民的普遍好評(píng)和歡迎。
糾防超期羈押，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，規(guī)定了嚴(yán)格的超期羈押追究制度；最高人民檢察院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)受理檢察機(jī)關(guān)超期羈押的舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步建立防止和糾正超期羈押的機(jī)制。2003年共糾正超期羈押25736人，超期羈押?jiǎn)栴}基本得到糾正。這是全國(guó)司法實(shí)踐中范圍最廣、規(guī)模最大、涉及案件人數(shù)最多的清理超期羈押，極大地加強(qiáng)了司法中的人權(quán)保障。
人民法院加強(qiáng)司法解釋和行政、國(guó)家賠償審判工作。最高人民法院全年共制定刑事、民事、行政、執(zhí)行等方面的司法解釋20件，其中《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》等司法解釋使公民的合法權(quán)益得到更切實(shí)的保障。2003年，人民法院審結(jié)行政訴訟一審案件88050件，其中，撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為10337件，占總數(shù)的11.74%。人民法院還審理國(guó)家賠償案件3124件，決定賠償金額8974萬(wàn)元，保障了受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)訴訟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中違法侵權(quán)行為的法律監(jiān)督。2003年，檢察機(jī)關(guān)依法起訴非法拘禁案259件，非法搜查案29件，刑訊逼供案52件，虐待被監(jiān)管人員案32件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為法院確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法提出抗訴2906件，對(duì)法院在刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出書(shū)面糾正意見(jiàn)1184次。截至2003年6月底，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)獄、看守所、勞教所派駐檢察室3329個(gè)，在大型監(jiān)獄設(shè)立派出檢察院75個(gè)，對(duì)全國(guó)92%的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了派駐檢察。2003年，最高人民檢察院還在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了服刑人員申訴專(zhuān)項(xiàng)清理工作，不斷加大辦理刑事賠償案件力度，全力解決群眾告狀難、申訴難等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
法律援助得到有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利。2003年制定并頒布實(shí)施了《法律援助條例》，這是中國(guó)第一部法律援助的行政法規(guī)，確立了中國(guó)法律援助制度的基本框架，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。截至2003年底，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)已發(fā)展到2774個(gè)，比上年增加356個(gè)；工作人員為9457名，增加1172名；共辦理法律援助案件166433件，比上年增加36658件。人民法院進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助工作，全年依法對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減交訴訟費(fèi)4860件，免繳訴訟費(fèi)用16926件，緩繳訴訟費(fèi)用206496件，共減免訴訟費(fèi)用l.41億元，緩繳訴訟費(fèi)用9.16億元，保證了合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司。
罪犯的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2003年，司法部以《監(jiān)獄法》為依據(jù)，制定實(shí)施了《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》、《外國(guó)籍罪犯會(huì)見(jiàn)通訊規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)在押罪犯的合法權(quán)利進(jìn)一步作了明確的規(guī)定。同時(shí)，積極探索監(jiān)獄刑罰執(zhí)行方式、管理方式改革，全面實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，依法保障罪犯合法權(quán)益。
四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
2003年，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為改善人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利作出了新的努力，取得了明顯的進(jìn)展。
中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，積極建立就業(yè)與再就業(yè)工作責(zé)任體系，制定配套政策，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，增加資金投入，搞好就業(yè)服務(wù)，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利得到了比較充分的保障。2003年，中央財(cái)政新增47億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)，使就業(yè)人數(shù)得到較大增加。年末全國(guó)就業(yè)人員74432萬(wàn)人，比上年末增加692萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員25639萬(wàn)人，新增859萬(wàn)人。全年有440萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。
為保障工傷人員的合法權(quán)益，2003年，中國(guó)政府加大了勞動(dòng)保障領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作力度和財(cái)政投入，制定公布《工傷保險(xiǎn)條例》及《工傷認(rèn)定辦法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》等配套規(guī)章，將工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，明確規(guī)定城鄉(xiāng)所有用人單位都必須參加工傷保險(xiǎn)，確保職工在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病時(shí)能夠得到及時(shí)救治和相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。
社會(huì)保障得到了加強(qiáng)。新修正的憲法明確規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。2003年，為落實(shí)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放以及國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9%，其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年的46億元增加到92億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到15490萬(wàn)人，比上年增加754萬(wàn)人；發(fā)放基本養(yǎng)老金3131億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。有2933萬(wàn)名企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理率84.5%，比上年底提高41個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)近6000萬(wàn)人，近140萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2003年底，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10895萬(wàn)人，比上年底增加1495萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為10373萬(wàn)人，增加191萬(wàn)人；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)4573萬(wàn)人，比上年增加167萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)3648萬(wàn)人，比上年增加160萬(wàn)人。全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為415萬(wàn)人，比上年減少25萬(wàn)人，有195萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，比上年減少144萬(wàn)人，全部按時(shí)足額拿到基本生活費(fèi)和代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；全國(guó)共有2235萬(wàn)城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加170萬(wàn)。
國(guó)家高度重視維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，對(duì)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、拖欠農(nóng)民工工資、解決農(nóng)民工子女入學(xué)、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件和做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作等問(wèn)題作了明確規(guī)定。政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《勞動(dòng)者維權(quán)手冊(cè)》，公布勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)電話(huà)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、工作環(huán)境惡劣、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，切實(shí)保障按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。國(guó)務(wù)院總理親自為農(nóng)民工追討工資，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年11月到2004年2月，共償付2003年拖欠農(nóng)民工工資240多億元。
國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2003年，國(guó)家頒布實(shí)施新修改的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障?！掇r(nóng)業(yè)法》專(zhuān)設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章，明確規(guī)定不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)，禁止平攤稅款，禁止通過(guò)學(xué)校向農(nóng)民亂收費(fèi)，禁止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等，同時(shí)規(guī)范了向農(nóng)民籌資籌勞的決定程序，規(guī)定了農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時(shí)相應(yīng)的行政或司法援助措施等。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》依法賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期并有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，明確規(guī)定農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，享有自主組織生產(chǎn)和處置產(chǎn)品的權(quán)利，享有承包收益的繼承權(quán)，在承包地被依法征占用時(shí)享有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。此外，還對(duì)婦女土地承包權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定。目前，中國(guó)正著手起草《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，農(nóng)民權(quán)益將進(jìn)一步受到法律的全面保護(hù)。
2003年，中央和地方各級(jí)人民政府還作出了一系列決策，大力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。國(guó)家采取農(nóng)民科技培訓(xùn)、建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)體系、實(shí)行科技扶貧開(kāi)發(fā)等多種措施，投入大量人力、財(cái)力，幫助農(nóng)民脫貧致富。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革,除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，政府將進(jìn)一步采取措施，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，解決農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難問(wèn)題；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；按照城市居民社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的養(yǎng)老和保險(xiǎn)等問(wèn)題；改革農(nóng)村戶(hù)籍制度，維護(hù)農(nóng)民的遷徙、流動(dòng)和工作選擇權(quán)利。
2004年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，明確提出了按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)政府保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的決心，必將惠及中國(guó)九億農(nóng)民。
國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)，保障公民的受教育權(quán)利。1997年至2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)平均年增加590億元，年均增長(zhǎng)16.7%。2002年，全國(guó)教育投入總量達(dá)5480億元，國(guó)家財(cái)政性教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2001年的3.19%增加到3.41%，是1989年以來(lái)的最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)有2478個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，其中2003年新增51個(gè)。全國(guó)青壯年文盲已降到5%以下。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局(UIS)公布的全球過(guò)去十年掃盲最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在所統(tǒng)計(jì)的40個(gè)國(guó)家中，中國(guó)在掃盲教育方面取得的成績(jī)最大。2003年，全國(guó)普通高等教育招生382.2萬(wàn)人,比上年增加61.7萬(wàn)人；全國(guó)研究生招生26.9萬(wàn)人，比上年增加6.6萬(wàn)人。
國(guó)家加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。2003年，《公共文化體育設(shè)施條例》正式施行，興建了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)文化工程，新建、改建和擴(kuò)建了部分圖書(shū)館、博物館、文化中心、影劇院和音樂(lè)廳等公共文化設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2002年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總和達(dá)到324.2億元，是“八五”時(shí)期（1991—1995年）的2.7倍。2002年，全國(guó)文化系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到972個(gè)，共完成投資30.9億元。2003年中央財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)5.37億元，達(dá)到歷史上的最高點(diǎn)。2003年末，全國(guó)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2587個(gè)，文化館2892個(gè)，公共圖書(shū)館2708個(gè)，博物館1519個(gè)；生產(chǎn)故事影片140部，科教、紀(jì)錄、美術(shù)片61部。文化事業(yè)的發(fā)展?jié)M足了人民群眾享受文化生活的需要。
五、婦女、兒童權(quán)益
國(guó)家依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。2000年以來(lái)，國(guó)家相繼制定和修訂了《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《農(nóng)村土地承包法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《婚前保健工作規(guī)范》等法律法規(guī)，2001年，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《2001—2010年中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《2001—2010年中國(guó)兒童發(fā)展綱要》?，F(xiàn)正在著手修訂《婦女權(quán)益保障法》。這些法律法規(guī)和政策的制定、修訂和實(shí)施，從兒童的生存、成長(zhǎng)和婦女的保健、教育、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭等方面，加強(qiáng)了對(duì)婦女兒童權(quán)利的保護(hù)。
婦女參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利受到保障。目前，國(guó)務(wù)院29個(gè)部委辦共有女部級(jí)干部22人。在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，女代表占代表總數(shù)的20.24%，女常委占常委總數(shù)的13.20%，女副委員長(zhǎng)占總數(shù)的18.8%。第十屆全國(guó)人大還選出女副總理1人、女國(guó)務(wù)委員1人。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，有5000多名女領(lǐng)導(dǎo)干部。
婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越獨(dú)立。2002年，全國(guó)女性就業(yè)為33552萬(wàn)人，占總數(shù)的45.5%。近五年來(lái)，女性就業(yè)凈增565萬(wàn)人。2003年1—9月，下崗失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)再就業(yè)131萬(wàn)人，占總數(shù)的37.43%。城鎮(zhèn)女職工占職工總數(shù)的38%。女性在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，在新興行業(yè)和技術(shù)、知識(shí)密度高的行業(yè)中女性比重明顯增加。
男女受教育水平差距縮小，女性在各級(jí)教育中的比例均呈上升趨勢(shì)。截至2002年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.58%，女童入學(xué)率為98.53%；全國(guó)小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校女生在校人數(shù)分別占在校總?cè)藬?shù)的47.20%、46.70%、51.86%和43.95%。女性青壯年文盲率已降低到5%以下。2002年，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院有女性院士78人，占總數(shù)的6.2%。
婦女、兒童的衛(wèi)生保健工作得到加強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)政府推動(dòng)在全國(guó)廣泛開(kāi)展婦女疾病的普查普治和孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健，定期進(jìn)行婦女常見(jiàn)疾病的防治工作。到2002年底，全國(guó)婚前醫(yī)學(xué)檢查率和產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率為68.03%和90.14%，分別比2000年提高3.48%和0.78%。2002年，全國(guó)婦幼保健機(jī)構(gòu)發(fā)展到3067個(gè)；農(nóng)村新法接生率已達(dá)97.2%。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃免疫預(yù)防接種制度，開(kāi)展對(duì)兒童肺炎、腹瀉、佝僂病和缺鐵性貧血病的防治和愛(ài)嬰行動(dòng)，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)指導(dǎo)、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、新生兒疾病篩查、兒童早期教育等多項(xiàng)衛(wèi)生保健服務(wù)，使兒童體格發(fā)育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況不斷改善。2002年，5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良率為2.83%，比2000年下降0.26個(gè)百分點(diǎn)。2002年，全國(guó)共有兒童福利院178個(gè)，比2000年增加52個(gè)；社會(huì)福利單位收養(yǎng)兒童5.5萬(wàn)人，比2000年增加1萬(wàn)余人；殘疾兒童有5.14萬(wàn)得到康復(fù)訓(xùn)練，比2000年增加1萬(wàn)余人。
國(guó)家采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪行為，保障婦女兒童權(quán)利不受侵犯。2003年，公安機(jī)關(guān)解救被拐賣(mài)婦女兒童2000余名。2002年，國(guó)務(wù)院重新修訂實(shí)施了《禁止使用童工規(guī)定》，違法使用童工的現(xiàn)象得到有效遏止。
六、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
在中國(guó)，少數(shù)民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，并依法享有少數(shù)民族特有的各項(xiàng)權(quán)利。
少數(shù)民族享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。十屆全國(guó)人大代表中有少數(shù)民族代表415名,占代表總數(shù)的13.91%,全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表。截至2003年，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民族區(qū)域自治地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，已全部由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族干部擔(dān)任，各自治機(jī)關(guān)的工作部門(mén)中也配備了大量少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)民族干部培訓(xùn)得到進(jìn)一步推進(jìn)。近三年來(lái)，僅國(guó)家民委培訓(xùn)的少數(shù)民族干部就達(dá)4000人，全國(guó)4.2萬(wàn)名縣（處）級(jí)以上少數(shù)民族干部大多接受過(guò)不同形式的培訓(xùn)。
少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到改善。2003年，全國(guó)民族地區(qū)生產(chǎn)總值完成11000多億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，高于全國(guó)平均水平，其中西藏、寧夏超過(guò)11.5%，內(nèi)蒙古的增速達(dá)到16.3%，位居全國(guó)第一。從2004年起，中央財(cái)政扶貧資金將增加6000萬(wàn)元，用于推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境民族地區(qū)加快發(fā)展。國(guó)家首次將人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，對(duì)于22個(gè)人口少于10萬(wàn)的少數(shù)民族約63萬(wàn)人口實(shí)行特殊扶持政策，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)使他們?cè)谏a(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信交通等方面得到較大改善。國(guó)家還將清真食品列入了《少數(shù)民族特需用品目錄》，確定了345家清真食品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，解決了2000多萬(wàn)少數(shù)民族群眾生活特需用品的供應(yīng)問(wèn)題。2003年，共下達(dá)4億元少數(shù)民族發(fā)展資金，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊生產(chǎn)生活困難，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資金達(dá)6億元。
國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族教育的投入，努力解決制約民族教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使少數(shù)民族公民的受教育水平得到提高。中央財(cái)政設(shè)立的各項(xiàng)教育專(zhuān)款、國(guó)家組織實(shí)施的各項(xiàng)教育工程重點(diǎn)均向民族地區(qū)傾斜。地方政府在各類(lèi)教育專(zhuān)款的使用和分配上也對(duì)民族教育給予傾斜。從2003年秋季開(kāi)始，中央和地方共同出資，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)困難的56個(gè)縣義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書(shū)，免除雜費(fèi)。從2004年起，廣西在現(xiàn)有寄宿制民族班每年投入870.3萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每年增加投入485.8萬(wàn)元；湖北省重點(diǎn)扶持民族地區(qū)建設(shè)100所農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)，解決3萬(wàn)名少數(shù)民族貧困學(xué)生的寄宿問(wèn)題。國(guó)家在高等教育中對(duì)少數(shù)民族實(shí)行照顧政策，在高考錄取中對(duì)少數(shù)民族考生繼續(xù)實(shí)行同等條件下優(yōu)先錄取的政策。截至2003年底，全國(guó)民族自治地方699個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中已有405個(gè)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，比上年增加了32個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。
國(guó)家歷來(lái)重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展，有計(jì)劃地組織對(duì)各少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版，保護(hù)少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對(duì)外文化交流、文物保護(hù)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。國(guó)家投入巨資用于少數(shù)民族地區(qū)的文物保護(hù)，對(duì)西藏、青海、新疆境內(nèi)的一些少數(shù)民族文物進(jìn)行了維修。自1989年以來(lái)的五年里，國(guó)家撥專(zhuān)款5500多萬(wàn)元用于維修布達(dá)拉宮，今后還計(jì)劃投入2億多元對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行全面保護(hù)。國(guó)家加強(qiáng)了民族語(yǔ)言文字的收集整理和搶救工作，對(duì)滿(mǎn)語(yǔ)、畬語(yǔ)、赫哲語(yǔ)、京語(yǔ)、仡佬語(yǔ)、土家語(yǔ)等民族語(yǔ)言文字展開(kāi)調(diào)查和收集整理工作。政府經(jīng)常主辦全國(guó)性少數(shù)民族文化活動(dòng)和大型少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族文化、體育事業(yè)的發(fā)展。
七、殘疾人權(quán)益
中國(guó)有6000萬(wàn)殘疾人，約占人口總數(shù)的5%。中國(guó)政府高度重視殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的保障，努力實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要(2001—2005年)》，通過(guò)健全法制、實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、動(dòng)員社會(huì)力量、提供平等機(jī)會(huì)等重大措施，對(duì)殘疾人給予特殊扶助，建立并逐步完善殘疾人人權(quán)保障體系，促進(jìn)殘疾人平等地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
繼續(xù)完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助殘疾人改善功能，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。2003年，又有大批殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)57萬(wàn)例，為3.1萬(wàn)名低視力者配用了助視器，對(duì)1.8萬(wàn)名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練，對(duì)7.7萬(wàn)名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)243萬(wàn)名重癥精神病患者進(jìn)行了綜合防治康復(fù)，為3800余名麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)，為殘疾人供應(yīng)用品用具122萬(wàn)件。
殘疾人受教育權(quán)得到了更好保障。中國(guó)政府將殘疾少年兒童教育納入國(guó)家義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌實(shí)施。目前，為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1655所，普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班已發(fā)展到3154個(gè)，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到57.7萬(wàn)人。一批貧困殘疾學(xué)生得到資助,僅“扶殘助學(xué)”和“中西部盲童入學(xué)”兩個(gè)項(xiàng)目就資助了10000多名殘疾兒童就學(xué)。2003年共有3000多名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校， 49萬(wàn)殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)。
國(guó)家依法保障殘疾人的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城鎮(zhèn)集中就業(yè)的殘疾人已達(dá)109萬(wàn)人，社會(huì)各單位按規(guī)定比例安排123.6萬(wàn)殘疾人就業(yè)，個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人有170多萬(wàn)人。在農(nóng)村，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等的殘疾人達(dá)到1685萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)率逐年提高。2003年，共有123萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)開(kāi)展扶貧解決了溫飽。目前,中國(guó)共有259萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障，44萬(wàn)殘疾人在各類(lèi)福利院、敬老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)或通過(guò)院戶(hù)掛鉤方式在居民家中分散供養(yǎng)，246萬(wàn)殘疾人得到了臨時(shí)救濟(jì)和補(bǔ)助，103萬(wàn)殘疾人參加了社會(huì)保險(xiǎn)。
殘疾人的文化體育生活日益豐富、活躍。文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)(館)等公共文化場(chǎng)所為殘疾人提供越來(lái)越多的方便和服務(wù)，全國(guó)開(kāi)辟了1618個(gè)殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所，成立了131個(gè)殘疾人藝術(shù)團(tuán)體。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳媒廣泛報(bào)道殘疾人生活，并開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題、專(zhuān)欄節(jié)目。國(guó)家殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地正在籌建中。2003年，中國(guó)成功舉辦了第六屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，殘疾人運(yùn)動(dòng)員在重要國(guó)際體育比賽中獲得177枚金牌。
國(guó)家努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。每年5月的第三個(gè)星期日為“全國(guó)助殘日”，開(kāi)展內(nèi)容豐富的助殘活動(dòng)，至今已連續(xù)進(jìn)行了13年。近年來(lái),廣泛開(kāi)展了“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。全國(guó)已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站4萬(wàn)余個(gè)，僅登記在冊(cè)的青年志愿者就達(dá)186萬(wàn)余人。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑物及居民住宅，設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號(hào)裝置等無(wú)障礙設(shè)施，不少電視臺(tái)開(kāi)辦了電視手語(yǔ)新聞欄目，越來(lái)越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。
多年來(lái)，中國(guó)為保障殘疾人人權(quán)所作出的巨大努力和取得的成就受到聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和充分肯定。
八、人權(quán)對(duì)外交流與合作
中國(guó)一貫支持并積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，從1981年起一直連選連任聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員。2003年，中國(guó)代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第五十九屆會(huì)議、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)實(shí)質(zhì)性會(huì)議、第五十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議，并派專(zhuān)家出席了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)第五十五屆會(huì)議和聯(lián)合國(guó)土著問(wèn)題常設(shè)論壇第二次會(huì)議。在這些會(huì)議上，中國(guó)代表和專(zhuān)家積極參加了有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的審議，闡明中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的原則主張，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，努力促成國(guó)際人權(quán)合作與交流，為促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)積極參與國(guó)際人權(quán)法律文書(shū)的制定工作。2003年1月和9月，中國(guó)政府派人參加了聯(lián)合國(guó)起草《關(guān)于保護(hù)所有人不遭受強(qiáng)迫失蹤的具有法律拘束力的規(guī)范性文書(shū)》工作組第一次會(huì)議和非正式磋商，參加了關(guān)于制定《殘疾人權(quán)利公約》的特委會(huì)會(huì)議。2003年11月，中國(guó)在北京承辦了聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)關(guān)于制定《殘疾人權(quán)利公約》的政府間會(huì)議，通過(guò)了《北京宣言》，對(duì)公約的制定進(jìn)程產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。中國(guó)支持加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作，主張應(yīng)充分考慮和利用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的法律、人權(quán)文書(shū)和監(jiān)督機(jī)制，充分尊重和發(fā)揮各國(guó)國(guó)內(nèi)法的作用，兼顧保護(hù)人權(quán)和維護(hù)國(guó)家正常司法職能。
中國(guó)積極參與和推動(dòng)第二個(gè)“亞太殘疾人十年（2003—2012年）”活動(dòng)，努力促進(jìn)殘疾人狀況的不斷改善。2003年12月10日，第五十九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席朱里安·亨特向中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方頒發(fā)了“聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)”，這是該獎(jiǎng)第一次授予中國(guó)人，也是第一次授予一位殘疾人，既是聯(lián)合國(guó)對(duì)鄧樸方個(gè)人對(duì)殘疾人人權(quán)事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)和為推動(dòng)世界殘疾人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的不懈努力的高度評(píng)價(jià)，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)促進(jìn)和保障人權(quán)所作的努力的肯定。
中國(guó)政府重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用。中國(guó)政府至今已參加21項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并采取措施履行公約義務(wù)。2003年，中國(guó)政府如期向聯(lián)合國(guó)提交了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》首次履約報(bào)告，全面介紹近年來(lái)中國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面所作的努力。此外，中國(guó)還向聯(lián)合國(guó)提交了《兒童權(quán)利公約》第二次履約報(bào)告和執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》情況的第五、六次合并報(bào)告，分別介紹1996年至2001年中國(guó)在保護(hù)和促進(jìn)兒童權(quán)利方面采取的立法、司法、行政等措施和進(jìn)展，以及1998年至2002年中國(guó)為消除對(duì)婦女歧視所采取的行動(dòng)的情況及執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》和落實(shí)2000年婦女問(wèn)題特別聯(lián)大成果的情況，闡明了中國(guó)重視在婦女兒童領(lǐng)域履行條約義務(wù)、開(kāi)展國(guó)際合作與交流的立場(chǎng)。
中國(guó)積極參與打擊跨國(guó)有組織犯罪和恐怖主義。2003年，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《〈禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約〉第一條修正案》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯斯坦共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》等13項(xiàng)條約。中國(guó)公安部與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際勞工組織共同開(kāi)展了“預(yù)防、打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪”國(guó)際合作項(xiàng)目。
中國(guó)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域積極開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作。2003年，中國(guó)政府分別與歐盟以及澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、挪威、瑞士、奧地利、比利時(shí)等國(guó)家舉行了人權(quán)對(duì)話(huà)、磋商或交流；主辦了中國(guó)—加拿大—挪威第五屆人權(quán)研討會(huì)，并與歐盟共同主辦了中歐司法研討會(huì)。通過(guò)這些對(duì)話(huà)、交流與合作，增進(jìn)了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和組織在人權(quán)問(wèn)題上的了解，減少了分歧，擴(kuò)大了共識(shí)。與此同時(shí)，非政府領(lǐng)域的人權(quán)對(duì)話(huà)與交流非常活躍。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等非政府組織先后派出多個(gè)代表團(tuán)出訪歐洲、北美、大洋洲、非洲的許多國(guó)家，并邀請(qǐng)了一些國(guó)家的人權(quán)組織和官員訪華，就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的交流與合作，增進(jìn)了相互了解和信任。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)還與挪威奧斯陸大學(xué)人權(quán)研究所和越南胡志明政治學(xué)院人權(quán)研究中心合作，翻譯出版了人權(quán)著作。2003年10月，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)按規(guī)定向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)提交了首份工作報(bào)告。
中國(guó)認(rèn)為，人權(quán)的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)不斷文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，是世界和平與發(fā)展的進(jìn)步潮流的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是世界各國(guó)的共同目標(biāo)，也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、在世界上“和平崛起”的重要目標(biāo)。中國(guó)根據(jù)中國(guó)憲法的規(guī)定和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的需要將一如既往地致力于促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，積極與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展交流與合作，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
