中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策
中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二零零三年十二月·北京
目 錄
前 言
一、 礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀
二、 礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
三、 提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力
四、 擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作
五、 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
六、 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
前 言
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源。
中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，把保護(hù)資源作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程—中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實(shí)施《中國(guó)二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。
全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)主要依靠開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源來(lái)保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國(guó)政府鼓勵(lì)勘查開發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源，利用國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國(guó)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政策。中國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)外礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。
一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀
中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：
——資源總量較大，礦種比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)帷⒌V泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。
——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
——優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
——查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少; 經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。
——成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
中國(guó)是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來(lái)源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國(guó)由一個(gè)貧油國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國(guó)之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國(guó)土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國(guó)從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó); 從已知地下水源地稀少到地下水在全國(guó)供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國(guó)保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬(wàn)噸，煤0.32億噸，鋼16萬(wàn)噸，有色金屬1.30萬(wàn)噸，硫鐵礦1萬(wàn)噸，磷不足10萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)五十多年的努力，中國(guó)先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開陽(yáng)、昆陽(yáng)、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國(guó)的城市化建設(shè)。目前，中國(guó)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國(guó)共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場(chǎng)14萬(wàn)多處，從業(yè)人員907萬(wàn)人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬(wàn)噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬(wàn)噸。目前，中國(guó)原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國(guó)有礦山企業(yè)是中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來(lái)自7679個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)。國(guó)有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái),多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國(guó)有礦山企業(yè)達(dá)到14萬(wàn)個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。
——礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來(lái)，中國(guó)物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國(guó)廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%; 鉑族和稀散元素幾乎全部來(lái)源于綜合利用; 近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過(guò)程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴生的瓦斯、油頁(yè)巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
——礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國(guó)礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口量較大。中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。通過(guò)海洋油氣資源對(duì)外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國(guó)外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國(guó)外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國(guó)家建立了長(zhǎng)期的研究開發(fā)合作關(guān)系。
在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國(guó)仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要有：
——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。
——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
——區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，制約了資源開發(fā)。
——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作需要拓寬。
二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
二十一世紀(jì)頭二十年，中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國(guó)將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過(guò)實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
中國(guó)二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)是：
——提高礦產(chǎn)資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴(kuò)大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際合作。建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。
——促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
——?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)保護(hù)資源措施，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
——堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者和探礦權(quán)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
——堅(jiān)持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國(guó)有礦山企業(yè)與非國(guó)有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。
——堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。
——堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊(duì)伍和人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力
中國(guó)政府按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運(yùn)行。1999年組建了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國(guó)家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國(guó)政府鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)符合規(guī)劃要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在有市場(chǎng)需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)投資者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。鼓勵(lì)開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W(xué)、合理開發(fā)地?zé)?、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。
中國(guó)將采取以下措施提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：
——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國(guó)煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)需進(jìn)行某些調(diào)整。中國(guó)將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術(shù)。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，將重點(diǎn)開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當(dāng)開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國(guó)石油資源比較豐富，但和需求相比相對(duì)不足。解決油氣供應(yīng)不足的問(wèn)題，將首先立足于開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達(dá)木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)老油區(qū)的勘查工作，力爭(zhēng)在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲(chǔ)量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲(chǔ)量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
——促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量的158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有138種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國(guó)政府鼓勵(lì)以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動(dòng)西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。在中東部地區(qū)，重點(diǎn)挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強(qiáng)化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國(guó)管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動(dòng)。
——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強(qiáng)管理。中國(guó)將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過(guò)礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無(wú)證開采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持和幫助非國(guó)有礦山企業(yè)的發(fā)展。
——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源中有相當(dāng)數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源，對(duì)這些資源的開發(fā)利用是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)問(wèn)題的一條重要途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。開展資源綜合利用是中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來(lái)源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國(guó)在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，1996年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見(jiàn)》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。
——開展節(jié)能降耗。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。
——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國(guó)力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲(chǔ)備序列。
——逐步解決老礦山的資源接替問(wèn)題。中國(guó)部分國(guó)有大中型礦山開采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國(guó)政府從政策上加大扶持力度，針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點(diǎn)，制定合理的財(cái)政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長(zhǎng)其服務(wù)年限。
四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作
中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場(chǎng)的交流。
中國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)外商來(lái)華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)與國(guó)際礦業(yè)公司合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，按照國(guó)際慣例經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。中國(guó)石油工業(yè)自1982年開始對(duì)外開放，利用國(guó)外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來(lái)開發(fā)范圍逐步擴(kuò)大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國(guó)已參與境外油氣資源開發(fā)。中國(guó)政府在進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國(guó)際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧?/p>
——進(jìn)一步鼓勵(lì)外商來(lái)華投資。中國(guó)于1999年8月發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見(jiàn)》，2000年6月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度; 鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資；進(jìn)一步完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。
——進(jìn)一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對(duì)外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國(guó)政府一直實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外和以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的石油對(duì)外合作模式，已廣為國(guó)外石油公司所接受。2001年9月，中國(guó)發(fā)布了修改后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》。
——鼓勵(lì)外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2000年10月，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開放探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或者與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探; 對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)；外商投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應(yīng)的減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠政策; 外商獨(dú)資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)五年；規(guī)定各級(jí)政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對(duì)外商提出不合理的經(jīng)濟(jì)要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費(fèi)項(xiàng)目。
——進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)民待遇。中央政府確保國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。
——轉(zhuǎn)變引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。在中國(guó)走新型工業(yè)化道路的過(guò)程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強(qiáng)調(diào)吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)變。
中國(guó)將繼續(xù)本著互惠互利的原則，通過(guò)擴(kuò)大礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補(bǔ)，促進(jìn)礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。直接進(jìn)口礦產(chǎn)品仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國(guó)政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過(guò)大的狀況，鼓勵(lì)與國(guó)外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同，實(shí)施多元化、全方位的進(jìn)口。對(duì)于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序，積極推進(jìn)行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。
中國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，勘查、開發(fā)和利用國(guó)外礦產(chǎn)資源。按照國(guó)際慣例促進(jìn)和保護(hù)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對(duì)外合作，擴(kuò)大雙邊和多邊科技交流與合作。
五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展。中國(guó)已公布實(shí)施的法律法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、污染防治、土地復(fù)墾作出了明確規(guī)定。中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，并在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：
——繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過(guò)程中實(shí)施清潔、安全生產(chǎn)。
——限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源; 嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于1.50%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
——新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放,加大對(duì)礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。
——加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防治。國(guó)家組織開展全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)加強(qiáng)在礦山開發(fā)過(guò)程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效防治措施，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。
——建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。
六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
新中國(guó)成立五十多年來(lái)，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強(qiáng)，并走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。
——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。
——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國(guó)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等四項(xiàng)基本職能。1996年1月成立全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，以加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家計(jì)委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源部，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國(guó)90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。
——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——改革探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。中國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來(lái)，中國(guó)改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強(qiáng)化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國(guó)政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。
——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無(wú)償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi))，體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)政府規(guī)定從1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。
——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國(guó)立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來(lái)，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
——提高政府部門的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項(xiàng)、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等，要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會(huì)審、窗口辦文、行政責(zé)任追究等制度。建立公報(bào)制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會(huì)公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會(huì)都能夠及時(shí)、方便、快捷地查詢國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率及繳納方法等方面的信息。同時(shí)，大力應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
中國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護(hù)資源。中國(guó)愿一如既往地積極參與國(guó)際資源環(huán)境合作，與世界各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進(jìn)。
