中國海洋事業(yè)的發(fā)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九八年五月·北京
前 言
一、海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
二、合理開發(fā)利用海洋資源
三、保護(hù)和保全海洋環(huán)境
四、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育
五、實(shí)施海洋綜合管理
六、海洋事務(wù)的國際合作
前 言
海洋覆蓋了地球表面的７１％，是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是資源的寶庫，環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器。人類社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地依賴海洋。
即將到來的二十一世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新世紀(jì)。維護(hù)《聯(lián)合國海洋法公約》確定的國際海洋法律原則，維護(hù)海洋健康，保護(hù)海洋環(huán)境，確保海洋資源的可持續(xù)利用和海上安全，已成為人類共同遵守的準(zhǔn)則和共同擔(dān)負(fù)的使命。
中國是一個(gè)發(fā)展中的沿海大國。中國高度重視海洋的開發(fā)和保護(hù)，把發(fā)展海洋事業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋綜合管理，不斷完善海洋法律制度，積極發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育。中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)的海洋事務(wù)，推進(jìn)國家間和地區(qū)性海洋領(lǐng)域的合作，并認(rèn)真履行自己承擔(dān)的義務(wù)，為全球海洋開發(fā)和保護(hù)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。
１９９８年是聯(lián)合國確定的國際海洋年，中國政府愿借此機(jī)會(huì)介紹中國海洋事業(yè)的發(fā)展情況。
一、海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中國有１２億多人口，陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平。根據(jù)中國有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)：中國有９６０萬平方公里的陸地國土，居世界第三位，但人均占有陸地面積僅有０．００８平方公里，遠(yuǎn)低于世界人均０．３平方公里的水平；全國近年來年平均淡水資源總量為２８０００億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅為世界平均水平的四分之一；中國陸地礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量不到世界人均量的一半。中國作為一個(gè)發(fā)展中的沿海大國，國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須把海洋的開發(fā)和保護(hù)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
中國擁有大陸岸線１８０００多公里，以及面積在５００平方米以上的海島５０００多個(gè)，島嶼岸線１４０００多公里；按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國還對(duì)廣闊的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；中國的海域處在中、低緯度地帶，自然環(huán)境和資源條件比較優(yōu)越。中國海域海洋生物物種繁多，已鑒定的達(dá)２０２７８種。中國海域已經(jīng)開發(fā)的漁場面積達(dá)８１．８萬平方海里。中國有淺海、灘涂總面積約１３３３萬公頃，按現(xiàn)有的科學(xué)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的水面有２６０萬公頃，已經(jīng)開發(fā)利用的有９３．８萬公頃。中國海域有３０多個(gè)沉積盆地，面積近７０萬平方公里，石油資源量約２５０億噸，天然氣資源量約８．４萬億立方米。中國沿海共有１６０多處海灣和幾百公里深水岸線，許多岸段適合建設(shè)港口，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。沿海地區(qū)共有１５００多處旅游娛樂景觀資源，適合發(fā)展海洋旅游業(yè)。中國海域還有豐富的海水資源和海洋可再生能源。
?。保梗梗赌曛袊贫ǖ摹吨袊Ｑ螅玻笔兰o(jì)議程》，提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其基本思路是：有效維護(hù)國家海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循以下基本政策和原則：
———維護(hù)國際海洋新秩序和國家海洋權(quán)益。１９９２年２月，中國全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。這是中國海洋領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法律制度，為行使領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)管制權(quán)，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。為維護(hù)新的國際海洋法律制度和國家海洋權(quán)益，全國人大常委會(huì)于１９９６年５月批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，并鄭重聲明：按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國享有２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；中國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限；中國對(duì)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》所列各群島及島嶼擁有主權(quán)。對(duì)于中國同鄰國在海洋事務(wù)方面存在的爭議問題，中國政府著眼于和平與發(fā)展的大局，主張通過友好協(xié)商解決，一時(shí)解決不了的，可以擱置爭議，加強(qiáng)合作，共同開發(fā)。
———統(tǒng)籌規(guī)劃海洋的開發(fā)和整治。加強(qiáng)海岸帶的綜合開發(fā)和管理，合理開發(fā)保護(hù)近海，積極參與國際海底和大洋的開發(fā)利用；沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化開發(fā)，逐步形成臨海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)沿海地區(qū)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。
———合理利用海洋資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，確保海洋資源可持續(xù)利用；綜合開發(fā)利用海洋資源；不斷發(fā)現(xiàn)新資源，利用新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
———海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理的原則，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理；重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物管理，實(shí)行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境退化。
———加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。重視基礎(chǔ)研究，組織海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展海洋高技術(shù)，不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平；加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷縮小地區(qū)間海洋開發(fā)技術(shù)水平的梯度差；健全高等院校的海洋專業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，培育多層次的海洋科技人才，同時(shí)也加強(qiáng)公眾海洋知識(shí)傳播。
———建立海洋綜合管理制度。不斷完善海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)海洋開發(fā)和保護(hù)以及海域使用的科學(xué)管理；積極進(jìn)行海岸帶綜合管理試驗(yàn)，逐步建立海岸帶綜合管理制度。
———積極參與海洋領(lǐng)域的國際合作。認(rèn)真履行《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的義務(wù)，積極參與國際海洋事務(wù)，推動(dòng)國際和地區(qū)性海洋事務(wù)的合作與交流，促進(jìn)全球海洋事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
二、合理開發(fā)利用海洋資源
依據(jù)海洋資源的承載能力，中國采取綜合開發(fā)利用海洋資源的政策，以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，中國不斷改造海洋捕撈業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和海水制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展海洋增養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。１９９７年，中國的海洋漁業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)以及海洋運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)、油氣業(yè)和旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)３０００多億元，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)力量。
中國有悠久的海洋漁業(yè)發(fā)展史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國漁業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“加速發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強(qiáng)化法制管理”的方針。八十年代中期以來，中國的海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖的種類增多，區(qū)域擴(kuò)大。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從１９８７年的１９２．６萬噸增加到１９９７年的７９１萬噸，占海洋漁業(yè)產(chǎn)量的比重從２７％上升到３６％。根據(jù)海洋漁業(yè)資源的實(shí)際情況，中國積極調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，積極開發(fā)新資源、新漁場，使捕撈業(yè)不斷適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)的變化。１９９７年，中國海洋捕撈總產(chǎn)量１３８５．４萬噸。中國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和國際漁業(yè)合作，本著嚴(yán)格遵守有關(guān)國際海洋法，并充分注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在平等互利、合理開發(fā)可利用資源、不損害別國利益的原則基礎(chǔ)上，積極開展同有關(guān)國家和地區(qū)的漁業(yè)合作，共同發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。八十年代以來，中國與３０多個(gè)國家和地區(qū)建立了漁業(yè)合作關(guān)系。
中國重視海洋漁業(yè)資源的保護(hù)工作，采取了各種養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的措施，以保障海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國先后建立了各種禁漁期、禁漁區(qū)、保護(hù)區(qū)和休漁制度，取締有害漁具漁法，限制網(wǎng)目尺寸和幼魚比例。中國早在１９７９年就開始實(shí)行了捕撈許可證制度，限制捕撈強(qiáng)度的盲目增長，并從１９８７年開始實(shí)行漁船馬力控制指標(biāo)政策。從１９９５年起，中國實(shí)行新的伏季休漁制度，每年的７月至８月，在北緯２７度以北海域全面休漁，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。從今年起，中國伏季休漁的范圍擴(kuò)大到北緯２６度，休漁時(shí)間延長至３個(gè)月。中國重視漁業(yè)資源的增殖工作，多年來一直堅(jiān)持對(duì)蝦和其他品種的增殖放流，取得了積極成果。
中國自六十年代開始進(jìn)行海洋油氣資源的自營勘探開發(fā)，八十年代開始吸引外國資金和技術(shù)，進(jìn)行合作勘探開發(fā)。中國的海洋石油天然氣開發(fā)實(shí)行油氣并重，向氣傾斜，自營勘探開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，上下游一體化的政策，并取得了重大進(jìn)展。到１９９７年底，中國已與１８個(gè)國家和地區(qū)的６７個(gè)石油公司簽訂了１３１項(xiàng)合同和協(xié)議，引進(jìn)資金近６０億美元；發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造１００多個(gè)，找到石油地質(zhì)儲(chǔ)量１７億噸，天然氣３５００億立方米；已有２０個(gè)油氣田投入開發(fā)，形成了海洋石油天然氣產(chǎn)業(yè)。１９９７年，中國海洋石油產(chǎn)量超過１６２９萬噸，天然氣產(chǎn)量為４０億立方米。
中國制定了深水深用、合理利用岸線資源的政策，一切深水岸線優(yōu)先用于港口建設(shè)，積極發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展取得了很大成績。到１９９７年底，中國民用船舶已發(fā)展到３２萬艘，近５０００萬載重噸，其中從事外貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇?duì)達(dá)２３００多萬載重噸。中國的港口建設(shè)和海洋運(yùn)輸依據(jù)建設(shè)水運(yùn)主通道、港口主樞紐和水運(yùn)支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想，以集裝箱、煤炭、石油、礦石、糧食等大宗貨物專業(yè)化泊位建設(shè)為重點(diǎn)，配套建設(shè)后方集疏運(yùn)通路，加快裝運(yùn)卸系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)干線與支線銜接、裝卸配套技術(shù)先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化老港口技術(shù)改造，提高吞吐能力和效率。目前，中國共有年吞吐量１０００萬噸以上的海港１５個(gè)。１９９７年，沿海主要海港貨物吞吐總量達(dá)９．０５億噸。近年來，中國沿海造船業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，１９９７年造船總噸位居世界第三。
中國的海洋旅游業(yè)采取依托沿海城市，突出海洋特色，分區(qū)分片建設(shè)的政策。近年來，沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了３００多處海洋和海島旅游娛樂區(qū)，興建了各具特色的旅游娛樂設(shè)施，使海洋旅游業(yè)成為迅速發(fā)展的新興海洋產(chǎn)業(yè)。１９９７年，中國海洋旅游共接待境外游客超過１０００萬人次。
中國是世界上最早利用海水制鹽的國家之一。目前，海水資源開發(fā)采取以鹽為主、鹽化結(jié)合，積極發(fā)展海水綜合利用的方針，形成了鹽業(yè)、鹽化工業(yè)，以及海水直接利用和海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。中國有鹽田面積４３萬公頃，１９９７年生產(chǎn)原鹽２９２８．１萬噸。中國的鹽化工業(yè)產(chǎn)品主要有氯化鉀、溴素、無水硝、氯化鎂等，其中氯化鉀、溴素等總產(chǎn)量超過５０萬噸。天津、大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海城市，都在擴(kuò)大直接利用海水作為工業(yè)冷卻水和大生活用水，這對(duì)于緩解中國淡水資源嚴(yán)重短缺的狀況意義重大。
中國政府把大洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)列為國家長遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予專項(xiàng)投資，成立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理中國在國際海底區(qū)域進(jìn)行勘探開發(fā)活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)。中國是國際海底區(qū)域第五大投資國，并在國際海底區(qū)域獲得了７．５萬平方公里的專屬勘探開發(fā)區(qū)。今后，中國將一如既往地積極參與國際海底的管理和開發(fā)活動(dòng)，發(fā)展勘探開發(fā)新技術(shù)，為全人類和平利用國際海底資源作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、保護(hù)和保全海洋環(huán)境
中國十分重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，逐步建立了海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，社會(huì)各界保護(hù)海洋的意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。由于海洋環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，在沿海地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，入海污染物急劇增加的情況下，污染嚴(yán)重惡化的勢頭得到緩解，局部海區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，并使大面積海域水質(zhì)基本保持在良好的狀態(tài)。
?。保梗福材辏袊珖舜蟪Ｎ瘯?huì)通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。這是中國保護(hù)海洋環(huán)境的基本法律，對(duì)防止因海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、船舶航行、廢物傾倒、陸源污染物排入而損害海洋環(huán)境等作了法律規(guī)定。中國政府還頒布了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，以及１０余項(xiàng)政府各部門制定的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)章和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成了海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。國家有關(guān)部門還制定了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，以及濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等專業(yè)計(jì)劃，建立了全海域海洋監(jiān)測網(wǎng)和近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
近年來，中國逐步建立了海洋環(huán)境保護(hù)管理體制。國家環(huán)境保護(hù)部門主管全國海洋環(huán)境保護(hù)工作；國家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作；國家港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作；國家漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；沿海地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作等等。這一分工合作的管理體制，對(duì)確保海洋環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施及有效保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
中國的海洋污染管理貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。在做好海洋生物資源保護(hù)和海上污染防治的同時(shí)，把防治陸源性污染作為海洋環(huán)保的重點(diǎn)。在控制陸源污染方面建立了一系列制度，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口的監(jiān)測、監(jiān)視和管理。大中城市不斷調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)改造，開展三廢綜合利用，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，還建設(shè)了一批污水處理廠，控制新污染源，減少了陸源污染物入海量。為防止船舶和港口污染海洋，各類船舶均按規(guī)定裝備了油水分離裝置，編制了《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。港口普遍建設(shè)了含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材，每年處理船舶含油污水３７０萬噸，回收廢油４．２萬噸。為了防止海上石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染，采油平臺(tái)全部配備了含油污水處理裝置，鉆井船舶全部配備了機(jī)艙油水分離裝置，各油田都配備了圍油欄、化學(xué)消油劑，以及溢油回收船。海上油田還制定了《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。
作為《１９７２年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（倫敦傾廢公約）的締約國，中國重視執(zhí)行該公約的規(guī)定，并不斷加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的管理。到目前為止，中國已建立了３４個(gè)三類疏浚物傾倒區(qū)，４個(gè)空中放油區(qū)，簽發(fā)傾倒許可證近２０００份。同時(shí)，大力加強(qiáng)傾倒區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。中國嚴(yán)格禁止在海上處置一切放射性物質(zhì)，逐步停止海上傾倒工業(yè)廢物，并禁止有毒廢物海上焚燒。
為了保護(hù)漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，中國政府制定了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，有關(guān)部門還制定了《貝類生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章制度，并采取了一系列管理措施，加強(qiáng)對(duì)海洋魚、蝦類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道、養(yǎng)殖場的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家和沿海地區(qū)建立了多級(jí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，全國建立了１５個(gè)省級(jí)以上海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，重點(diǎn)漁業(yè)水域建立了一批海洋生物保護(hù)區(qū)。１９９５年，中國政府有關(guān)部門制定《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，貫徹養(yǎng)護(hù)為主、適度開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的方針，對(duì)各類海洋自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。目前，已建立各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)５９個(gè)，總面積１．２９萬平方公里，其中包括海灣保護(hù)區(qū)、海島保護(hù)區(qū)、河口海岸保護(hù)區(qū)、珊瑚礁保護(hù)區(qū)、紅樹林保護(hù)區(qū)、海岸瀉湖保護(hù)區(qū)、海洋自然歷史遺址保護(hù)區(qū)、海草床保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等。
中國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。影響中國沿海的風(fēng)暴潮、海浪、海冰、地震海嘯、海岸侵蝕、臺(tái)風(fēng)和海霧，以及赤潮生物災(zāi)害等海洋災(zāi)害，在各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失中約占１０％。經(jīng)過幾十年的努力，中國已初步建成了由近海到遠(yuǎn)海、多部門合作的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)，開展了主要海洋災(zāi)害分析、預(yù)警報(bào)和評(píng)估業(yè)務(wù)，建設(shè)了海上搜救中心和沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)急系統(tǒng)，形成了海洋減災(zāi)體系。
隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的逐步增加和海洋開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國海洋環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為了保護(hù)和保全海洋環(huán)境，中國制定了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉保ǎ保梗梗丁玻埃埃澳辏┯?jì)劃和２０１０年長遠(yuǎn)規(guī)劃》，繼續(xù)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并采取以下主要措施保護(hù)海洋環(huán)境：
———加強(qiáng)污染源控制，制定入海河流全流域水質(zhì)目標(biāo)，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海指標(biāo)，嚴(yán)格限制超過規(guī)定數(shù)量的排放；
———加強(qiáng)海洋污染調(diào)查、監(jiān)測和管理，完善污染監(jiān)測網(wǎng)，健全衛(wèi)星、船舶、岸站立體監(jiān)視和執(zhí)法體系；
———逐步建立排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各方面發(fā)展海洋環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；
———加強(qiáng)海洋監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)觀測網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集與通訊網(wǎng)、預(yù)警和服務(wù)網(wǎng)，以及資料質(zhì)量控制系統(tǒng)，等等。
四、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育
近年來，中國不斷深化海洋資源和環(huán)境調(diào)查、勘探，積極尋找新的可開發(fā)資源，研究新的開發(fā)、保護(hù)技術(shù)和方法，大力培養(yǎng)海洋開發(fā)與保護(hù)的科技人才隊(duì)伍，普及海洋知識(shí)，努力提高全民族的海洋意識(shí)。
中國現(xiàn)有涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)１０９個(gè)、科研人員１３０００多人，已經(jīng)形成了一支學(xué)科比較齊全的海洋科技隊(duì)伍，在海洋調(diào)查和科學(xué)考察、海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究、海洋資源開發(fā)與保護(hù)、海洋監(jiān)測技術(shù)以及海洋技術(shù)裝備制造等方面取得了許多成績。
新中國成立以來，在海洋調(diào)查和海洋科學(xué)考察方面做了大量的工作。其調(diào)查范圍從近海逐步擴(kuò)展到大洋，調(diào)查方式從海面觀測逐步發(fā)展到航空航天遙感、海面觀測、水下探查。早在１９５８年至１９６０年，中國就組織了全國海洋綜合普查；１９８０年至１９８６年，進(jìn)行了全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查，并開展了海岸帶綜合開發(fā)利用試驗(yàn)；１９８８年至１９９５年，又進(jìn)行了全國海島資源綜合調(diào)查和海島綜合開發(fā)試驗(yàn)等等。
?。保梗福衬?，中國加入了《南極條約》，并從１９８４年開始進(jìn)行南極及其周圍海域調(diào)查，到１９９７年共進(jìn)行了１４次科學(xué)考察，先后建立了長城、中山南極科學(xué)考察站，為人類和平利用南極作出了積極貢獻(xiàn)。１９９６年中國又加入了國際北極科學(xué)委員會(huì)，積極參與《北極在全球變化中的作用》等相關(guān)的國際合作項(xiàng)目。
中國海洋科學(xué)研究以近海陸架區(qū)海洋學(xué)為主，已經(jīng)形成了具有區(qū)域特征的多學(xué)科的海洋科學(xué)體系。國家有關(guān)部門制定了海洋科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和支持海洋科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃。近年來，中國在物理海洋學(xué)、生物海洋學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)、海洋化學(xué)等學(xué)科取得了顯著進(jìn)展，為海洋漁業(yè)發(fā)展、海洋油氣資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)等，提供了科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)。
中國積極發(fā)展海洋技術(shù)，已經(jīng)形成了海洋環(huán)境技術(shù)、資源勘探開發(fā)技術(shù)、海洋通用工程技術(shù)三大類，包括２０多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的海洋技術(shù)體系。目前，中國正在實(shí)施海洋高技術(shù)計(jì)劃、海洋科技攻關(guān)計(jì)劃和“科技興海”計(jì)劃。中國海洋高技術(shù)研究的重點(diǎn)是海洋監(jiān)測技術(shù)、海洋探查資源開發(fā)技術(shù)、海洋生物技術(shù)。海洋科技攻關(guān)計(jì)劃的重點(diǎn)是海岸帶資源與環(huán)境可持續(xù)利用、海水淡化、海洋能利用和海水資源綜合利用等與現(xiàn)代海洋開發(fā)直接相關(guān)的領(lǐng)域。１９９６年，中國政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《“九五”（１９９６—２０００年）和２０１０年全國科技興海實(shí)施綱要》。據(jù)此，中國重點(diǎn)研究、開發(fā)和推廣海洋增養(yǎng)殖技術(shù)、海洋生物資源深加工技術(shù)、海洋藥物開發(fā)提取技術(shù)和海水化學(xué)資源利用技術(shù)。通過實(shí)施這個(gè)綱要，培育海洋科技企業(yè)，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，并力爭使科技進(jìn)步在海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長中的貢獻(xiàn)率從３０％提高到５０％。
中國初步形成了海洋專業(yè)教育、海洋職業(yè)教育、公眾海洋知識(shí)教育體系。目前共有設(shè)立海洋專業(yè)的高等院校３７所，中等專業(yè)學(xué)校２９所，不斷為海洋事業(yè)輸送大批科技與管理人才。海洋職業(yè)教育現(xiàn)有２０多個(gè)技術(shù)崗位，僅近３年就培訓(xùn)８０００多人。中國還常年利用新聞媒體對(duì)青少年進(jìn)行海洋知識(shí)教育，并在沿海地區(qū)公眾中開展合理開發(fā)利用海洋和保護(hù)海洋環(huán)境的常識(shí)教育。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已經(jīng)建成了以國家海洋信息中心為主的海洋資料信息服務(wù)系統(tǒng)，為海洋開發(fā)、海洋科研和環(huán)境保護(hù)提供了大量的信息服務(wù)。九十年代初，中國初步建成了國家有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、沿海地區(qū)共同參與的海洋信息交換網(wǎng)絡(luò)。
為進(jìn)一步發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)海洋開發(fā)保護(hù)事業(yè)發(fā)展，中國政府制定了《中長期海洋科技發(fā)展綱要》、《海洋技術(shù)政策（藍(lán)皮書）》和多項(xiàng)海洋科技發(fā)展規(guī)劃。今后中國海洋科技發(fā)展的主要目標(biāo)是：加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，解決海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋科技產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)和減災(zāi)、防災(zāi)的服務(wù)保障能力，提高對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)能力，縮小中國海洋科技水平與發(fā)達(dá)國家的差距。
五、實(shí)施海洋綜合管理
?。保梗梗材曷?lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《２１世紀(jì)議程》提出，為了保證海洋的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海國家應(yīng)建立海洋綜合管理制度。這一倡議得到了包括中國在內(nèi)的世界各國的普遍贊同。近年來，中國陸續(xù)建立并完善了國家和沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)，形成了一定規(guī)模的海洋執(zhí)法、管理監(jiān)測和科學(xué)研究隊(duì)伍，并制定了有關(guān)法規(guī)，開展各項(xiàng)海洋綜合管理工作。
中國加強(qiáng)了有關(guān)海洋領(lǐng)域的法制建設(shè)。中國全國人大通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等海洋和涉海管理法律。國務(wù)院制定了《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)的內(nèi)容與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和有關(guān)規(guī)定是一致的；它們的制定和實(shí)施，既維護(hù)了國家主權(quán)和海洋權(quán)益，也促進(jìn)了海洋資源的合理開發(fā)和海洋環(huán)境的有效保護(hù)，使中國的海洋綜合管理初步走上法制化軌道。
為了科學(xué)、有效地進(jìn)行海洋綜合管理，１９８９年至１９９５年，國家有關(guān)部門和沿海地區(qū)編制了海洋功能區(qū)劃，劃出了３６６３個(gè)海洋功能區(qū)，包括開發(fā)利用區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)、保留區(qū)等不同類型。１９９１年至１９９４年，國家有關(guān)部門和沿海地區(qū)編制了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》，提出了海洋開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃、海洋開發(fā)的區(qū)域規(guī)劃，以及推動(dòng)海洋開發(fā)的政策和措施。
近年來，中國積極開展海岸帶綜合管理試驗(yàn)，并取得了一些可喜成績。１９７９年至１９８６年開展的“全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查”，為開展海岸帶綜合管理積累了豐富的資料。自１９９４年起，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)合作，在廈門市建立海岸帶綜合管理示范區(qū)，取得了良好的效果，受到國際組織的好評(píng)，為中國和其他國家進(jìn)行海岸帶綜合管理提供了經(jīng)驗(yàn)。１９９７年，中國又與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，在廣西的防城市、廣東的陽江市、海南的文昌市進(jìn)行海岸帶綜合管理試驗(yàn)。
海洋綜合管理的基本目的是保證海洋環(huán)境的健康和資源的可持續(xù)利用。為更好地做好這項(xiàng)工作，中國今后將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)作出努力：
———完善海域使用管理法律制度；
———建立和完善海洋綜合管理信息系統(tǒng)，深化海洋資源環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)；
———制定大比例尺海洋功能區(qū)劃和綜合性海洋開發(fā)保護(hù)規(guī)劃；
———建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；
———逐步完善多職能的海上監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，形成空中、海面、岸站一體化海洋監(jiān)察管理體系；
———廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)廣大民眾熱愛海洋、保護(hù)海洋的意識(shí)。
六、海洋事務(wù)的國際合作
世界海洋是一個(gè)整體，研究、開發(fā)和保護(hù)海洋需要世界各國的共同努力。中國作為一個(gè)重要的發(fā)展中國家，深知自己在國際海洋事務(wù)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。中國一貫主張和平利用海洋，合作開發(fā)和保護(hù)海洋，公平解決海洋爭端。中國積極參與國際和地區(qū)海洋事務(wù)，推動(dòng)海洋領(lǐng)域的合作與交流，認(rèn)真履行自己承擔(dān)的義務(wù)，為國際海洋事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國支持并積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)開展的各種海洋事務(wù)，相繼加入了聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)、海洋研究科學(xué)委員會(huì)、海洋氣象委員會(huì)、國際海事組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、北太平洋海洋科學(xué)組織、太平洋科學(xué)技術(shù)大會(huì)等近２０個(gè)國際組織，并與幾十個(gè)國家在海洋事務(wù)方面開展了廣泛的合作與交流。
中國參與了聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議的歷次會(huì)議和《聯(lián)合國海洋法公約》的制定工作，并成為締約國。中國還參加了聯(lián)合國國際海底管理局、國際海洋法法庭籌備委員會(huì)會(huì)議，以及國際海底管理局的建立工作，并當(dāng)選為國際海底管理局首屆Ｂ類理事國。中國作為國際海底開發(fā)先驅(qū)投資者，投入了大量的資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行海底區(qū)域的勘探活動(dòng)，不僅維護(hù)了中國在國際海底的權(quán)益，而且也是對(duì)人類開發(fā)利用大洋資源的貢獻(xiàn)。中國學(xué)者還當(dāng)選為首任國際海洋法法庭法官，在國際海洋事務(wù)中發(fā)揮了積極作用。
中國重視公海及其資源的保護(hù)管理工作。１９９３年至１９９５年，中國參與了聯(lián)合國關(guān)于養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的協(xié)定的制定工作。先后與俄羅斯、美國、日本等國就開發(fā)和保護(hù)白令海漁業(yè)資源問題進(jìn)行談判，簽署并核準(zhǔn)了《中白令海狹鱈資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》。為了保護(hù)公海漁業(yè)資源，中國參與了保護(hù)金槍魚、鯨類，以及瀕危物種的國際活動(dòng)，加入了《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》，并參加了《促進(jìn)公海上漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》的制定工作。
海洋是全球大通道，海洋交通運(yùn)輸領(lǐng)域的國際合作對(duì)于推動(dòng)全球物資流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。作為國際海事組織成員國，中國與５１個(gè)國家簽定了雙邊海運(yùn)協(xié)定，積極開展海洋交通運(yùn)輸?shù)膰H合作與交流。在國際海事組織第１６至２０屆大會(huì)上，中國連續(xù)當(dāng)選為Ａ類理事國。中國先后加入了國際海事組織制定的３０多項(xiàng)公約，其中包括《１９６５年便利國際海上運(yùn)輸公約》、《１９９０年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《１９９５年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》、《１９７４年國際海上人命安全公約》、《１９７３／７８年國際防止船舶造成污染公約》及其有關(guān)修正案、《１９７４年海上旅客及其行李運(yùn)輸雅典公約》、《統(tǒng)一船舶碰撞某些法律規(guī)定的國際公約》等國際公約。
中國參與了全球性海洋科研活動(dòng)，包括全球海洋污染研究與監(jiān)測、熱帶海洋與全球大氣研究（ＴＯＧＡ）、世界大洋環(huán)流試驗(yàn)（ＷＯＣＥ）、全球聯(lián)合海洋通量研究（ＪＧＯＦＳ）、海岸帶陸海相互作用研究（ＬＯＩＣＥ）、全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（ＧＬＯＢＥＣ）等，為推動(dòng)全球海洋科技合作作出了積極努力。１９８５年至１９９０年，中國派出３艘船、３００多名海洋科技人員參加了熱帶西太平洋海氣耦合響應(yīng)試驗(yàn)，獲得大量科學(xué)資料，為了解西太平洋“暖池區(qū)”海氣耦合作用對(duì)全球氣候變化的影響，改進(jìn)全球海洋和氣候預(yù)報(bào)模式，研究厄爾尼諾等現(xiàn)象提供了重要依據(jù)。１９９０年，中國參加了北太平洋海洋科學(xué)組織（ＰＩＣＥＳ），并于１９９２年參加了政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太分委會(huì)。中國還參加了聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)海洋環(huán)境與海洋學(xué)研究工作組等地區(qū)性組織。中國參與了聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)等國際組織倡導(dǎo)和發(fā)起的全球海洋觀測計(jì)劃（ＧＯＯＳ），并發(fā)起組織東北亞海洋觀測系統(tǒng)。
自八十年代以來，中國同美國、德國、法國、加拿大、西班牙、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等幾十個(gè)國家廣泛開展海洋科技合作，先后進(jìn)行了長江口、黃河口、黑潮、海氣相互作用、海南島生物多樣性等項(xiàng)合作調(diào)查和研究，取得了積極成果。僅中國和日本于１９８６年至１９９２年合作進(jìn)行的黑潮調(diào)查，就進(jìn)行了１００多個(gè)航次的外業(yè)調(diào)查，交流科學(xué)家２００多人次，為認(rèn)識(shí)黑潮運(yùn)動(dòng)、變化規(guī)律和成因，以及西太平洋漁區(qū)資源變動(dòng)等問題積累了大量資料。
依據(jù)平等互利原則，中國積極開展地區(qū)性海洋漁業(yè)合作。在１９７５年中、日漁業(yè)協(xié)定的框架下，中、日兩國每年都協(xié)商安排漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)工作。１９９７年中、日兩國又簽定了新的漁業(yè)協(xié)定，為中、日之間長期開展?jié)O業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。中國還與韓國、菲律賓等其他周邊國家進(jìn)行漁業(yè)談判，討論周邊海域漁業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)問題。
中國還承擔(dān)了幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)海洋專業(yè)和綜合管理人才的國際義務(wù)，并多次舉辦海洋方面的國際會(huì)議。１９８７年首次在中國北京舉辦了國際海洋學(xué)院海洋管理培訓(xùn)班。１９９４年１０月，國際海洋學(xué)院中國中心在中國設(shè)立，到目前為止，已先后舉辦了３次培訓(xùn)班，為１９個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了海洋專業(yè)和海洋管理人才５０多人次。１９９６年在中國舉辦了第２４屆世界海洋和平大會(huì)，發(fā)表了北京宣言，取得了積極成果。
中國為發(fā)展海洋事業(yè)，開發(fā)和保護(hù)海洋作出了積極努力。與此同時(shí)，中國政府也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于中國是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)力量有限，使得中國的海洋開發(fā)與保護(hù)同世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，還存在著差距：中國的海洋科學(xué)技術(shù)水平還比較低，海洋開發(fā)技術(shù)裝備比較落后，許多海洋開發(fā)領(lǐng)域尚處在粗放型階段，特別是近年來隨著沿海地區(qū)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的合理開發(fā)帶來了很大壓力。中國已經(jīng)把合理開發(fā)利用與保護(hù)海洋資源和環(huán)境列入跨世紀(jì)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，把海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及國民海洋意識(shí)的逐步提高，中國的海洋事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。中國將一如既往地與世界各國和有關(guān)國際組織一道，為促進(jìn)人類開發(fā)和保護(hù)海洋事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
