中國改造罪犯的狀況
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九二年八月·北京
目 錄
前言
一、 中國改造罪犯的基本原則
二、 依法保障罪犯的權(quán)利
三、 對罪犯的勞動(dòng)改造
四、 對罪犯的法制、道德、文化和技術(shù)教育
五、 對罪犯的感化
六、 對罪犯的依法文明管理
七、 對罪犯的刑罰執(zhí)行
八、 對刑滿釋放人員的就業(yè)安置與教育保護(hù)
前 言
同犯罪現(xiàn)象作斗爭，是當(dāng)代世界各國共同面臨的重大社會(huì)問題；將罪犯改造成為守法公民，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要任務(wù)。
中國有11億人口，是世界上人口最多的國家。盡管由于人民政權(quán)采取了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列措施，犯罪案件的發(fā)案率大大低于世界平均水平，但每年仍然有不少犯罪事件發(fā)生，有數(shù)以萬計(jì)的人被司法機(jī)關(guān)依法定罪。依照法律懲罰和改造罪犯，在中國仍然是一項(xiàng)艱巨的工作。
把罪犯改造成能夠遵守法律、自食其力的新人，并讓他們回歸社會(huì)成為自由公民，是中國改造罪犯的基本目標(biāo)。新中國曾將包括末代封建皇帝和戰(zhàn)爭罪犯在內(nèi)的大多數(shù)罪犯成功地改造為無害于他人、有益于社會(huì)的守法公民，從而維護(hù)了中國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，有效地保障了中國公民的權(quán)利。中國改造罪犯的工作取得了巨大的成就。
中國在長期的實(shí)踐中，確立了改造罪犯的原則、政策和法律，這是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把中國改造罪犯的情況介紹出來，將有利于世界公眾更好地了解具有中國特色的社會(huì)主義。
一、中國改造罪犯的基本原則
人是可以改造的。絕大多數(shù)罪犯也是可以改造的。把消極因素化為積極因素，把罪犯改造成為有利于社會(huì)的人，這是符合馬克思主義解放全人類的偉大理想的。根據(jù)這一認(rèn)識，中國對于罪犯不是單純進(jìn)行懲罰，而著重于改造和轉(zhuǎn)化。因而中國對于罪犯，即使是罪行嚴(yán)重的罪犯，歷來堅(jiān)持實(shí)行少殺的法律和政策。
中國在改造罪犯的實(shí)踐中注意貫徹人道主義的原則。對罪犯不僅保障應(yīng)有的生活條件，更尊重人格，禁止侮辱。中國法律對罪犯在服刑期間應(yīng)享受合乎人道的物質(zhì)生活待遇和監(jiān)獄、勞改場所管理人員必須對罪犯實(shí)行文明管理，都作了明確的規(guī)定。
中國嚴(yán)格保障罪犯應(yīng)有的權(quán)利。中國法律規(guī)定了罪犯在服刑期間未被法律限制的各項(xiàng)公民權(quán)利。從罪犯收押，到刑滿釋放整個(gè)過程，對罪犯應(yīng)享有的權(quán)利，都有具體的法律規(guī)定。中國法律禁止監(jiān)管工作人員虐待被監(jiān)管人的行為，被監(jiān)管人也依法享有控告的權(quán)利。對監(jiān)管工作人員的瀆職犯罪，法律明確規(guī)定應(yīng)給予刑事制裁。
中國對罪犯的改造貫徹以教育為主的原則。為了對罪犯實(shí)行改造，中國十分重視通過勞動(dòng)和法制、道德、文化、技術(shù)教育，促使罪犯從被迫服刑轉(zhuǎn)向自覺改造，摒棄以罪惡手段達(dá)到個(gè)人欲望的思想，樹立尊重別人、愛護(hù)社會(huì)的觀念，獲得勞動(dòng)就業(yè)技能，成為遵紀(jì)守法的公民。
中國注重對罪犯的感化工作。為此，在對罪犯的改造中，中國實(shí)行國家專門機(jī)關(guān)與社會(huì)相結(jié)合的辦法。對罪犯的改造工作主要由國家的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)承擔(dān)，在監(jiān)獄、勞改場所執(zhí)行。同時(shí)，在中國社會(huì)主義制度下，改造罪犯的工作得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注與大力支持。社會(huì)各部門、各階層對改造罪犯工作的支持和配合，貫穿在對罪犯改造的全過程，并且延續(xù)到罪犯刑滿釋放后的安置和就業(yè)。
由于上述原則的貫徹，中國改造罪犯的實(shí)踐取得了顯著的成就：
——中國成功地改造了戰(zhàn)爭罪犯。中國對日本侵華戰(zhàn)犯，偽滿洲國戰(zhàn)犯，國民黨戰(zhàn)犯，乃至封建清王朝的末代皇帝，沒有一人被判處死刑。經(jīng)過改造，一千多名原日本戰(zhàn)犯經(jīng)寬大釋放回國后，絕大多數(shù)積極參加反戰(zhàn)、和平和促進(jìn)中日友好的活動(dòng)；偽滿洲國戰(zhàn)犯和國民黨的戰(zhàn)犯，其中包括末代皇帝溥儀，經(jīng)特赦釋放后，成為守法公民并且為國家和人民盡力作了一些貢獻(xiàn)。
——中國是世界上重新犯罪率最低的國家之一，多年來一直保持在6%至8%的水平；而西方一些發(fā)達(dá)的國家的重新犯罪率，少則20%、30%，有些高達(dá)50%、60%以上。
——中國每年經(jīng)法院審判的犯罪案件約有40余萬件，刑事案件的年發(fā)案率為2‰左右，是世界上最低的國家之一。
重新犯罪率和刑事案件發(fā)案率的高低，都是衡量一個(gè)國家改造罪犯成效的主要標(biāo)志。中國改造罪犯的這些成就，證明了中國改造罪犯的原則與政策、法律與制度的正確。
中國是發(fā)展中國家，中國改造罪犯的條件和環(huán)境還受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制。隨著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，中國改造罪犯的工作將達(dá)到新的水平。
二、依法保障罪犯的權(quán)利
中國法律規(guī)定，罪犯的服刑期間應(yīng)有的權(quán)利受到保護(hù)，不容侵犯。
在半封建、半殖民地的舊中國，監(jiān)獄是封建、官僚、買辦階級屠殺、殘害革命者和被壓迫人民的工具。四十年代，美蔣特務(wù)在中國重慶的渣滓洞、白公館對革命志士任意施以酷刑和秘密處死的殘暴罪行，中國人民至今仍記憶猶新。在舊中國，即使是普通刑事犯人，他們的待遇也是十分惡劣的。新中國成立以后，人民政府建立了新型的社會(huì)主義監(jiān)獄，把犯人當(dāng)人看待，尊重他們的人格，保證罪犯的人身安全，給予充分的人道主義待遇。
根據(jù)中國現(xiàn)行法律，罪犯在關(guān)押期間主要享有下列權(quán)利：
——罪犯對人民法院的判決有申訴的權(quán)利，1990年和1991年，中國法院各受理這類申訴4萬余件；罪犯在服刑期間被指控又犯新罪，有權(quán)在刑事訴訟過程中為自己辯護(hù)或委托他人代理辯護(hù)。
——罪犯有在任何情況下人格不受侮辱、人身安全不受侵犯的權(quán)利。對監(jiān)管工作人員刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，罪犯有向人民檢察院、人民法院、人民政府或其他機(jī)構(gòu)揭發(fā)和控告的權(quán)利。
——沒有被剝奪政治權(quán)利的罪犯，有依法行使選舉的權(quán)利。
——罪犯有對監(jiān)獄、勞改場所的管理、教育、勞動(dòng)生產(chǎn)、文化娛樂、生活衛(wèi)生等工作提出合理化建議的權(quán)利。
——罪犯有維持正常生活的權(quán)利，他們的吃、穿、住、用等物質(zhì)生活條件由國家予以保障。罪犯人均生活設(shè)施面積在5平方米以上，監(jiān)舍力求堅(jiān)固、整潔、保暖、通風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，罪犯平均每人每月實(shí)際消耗糧食22.75公斤，蔬菜20至25公斤和相當(dāng)數(shù)量的豬、牛、羊肉食及魚、禽、蛋、豆等副食。罪犯每人每天從食品中攝取的熱量為2952千卡。全國不同地區(qū)的罪犯年平均生活費(fèi)650元左右，接近當(dāng)?shù)鼐用衿骄顦?biāo)準(zhǔn)。
——罪犯有維持身體健康的權(quán)利，罪犯享受免費(fèi)醫(yī)療，每年定期接受健康檢查，生病得到及時(shí)診治。患有嚴(yán)重疾病的罪犯，有依法獲得保外就醫(yī)的權(quán)利。懷孕或正在哺乳自己嬰兒的女罪犯，享受監(jiān)外執(zhí)行的待遇。對于患有疑難病癥的罪犯，監(jiān)獄、勞改場所均邀請社會(huì)上的醫(yī)學(xué)專家會(huì)診或送社會(huì)醫(yī)院診治。到目前為止，中國勞改系統(tǒng)已形成由省中心醫(yī)院，監(jiān)獄、勞改場所醫(yī)院，基層醫(yī)務(wù)室組成的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2944個(gè)；罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為3.54，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為14.8，均高于全國平均水平。
——罪犯有與親友通信，定期接見親屬的權(quán)利。監(jiān)獄、勞改場所設(shè)有專門接見室供罪犯與家屬見面使用。罪犯與家庭產(chǎn)生誤會(huì)或發(fā)生矛盾以至家屬不來探視或中斷通信聯(lián)系時(shí)，勞改機(jī)關(guān)盡可能從中調(diào)解、疏通。
——罪犯有受教育的權(quán)利。中國勞改機(jī)關(guān)為罪犯受教育創(chuàng)造了必要的條件，罪犯可以根據(jù)自己的文化程度接受正規(guī)的小學(xué)、初中教育，有條件的還可接受高中及高等教育。同時(shí)還可受到職業(yè)培訓(xùn)，為回歸社會(huì)、自食其力打下基礎(chǔ)。罪犯可以閱讀報(bào)刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部社會(huì)保持一定聯(lián)系。
——罪犯有信仰宗教的權(quán)利。中國政府允許信教的罪犯在押期間保持原有的宗教信仰。
——罪犯享有財(cái)產(chǎn)、繼承等方面的民事權(quán)利。罪犯入獄前的合法財(cái)產(chǎn)，依法受到保護(hù)，罪犯有行使收益、處分的權(quán)利。罪犯依法享有繼承權(quán)。罪犯在服刑期間的發(fā)明權(quán)、著作權(quán)，均受法律保護(hù)。罪犯有提出離婚的起訴權(quán)和不同意離婚的答辯權(quán)。
——中國政府對未成年犯、女犯、老弱病殘罪犯以及少數(shù)民族罪犯、外籍罪犯，在充分考慮他們的生理、心理、體力和生活習(xí)慣等方面特點(diǎn)的前提下，在生活、管理、勞動(dòng)等方面給予不同于其他罪犯的特殊待遇。未成年犯關(guān)押在少年管教所。少管所貫徹“以教育改造為主，輕微勞動(dòng)為輔”的方針，勞動(dòng)屬于習(xí)藝性質(zhì)。監(jiān)獄、勞改場所為有特殊飲食習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯設(shè)有專門食灶。
——罪犯在服刑期間表現(xiàn)好的有獲得依法減刑、假釋的權(quán)利。
為了保障罪犯的合法權(quán)利，中國的立法機(jī)關(guān)和政府制訂了相應(yīng)的法律和規(guī)定；監(jiān)管工作人員必須經(jīng)過專門的法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，合格后方能上崗工作；嚴(yán)禁對罪犯施加酷刑、侮辱和打罵虐待。如果發(fā)生體罰虐待罪犯的違法行為，要嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任，即依照中國刑法的規(guī)定，對于體罰虐待罪犯情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成體罰虐待被監(jiān)管人罪的，由人民法院依法判處刑罰。1990年和1991年共有24名監(jiān)管工作人員因此被判處有期徒刑。人民檢察院在監(jiān)獄、勞改場所設(shè)立常駐檢察機(jī)構(gòu)，對勞改機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法保障罪犯的申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)；各級人大代表、政協(xié)委員不定期視察監(jiān)獄、勞改場所，檢查執(zhí)法情況。如1991年，全國政協(xié)、北京市政協(xié)共有30余位委員，先后4次視察北京市第一監(jiān)獄，檢查那里的執(zhí)法工作情況。
與此同時(shí)，罪犯必須履行法律所規(guī)定的義務(wù)，這些義務(wù)是：遵守國家的法律法規(guī)和勞改機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的監(jiān)規(guī)紀(jì)律；服從監(jiān)管工作人員的管理教育；積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)；接受思想、文化、技術(shù)教育；愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共設(shè)施；講究文明禮貌，遵守社會(huì)公德；檢舉違法犯罪活動(dòng)；增強(qiáng)組織紀(jì)律性，參加集體活動(dòng)；聯(lián)系犯罪實(shí)際，按受改造等。
三、對罪犯的勞動(dòng)改造
中國組織罪犯從事有益于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，這是中國對罪犯實(shí)行懲辦與改造相結(jié)合原則的重要內(nèi)容。中國改造罪犯的實(shí)踐證明，這一做法是卓有成效的。
從事有益于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)，對于罪犯有著特別而重要的意義。第一，通過生產(chǎn)勞動(dòng)，使罪犯了解社會(huì)財(cái)富來之不易，可以培養(yǎng)其熱愛勞動(dòng)、習(xí)慣勞動(dòng)的思想，樹立“不勞動(dòng)不得食”的觀念，矯正好逸惡勞、貪圖享受等惡習(xí)；同時(shí)在勞動(dòng)中可以培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法的精神。第二，組織他們從事適宜的勞動(dòng)，可以增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長年無所事事，導(dǎo)致他們心情壓抑、意志消沉、精神頹廢，甚至萌生逃跑、自殺和重新犯罪等念頭。第三，通過生產(chǎn)勞動(dòng)使罪犯盡可能地掌握一種或幾種生產(chǎn)技能及知識，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件。防止他們因惡習(xí)不改或生活無著落而重新犯罪。第四，組織罪犯從事與正常社會(huì)條件和形式相同或相近的勞動(dòng)，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和合作精神，使之在回歸社會(huì)后能夠盡快地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。
把勞動(dòng)作為對罪犯進(jìn)行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家的法律以及聯(lián)合國的文件都對組織囚犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)提出了明確的要求。
中國的法律規(guī)定，凡是有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)；經(jīng)過醫(yī)生檢查沒有勞動(dòng)能力和不宜參加勞動(dòng)的老、弱、病、殘罪犯不參加勞動(dòng)。據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，不參加勞動(dòng)的犯人約占10%左右。中國政府反對將勞動(dòng)作為懲罰罪犯的手段，反對用繁重的勞動(dòng)折磨、虐待罪犯。
將勞動(dòng)作為改造罪犯的手段而不是作為懲罰罪犯的手段，在中國改造罪犯的實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行。
——中國對組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)作出了一系列法律規(guī)定，在勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)、假日的休息，糧油、副食品的供應(yīng)以及勞動(dòng)保護(hù)和保健等方面，享受與同類國營企業(yè)相同的待遇。
——通過教育手段使罪犯由開始的被迫勞動(dòng)逐漸過渡到自覺勞動(dòng)。罪犯剛?cè)氇z時(shí)，有的沒有勞動(dòng)習(xí)慣，有的鄙視勞動(dòng)，因此參加生產(chǎn)勞動(dòng)多少都帶有被迫的性質(zhì)。對此，中國勞改機(jī)關(guān)不是采取粗暴的強(qiáng)迫手段，而是反復(fù)對罪犯進(jìn)行從事生產(chǎn)勞動(dòng)意義的教育，說明鄙視勞動(dòng)的可恥，并在勞動(dòng)的安排上，從他們力所能及的勞動(dòng)開始，逐漸使他們提高對勞動(dòng)的認(rèn)識，培養(yǎng)對勞動(dòng)的興趣，從而逐漸過渡到自覺參加勞動(dòng)改造。中國清王朝最后一個(gè)皇帝愛新覺羅·溥儀在轉(zhuǎn)到中國監(jiān)獄時(shí)連穿衣脫襪都要人服侍，通過中國監(jiān)獄的耐心教育和細(xì)心安排后終于能夠自覺地參加勞動(dòng)改造。他認(rèn)為，這對把他從一個(gè)罪犯改造成為有益于社會(huì)的人起到了很大的作用。
——中國勞改機(jī)關(guān)除對不適宜參加生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯免除勞動(dòng)外，監(jiān)管工作人員還隨時(shí)調(diào)查、了解罪犯的身體狀況，安排與罪犯身體承受能力相適應(yīng)的勞動(dòng)。女犯參加適合其生理、心理特點(diǎn)的勞動(dòng)。少年犯只安排習(xí)藝性的勞動(dòng)，實(shí)行半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)的制度。
——在勞動(dòng)改造中，為罪犯提供文明、安全的勞動(dòng)條件。在勞動(dòng)保護(hù)和保健方面，中國每一個(gè)監(jiān)獄、勞改場所都建有專門的安全制度和必要的安全設(shè)施，并配有專門的安全員經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)獄、勞改場所的安全、衛(wèi)生、通風(fēng)、光線等條件，都有明確的規(guī)定，并納入勞改機(jī)關(guān)的工作考核內(nèi)容之中。
——中國強(qiáng)調(diào)要讓罪犯在勞動(dòng)改造中學(xué)會(huì)和提高生產(chǎn)技能，使罪犯看到重新做人的希望，將罪犯改造成為對現(xiàn)代化建設(shè)有用的新人。幫助罪犯學(xué)會(huì)和提高生產(chǎn)技能是中國勞改機(jī)關(guān)的一個(gè)重要考核指標(biāo)。這對絕大部分罪犯在刑滿釋放之后都能夠迅速就業(yè)，安心工作，避免重新犯罪起了重要作用。
——對有一技之長的罪犯，中國勞改機(jī)關(guān)鼓勵(lì)他們發(fā)揮特長為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。在中國，罪犯在管理部門的幫助下成為技術(shù)能手、生產(chǎn)骨干的事例是相當(dāng)多的，成為發(fā)明家、藝術(shù)家的也不乏其例。河北省第一監(jiān)獄罪犯毛某在勞動(dòng)改造中創(chuàng)造了三項(xiàng)重要發(fā)明，并獲得了國家的專利，受到了社會(huì)的好評，同時(shí)得到依法減刑的獎(jiǎng)勵(lì)。
四十多年來，中國對罪犯的勞動(dòng)改造在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。許多在押罪犯在勞動(dòng)改造的過程中除掉了入獄前的惡習(xí)，樹立了正確的人生觀，培養(yǎng)了尊重他人、尊重社會(huì)、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。許多罪犯由于在勞動(dòng)改造過程中表現(xiàn)突出，依法獲得減刑、假釋；一些罪犯在刑滿釋放回歸社會(huì)后，成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干、工程師、廠長、經(jīng)理，有些還當(dāng)上了先進(jìn)生產(chǎn)者、勞動(dòng)模范。中國在勞動(dòng)改造罪犯中的這些成績受到了國際社會(huì)中有識之士客觀公正的評價(jià)和稱贊。
在中國，組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是滿足中國勞改系統(tǒng)內(nèi)部的需要，只有一部分通過正常的渠道進(jìn)入國內(nèi)市場。勞改中的生產(chǎn)收入主要用于改善犯人的生活，維持再生產(chǎn)和完善其他與犯人有關(guān)的集體生活設(shè)施。這對減輕國家和人民的負(fù)擔(dān)起了很好的作用。中國勞改系統(tǒng)的生產(chǎn)分兩部分，一部分是罪犯勞動(dòng)改造的生產(chǎn)，另一部分是勞改系統(tǒng)的工人、家屬從事的生產(chǎn)。這兩個(gè)部分是性質(zhì)完全不同的，不能混淆。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，中國勞改系統(tǒng)罪犯生產(chǎn)的年產(chǎn)值僅25億元人民幣，約占當(dāng)年國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.8‰。近些年來，西方一些人宣揚(yáng)“中國勞改生產(chǎn)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱”，與事實(shí)完全不符。
中國禁止勞改產(chǎn)品出口。中國的主管部門從來沒有批準(zhǔn)給予任何勞改單位以出口商品的經(jīng)營權(quán)。1991年10月10日，中國經(jīng)貿(mào)部、司法部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于重申禁止勞改產(chǎn)品出口的規(guī)定》。中國政府在這方面的做法是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)肅處理。
四、對罪犯的法制、道德、文化和技術(shù)教育
中國法律規(guī)定，罪犯的勞動(dòng)改造必須同法制、道德、文化、技術(shù)教育結(jié)合起來。罪犯一般年紀(jì)較輕，文化程度偏低，法律意識差，這使得幫助罪犯擺脫愚昧，增強(qiáng)法律意識和道德觀念，提高文化水平和勞動(dòng)技能，成為改造工作的重要任務(wù)。為此，中國勞改機(jī)關(guān)在實(shí)踐中創(chuàng)造了開辦特殊學(xué)校這一具有中國特色的改造罪犯的形式。
中國政府從1981年開始把在押罪犯的教育納入國民教育計(jì)劃，要求有條件的監(jiān)獄、勞改場所均應(yīng)設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，建立完備的教育制度，使對罪犯的法制、道德、文化和技術(shù)教育正規(guī)化、系統(tǒng)化。截止1991年底，全國監(jiān)獄、勞改場所已辦成特殊學(xué)校的占總數(shù)的72.82%。
勞改機(jī)關(guān)對罪犯進(jìn)行法制、道德教育，重點(diǎn)是進(jìn)行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。
法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認(rèn)識犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認(rèn)罪服法，自覺接受改造。
道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會(huì)公德和價(jià)值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時(shí)密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進(jìn)行個(gè)別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。
據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，罪犯中參加法制、道德教育的占98.92%。在貴州某勞改場所改造的罪犯梅某，服刑期間認(rèn)真接受法制、道德教育，自覺地矯正自己的惡習(xí)，刑滿釋放后遵紀(jì)守法、靠勞動(dòng)致富，受到群眾的信任，當(dāng)選為文明村的村長、鄉(xiāng)人民代表、縣政協(xié)委員。
對罪犯進(jìn)行文化知識教育以掃盲和普及初中教育為主，同時(shí)鼓勵(lì)文化程度較高的參加社會(huì)上開辦的函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)等學(xué)習(xí)。
為做好對罪犯的文化知識教育，中國勞改機(jī)關(guān)定期對罪犯的實(shí)際文化程度進(jìn)行測驗(yàn)，分年級編班并設(shè)置與社會(huì)教育相應(yīng)的課程。要求初中文化程度以下的罪犯一般都要參加文化學(xué)習(xí)。
監(jiān)獄、勞改場所設(shè)立的特殊學(xué)校的校長由監(jiān)獄、勞改場所的主要負(fù)責(zé)人兼任，此外還設(shè)有教導(dǎo)主任、教研室，每個(gè)學(xué)期每個(gè)年段都有教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。罪犯每天學(xué)習(xí)2小時(shí)左右，每星期學(xué)習(xí)12課左右。特殊學(xué)校配有的專職教員中，有一些是從文化程度較高的罪犯中選任的。罪犯參加文化學(xué)習(xí)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T考試合格的，可獲得與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)同等效力的學(xué)歷證書。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年底，全國監(jiān)獄、勞改場所共開辦各種文化學(xué)習(xí)班1.2萬余個(gè)，參加文化學(xué)習(xí)的罪犯達(dá)51.8萬余人，入學(xué)率占應(yīng)參加學(xué)習(xí)的92.35%，其中參加刊授大學(xué)、函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)學(xué)習(xí)的5300余名，參加高等教育自學(xué)考試的4000余名。近6年來，獲得各類文化結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書的累計(jì)達(dá)90.2萬余人次。山東省第三監(jiān)獄在罪犯中開展正規(guī)文化教育三年，文盲比例由占罪犯總數(shù)的17.6%下降到1.3%，小學(xué)以下文化程度者由65%下降到5.3%，初中以上文化程度者有較大幅度的上升，刑滿釋放人員的重新犯罪率降至1.9%。沈陽市有一位青年，曾因參加盜竊集團(tuán)被判刑，服刑期間，他認(rèn)真接受改造，積極參加勞改場所組織的文化學(xué)習(xí)，出獄后不僅考上了大學(xué)，后來還考取了哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生，取得碩士學(xué)位。
技術(shù)教育是中國對罪犯實(shí)施教育改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，罪犯中已有56.1萬余人參加各類技術(shù)培訓(xùn)班，占應(yīng)接受技術(shù)教育犯人的83.18%。累計(jì)有54.6萬余人次經(jīng)社會(huì)勞動(dòng)部門考核合格，獲得技術(shù)等級證書。
為了加強(qiáng)對罪犯的技術(shù)教育，監(jiān)獄、勞改場所設(shè)有技術(shù)教研室、教室、實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)業(yè)單位設(shè)有試驗(yàn)田。對罪犯無償提供各種技術(shù)教育的教材和資料。教員一般由勞改機(jī)關(guān)的工程技術(shù)人員和農(nóng)藝師等擔(dān)任，同時(shí)也根據(jù)需要邀請社會(huì)上的技術(shù)人員或院校的教師講課。根據(jù)罪犯刑滿后的不同去向和社會(huì)需要，重視開展一些實(shí)用性強(qiáng)、周期短、見效快的綜合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如家用電器維修、剪裁縫紉、烹飪、理發(fā)、家禽飼養(yǎng)、木工、瓦工、電工、農(nóng)具維修等，使罪犯在服刑期間掌握一種或幾種技能，為刑滿就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。山東省濟(jì)南某勞改場所對近幾年學(xué)有專長的720名刑滿釋放人員進(jìn)行了調(diào)查，其中有96%的人回歸社會(huì)后很快被當(dāng)?shù)匕仓镁蜆I(yè)，有的回原單位工作，有的被社會(huì)企業(yè)聘為技術(shù)骨干，還有開辦家庭副業(yè)、建筑業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)，成為遵紀(jì)守法的個(gè)體戶和專業(yè)戶。遼寧省凌源某勞改場所對124名在監(jiān)內(nèi)取得技術(shù)等級證書的刑滿釋放人員進(jìn)行調(diào)查，出獄后不僅全部有了工作，而且無一人重新犯罪。
對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的法制、道德、文化、技術(shù)教育，致力于把監(jiān)獄、勞改場所辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，這是中國勞動(dòng)改造工作的一項(xiàng)重要改革，也是中國社會(huì)主義法制建設(shè)的新發(fā)展。實(shí)踐證明，這是提高改造罪犯質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安良性循環(huán)的有效途徑，已成為具有中國特色的一項(xiàng)司法制度。
五、對罪犯的感化
對罪犯的感化是中國改造罪犯的重要內(nèi)容。中國勞改機(jī)關(guān)主要采取了以下幾種做法：
——中國的監(jiān)獄、勞改場所積極開展有益的文化、娛樂、體育活動(dòng)，為在押罪犯創(chuàng)造一種積極向上的改造氛圍。
監(jiān)獄、勞改場所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書籍和各類報(bào)刊，供罪犯閱讀，同時(shí)允許罪犯自費(fèi)訂閱報(bào)紙、雜志。監(jiān)獄、勞改場所還經(jīng)常組織有學(xué)習(xí)能力的罪犯開展文藝創(chuàng)作、新聞寫作、讀書、演講、征文比賽等活動(dòng)。
相當(dāng)多的監(jiān)獄、勞改場所還組織罪犯參加學(xué)習(xí)書法、繪畫等習(xí)藝性活動(dòng)，配備了專門教師、畫室、作畫工具及原材料。有的還請社會(huì)上的教師到監(jiān)獄指導(dǎo)。上海市監(jiān)獄從1983年以來，每年舉辦一期在押罪犯的習(xí)美作品展，每次展出二、三百件。1990年秋，在北京的博物館舉辦了有700多件由在押罪犯創(chuàng)作的美術(shù)作品展，內(nèi)容涉及書法、篆刻、素描、油畫、國畫、水粉畫、泥塑、石刻、玉雕、木雕、根雕、蠟染、刺繡、編織、剪紙等，在社會(huì)上引起了極大反響。
不少監(jiān)獄、勞改場所都有由罪犯組織的藝術(shù)團(tuán)，自編自演文藝節(jié)目。有些還經(jīng)常組織罪犯開展體育活動(dòng)，舉行籃球、乒乓球、拔河及各種棋類比賽。
為活躍罪犯的生活，教育改造罪犯，中國的監(jiān)獄、勞改場所辦有“三報(bào)”：勞改報(bào)、黑板報(bào)、墻報(bào)。這些報(bào)由監(jiān)管工作人員負(fù)責(zé)，由罪犯自己撰稿、編輯、抄寫、刻印。目前，獄內(nèi)勞改報(bào)的發(fā)行量為22.4萬份。這些富有知識性、趣味性的監(jiān)內(nèi)報(bào)，被罪犯稱為“改造路上的良師益友”。
——中國十分重視監(jiān)管工作人員對在押罪犯的言傳身教作用。
中國要求監(jiān)管工作人員具有較高的思想道德水準(zhǔn)和文化知識，在日常工作中以其文明的言談舉止引導(dǎo)、啟發(fā)罪犯。尤其是對青少年罪犯，要求監(jiān)管工作人員要象父母對待子女、醫(yī)生對待病人、教師對待學(xué)生那樣真誠地、耐心地、細(xì)致地做好教育、感化、挽救工作。監(jiān)管工作人員在做工作時(shí)，有時(shí)要找罪犯談話上十次、幾十次，甚至上百次，以關(guān)懷備至之情打動(dòng)罪犯。罪犯在家庭、婚姻等方面遇有特殊困難，勞改機(jī)關(guān)與社會(huì)聯(lián)系，盡力幫助解決。
——社會(huì)組織積極參與幫助、教育、感化罪犯的工作。
這是中國改造罪犯的一個(gè)重要特色。實(shí)踐證明，這一做法是相當(dāng)成功的，中國的各級黨委、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，人大代表、政協(xié)委員，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，社會(huì)知名人士、英雄、勞動(dòng)模范，老干部、老教師、老工人、老藝術(shù)家等，到監(jiān)獄、勞改場所給罪犯作報(bào)告，講形勢，談理想，提希望，使罪犯感受溫暖，看到光明前途。有的還組織受害者到監(jiān)獄、勞改場所控訴犯罪的危害，使罪犯增加罪責(zé)感，進(jìn)一步認(rèn)罪悔罪。
勞改機(jī)關(guān)經(jīng)常請已改造好的典型人物到監(jiān)獄、勞改場所現(xiàn)身說法，這對增強(qiáng)在押罪犯的改造信心起了很好的作用。
勞改機(jī)關(guān)對改造表現(xiàn)比較好的罪犯，在可能的條件下，或組織他們到社會(huì)上參觀學(xué)習(xí)，或節(jié)假日給假回家與親人團(tuán)聚，讓他們了解社會(huì)的發(fā)展情況，使他們感到自己仍是社會(huì)的一員，爭取盡早回到社會(huì)，參加國家的現(xiàn)代化建設(shè)。
——?jiǎng)诟臋C(jī)關(guān)積極發(fā)動(dòng)在押罪犯的家屬參與對罪犯的感化工作。
監(jiān)獄、勞改場所除執(zhí)行正常的探監(jiān)規(guī)定外，遇有罪犯思想波動(dòng)時(shí)，邀請罪犯家屬到監(jiān)獄、勞改場所進(jìn)行規(guī)勸。對來監(jiān)探望罪犯的親屬，監(jiān)管工作人員主動(dòng)介紹罪犯的思想、表現(xiàn)，有時(shí)還組織參觀罪犯監(jiān)舍、勞動(dòng)場所，請他們協(xié)助做罪犯的思想工作。
勞改機(jī)關(guān)對罪犯的感化，得到了多數(shù)罪犯真誠的響應(yīng)。
1990年4月26日18時(shí)，6.9級強(qiáng)烈地震將青海省第十三勞改支隊(duì)的建筑物瞬間震為廢墟。因監(jiān)房建筑較堅(jiān)固，罪犯中無人死亡或重傷。在余震不斷，沒有照明的情況下，罪犯沒有一人逃跑，而是積極投入到緊張的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，共救出職工及家屬118人。事后，115名罪犯受到依法減刑、假釋的寬大處理，169名罪犯受到記功、表揚(yáng)。
六、對罪犯的依法文明管理
中國監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)的行政管理的基本原則是依法文明管理，即在管理活動(dòng)中，尊重罪犯人格，給他們以人道主義待遇，堅(jiān)決禁止有辱罪犯人格的做法，充分發(fā)揮管理在改造罪犯中的約束、矯治、激勵(lì)和引導(dǎo)作用。
為了讓新入獄的罪犯詳細(xì)了解其法律地位和權(quán)利、義務(wù)，熟悉監(jiān)區(qū)環(huán)境，為服刑改造奠定基礎(chǔ)，新收押的罪犯都要送往入監(jiān)隊(duì)進(jìn)行1至2月的監(jiān)規(guī)紀(jì)律和有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，以消除新犯通常的消極對抗和恐懼心理，讓其能夠自然地與監(jiān)管工作人員接觸并交流思想。
監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)的行政管理涉及罪犯日常活動(dòng)的各個(gè)方面，為了防止監(jiān)管工作人員工作中的盲目性和隨意性，規(guī)定了罪犯的日常行為準(zhǔn)則和考核、獎(jiǎng)懲的條件、程序等，并向罪犯公開宣布。監(jiān)管工作人員的各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格遵循這一法規(guī)。監(jiān)管工作人員對罪犯的改造表現(xiàn)要進(jìn)行記載，定期分析、匯總，對改造表現(xiàn)突出的及時(shí)給予表揚(yáng)、記功，并在生活和監(jiān)內(nèi)活動(dòng)等方面給予較優(yōu)惠的待遇；對符合條件的，及時(shí)報(bào)請人民法院依法減刑或假釋，以充分調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，在監(jiān)內(nèi)樹立積極改造的風(fēng)尚。
勞改機(jī)關(guān)要求監(jiān)管工作人員深入了解罪犯的各項(xiàng)日?；顒?dòng)，組織罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)，開展個(gè)別教育和談心活動(dòng)，重要節(jié)、假日還與罪犯共同進(jìn)餐，參加罪犯的文娛、體育活動(dòng)，使罪犯與監(jiān)管工作人員之間形成彼此的情感聯(lián)系和心理感應(yīng)，盡可能消除罪犯與監(jiān)管工作人員之間可能存在的排斥和消極對抗心理。這些管理措施是十分有效的，中國監(jiān)獄、勞改場所很少發(fā)生罪犯襲擊監(jiān)管工作人員和破壞監(jiān)管設(shè)施的事件。
對少數(shù)嚴(yán)重違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律，抗拒改造的罪犯或又犯罪的罪犯，按照監(jiān)管法規(guī)，要予以處罰。對個(gè)別嚴(yán)重違犯監(jiān)規(guī)的罪犯給予禁閉下罰時(shí)，須經(jīng)管理工作人員集體研究討論并報(bào)勞改單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，禁閉的期限最長不得超過15天。對被禁閉的罪犯每天放風(fēng)兩次，每次1小時(shí)左右，其生活待遇與不參加勞動(dòng)的罪犯完全相同。
勞改機(jī)關(guān)對罪犯實(shí)行的各種獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，受人民檢察院的監(jiān)督，人民檢察院對勞改機(jī)關(guān)不合規(guī)定的管理活動(dòng)，有權(quán)隨時(shí)提出糾正。
七、對罪犯的刑罰執(zhí)行
在中國，對罪犯執(zhí)行刑罰，從收押罪犯之日起，到刑滿釋放為止，都嚴(yán)格依法辦事。
勞改機(jī)關(guān)收押的罪犯，須是其判決已經(jīng)發(fā)生法律效力的，如果發(fā)現(xiàn)法律文書不完備或判決尚未發(fā)生法律效力，勞改機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕收押。收押新犯必須有醫(yī)生在場，一律要進(jìn)行健康檢查，對有精神病或患有急性、惡性傳染病的，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，都不予收押。收押罪犯后在3日以內(nèi)通知罪犯家屬，使其家屬及時(shí)了解罪犯的去向。按照監(jiān)管法規(guī)，大多數(shù)罪犯都被允許在他們原居住的地區(qū)就近服刑，以便于罪犯家屬探視和原單位幫助教育。
依照中國的法律，勞改機(jī)關(guān)在罪犯的整個(gè)服刑過程中，不但及時(shí)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)遞其申訴，而且主動(dòng)地對罪犯的申訴進(jìn)行分析研究，對判決有可能為錯(cuò)誤的，主動(dòng)轉(zhuǎn)請人民檢察院或者原判人民法院處理。
為了有效地調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，中國法律規(guī)定了減刑和假釋制度，即罪犯在服刑改造期間，凡經(jīng)過考核，接受改造、確有悔改或有立功表現(xiàn)，均可依法獲得減刑或假釋。八十年代初以來，中國勞改機(jī)關(guān)對罪犯的考核、獎(jiǎng)懲普遍實(shí)行了計(jì)分的辦法，即對罪犯的日常改造表現(xiàn)用分?jǐn)?shù)來反映，根據(jù)規(guī)定的基礎(chǔ)分，對積極改造的給予獎(jiǎng)分，對有違規(guī)違紀(jì)行為的給予扣分，并按月公布每名罪犯的獎(jiǎng)、扣分情況，罪犯有權(quán)對所得分?jǐn)?shù)提出質(zhì)疑和申辯。勞改機(jī)關(guān)定期或不定期按照罪犯的綜合改造表現(xiàn)，擇優(yōu)依法提請人民法院予以減刑或假釋。罪犯本人根據(jù)考核辦法和公布的得分情況，也可以知道自己獲得減刑或假釋的機(jī)會(huì)。為了保證獎(jiǎng)罰的公正、合理，還對罪犯的減刑和假釋程序作了嚴(yán)格規(guī)定。這種考核、獎(jiǎng)罰辦法大大調(diào)動(dòng)了罪犯接受改造的主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國在押罪犯中獲得減刑、假釋的罪犯占在押犯總數(shù)的16.83%，1991年為18.35%。
為了改造那些犯有死罪但還有可能改造的罪犯，中國獨(dú)創(chuàng)了判處死刑緩期二年執(zhí)行的制度?！吨腥A人民共和國刑法》第四十三條規(guī)定：“死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子。對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行，實(shí)行勞動(dòng)改造，以觀后效?！币勒招谭ㄒ?guī)定，對于被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，“在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有悔改，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有悔改并有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為15年以上20年以下有期徒刑?！睆乃痉▽?shí)踐看，被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，經(jīng)過改造后，99%以上都被減為無期徒刑或有期徒刑。對減為無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間，如確有悔改或立功表現(xiàn)，還可以減為有期徒刑。
對在監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)重新犯罪，觸犯刑律的，要依法提請人民法院對新罪應(yīng)處的刑罰和舊罪未執(zhí)行完畢的刑罰予以數(shù)罪并罰。由于絕大多數(shù)罪犯接受改造，只有極少數(shù)人因重新犯罪而被加刑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國在押罪犯中因在獄內(nèi)重新犯罪而被加刑的只占在押犯總數(shù)的0.387%，1991年為0.319%。
對于懷孕或正在哺乳自己嬰兒的犯罪婦女及有嚴(yán)重疾病的罪犯，人民法院可判處監(jiān)外執(zhí)行。即使是執(zhí)行中的有期徒刑、無期徒刑的罪犯，患有嚴(yán)重疾病的，也可以保外就醫(yī)。對未成年犯、老年犯和女犯的保外就醫(yī)條件適當(dāng)放寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全國保外就醫(yī)的罪犯占在押犯總數(shù)的1.91%，1991年為1.94%。
勞改機(jī)關(guān)在罪犯刑滿前就做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，刑滿之日必須依法予以釋放，并發(fā)給途中足夠的路費(fèi)、伙食費(fèi)。對有病的，提前通知家屬來接或由監(jiān)獄、勞改場所派人護(hù)送。
為了有利于罪犯的改造，中國同世界上多數(shù)國家一樣，對那些犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，且不致再危害社會(huì)的犯罪分子實(shí)行緩刑。近年來，中國司法機(jī)關(guān)依法適當(dāng)擴(kuò)大緩刑適用范圍。1991年，被判處緩刑的罪犯為6.5萬余名。司法實(shí)踐表明，對這些罪犯實(shí)行緩刑，使他們不與家人分離，不失去原有的工作，不脫離正常的社會(huì)環(huán)境，有利于激發(fā)他們接受改造的積極性，有利于社會(huì)對他們的教育、感化與改造。
八、對刑滿釋放人員的就業(yè)安置與教育保護(hù)
中國政府十分重視保護(hù)刑滿釋放人員回歸社會(huì)的公民權(quán)利。中國政府規(guī)定，對刑滿釋放人員不歧視、不嫌棄，做好社會(huì)就業(yè)安置工作，給他們參加學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，促使他們走上正路。
中國從長期的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中深知：罪犯刑滿釋放后個(gè)人權(quán)利的恢復(fù)與保障是重要的，但如果不創(chuàng)造必要條件，幫助刑滿釋放人員安家立業(yè)，避免重蹈覆轍，那么，這種個(gè)人權(quán)利的恢復(fù)與保障仍是消極的，不具有真正的積極的社會(huì)意義。
中國政府十分注意加強(qiáng)對罪犯刑滿釋放前的教育。服刑將滿的罪犯提前被送往出監(jiān)隊(duì)進(jìn)行管理教育。出監(jiān)隊(duì)全面檢查其服刑期間的改造狀況，并根據(jù)檢查情況，進(jìn)行針對性的補(bǔ)課教育，以鞏固改造成果。還請當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等部門的負(fù)責(zé)人和工作人員向他們系統(tǒng)介紹當(dāng)前的社會(huì)形勢、法律政策、就業(yè)趨勢等，教育他們出監(jiān)后怎樣遵紀(jì)守法、妥善處理可能遇到的實(shí)際困難，正確對待生活、家庭、婚姻和就業(yè)等問題。
刑滿釋放人員原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會(huì)采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個(gè)別確實(shí)無家可歸而又自愿留下就業(yè)的，由原勞改單位收留安置。
1983年5月，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯(lián)合通知》，使刑滿釋放人員的落戶和安置工作有章可循，其主要內(nèi)容有：
——服刑期間保留職工身份的，刑滿釋放后由原單位予以安置。
——已被原單位開除或除名，但改造表現(xiàn)好的，勞改單位在其刑滿釋放前，向原單位提出重新安排工作的建議。
——捕前無職業(yè)或者不符合回原單位安置條件的刑滿釋放人員，回城鎮(zhèn)后和一般待業(yè)人員同樣對待，由勞動(dòng)部門或街道，按照現(xiàn)行就業(yè)政策積極予以安置。
——原系在校青少年學(xué)生，刑滿釋放后，符合學(xué)齡規(guī)定，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好并經(jīng)考試合格，允許他們復(fù)學(xué)、升學(xué)。
根據(jù)幾個(gè)大城市的抽樣調(diào)查，北京市刑滿釋放人員的安置率從1983年至1990年平均為83.4%，1988年達(dá)90.2%；上海市1982年至1986年平均安置率為79%，其中安置在國營企業(yè)和集體企業(yè)的占42.6%，從事個(gè)體經(jīng)營的占26.9%，其他占9.5%。天津市近幾年平均安置率為85%。
為了鞏固刑滿釋放人員的改造成果，預(yù)防重新犯罪，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和家屬親友的力量，加強(qiáng)對他們的幫助、教育和保護(hù)。有工作單位的，由廠礦企業(yè)組織工會(huì)、青年團(tuán)或車間，成立幫教小組具體落實(shí)；沒有工作單位的，由街道和有關(guān)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村的由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)，落實(shí)專人進(jìn)行幫教。對表現(xiàn)好的及時(shí)表揚(yáng)，鼓勵(lì)上進(jìn)；對有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的，誠懇幫助，以理服人；對有重新違法犯罪跡象的進(jìn)行反復(fù)教育，指明危害，曉之以理。
1991年3月2日，中國全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，明確規(guī)定，要加強(qiáng)對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放人員，減少重新違法犯罪。
1990年6月，中國成立了關(guān)心下一代工作委員會(huì)，其任務(wù)之一就是指導(dǎo)對失足青年的幫教與保護(hù)。不少地區(qū)也相繼成立了以老干部、老教師、老工人為主體的關(guān)心下一代工作委員會(huì)，目前全國共有近百萬老干部投身這一活動(dòng)。
由于推行這些法律政策措施，中國刑滿釋放人員重新犯罪率是比較低的。不少地區(qū)和單位出現(xiàn)了連續(xù)幾年、十幾年沒有發(fā)生重新犯罪的好典型。例如：廣州市越秀區(qū)紅書房建隊(duì)從1979年創(chuàng)辦以來，先后吸收失足青年和刑滿釋放人員178人，其中有15人當(dāng)了商店經(jīng)理、施工隊(duì)長、工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有118人受到省、市、區(qū)、街道表彰，十幾年沒有一人重新犯罪。
