中華人民共和國國務(wù)院令
第 407 號
《糧食流通管理?xiàng)l例》已經(jīng)2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○四年五月二十六日
糧食流通管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動(dòng))，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
前款所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
第三條 國家鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。
第四條 糧食價(jià)格主要由市場供求形成。
國家加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控能力。
第五條 糧食經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益。
第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。
國務(wù)院工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；縣級以上地方人民政府工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。
第二章 糧食經(jīng)營
第七條 糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。
第八條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備經(jīng)營資金籌措能力；
(二)擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；
(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。
前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
第九條 取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動(dòng)。
申請從事糧食收購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請者作出許可決定并公示。
第十條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。
第十一條 依法從事糧食收購活動(dòng)的糧食經(jīng)營者(以下簡稱糧食收購者)，應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格。
第十二條 糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。
第十三條 糧食收購者應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。
跨省收購糧食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。
第十四條 從事糧食銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門登記。
第十五條 糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
第十六條 運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食。
第十七條 從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：
(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；
(二)違反規(guī)定使用添加劑；
(三)使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；
(四)影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
第十八條 銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。
第十九條 建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。陳化糧購買資格由省級人民政府糧食行政管理部門會同工商行政管理部門認(rèn)定。陳化糧判定標(biāo)準(zhǔn)，由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門制定，陳化糧銷售、處理和監(jiān)管的具體辦法，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。
必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 國有和國有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
第二十二條 對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供收購貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)保證中央和地方儲備糧以及政府調(diào)控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供信貸資金支持。
第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報(bào)送糧食購進(jìn)、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。
國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，由國家糧食行政管理部門制定，報(bào)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)。
第二十四條 糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。
第三章 宏觀調(diào)控
第二十五條 國家采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格干預(yù)等必要的行政手段，加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。
第二十六條 國家實(shí)行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。
政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十七條 國務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。
國務(wù)院和地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確保專款專用。
第二十八條 當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。
當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。
第二十九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。
第三十條 國家鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在執(zhí)行最低收購價(jià)格時(shí)國家給予必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，并在糧食運(yùn)輸方面給予優(yōu)先安排。
第三十一條 在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動(dòng)時(shí)，國家實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制。
第三十二條 國家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十三條 啟動(dòng)全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
啟動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市的糧食應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報(bào)本級人民政府決定，并向國務(wù)院報(bào)告。
第三十四條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營者必須按國家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求對糧食收購資格進(jìn)行核查。
糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。
第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十八條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條 價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰。
第四十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十三條 糧食收購者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價(jià)格或者收購糧食壓級壓價(jià)，壟斷或者操縱價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
第四十四條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格：
(一)糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)糧食收購者被售糧者舉報(bào)未及時(shí)支付售糧款的；
(三)糧食收購者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；
(四)從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的；
(五)接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動(dòng)未執(zhí)行國家有關(guān)政策的。
第四十五條 陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
倒賣陳化糧或者不按照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價(jià)值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存超出規(guī)定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處超出部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十七條 糧食經(jīng)營者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責(zé)令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。
第四十八條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十九條 財(cái)政部門未按照國家關(guān)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金的，由本級人民政府或者上級財(cái)政部門責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。
第五十一條 監(jiān)督檢查人員違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十二條 本條例下列用語的含義是：
糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動(dòng)。
糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動(dòng)。
第五十三條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規(guī)定。
糧食進(jìn)出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
中央儲備糧的管理，依照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國務(wù)院發(fā)布的《糧食收購條例》、1998年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。
