2000年10月10日至12日，中非合作論壇－北京2000年部長級會議在北京召開。與會的中國和44個非洲國家的部長們交流看法，堅(jiān)信在中華人民共和國與非洲之間，有必要建立起一種充滿活力的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。部長們決心在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，在各個領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行合作，以振興、發(fā)展并擴(kuò)大中非在21 世紀(jì)的合作。
1.序言
1.1部長們滿意地回顧了中非雙方半個世紀(jì)以來合作的成果。部長們認(rèn)為，這一合作不僅直接有益于雙方人民，而且進(jìn)一步鞏固了中非友誼和相互了解。部長們注意到，近年來，中非雙方為探討新形式的合作，尤其是企業(yè)間的合作作出了很大努力。同時，部長們還注意到，中非間還有巨大潛力，應(yīng)為雙方的共同利益而予以妥善利用和戰(zhàn)略性引導(dǎo)。
1.2部長們還一致認(rèn)為，考慮到當(dāng)前不公正和不平等的世界秩序，中國和非洲應(yīng)協(xié)調(diào)立場，在建立世界新秩序中發(fā)揮影響，使之反映雙方的需要和利益。為此，部長們同意通過一個可行的綱領(lǐng)，為在21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
1.3部長們還注意到，目前，全球化給廣大發(fā)展中國家?guī)淼奶魬?zhàn)和風(fēng)險大于機(jī)遇。為此，部長們決心加強(qiáng)中國和非洲在各個領(lǐng)域中已有的合作，認(rèn)真探討新思路和新戰(zhàn)略，發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)參與全球化能力。
1.4為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，部長們重申，中非將在未來發(fā)展中遵循以下合作原則：
1.4.1平等互利；
1.4.2形式與內(nèi)容多樣化；
1.4.3注重實(shí)效；
1.4.4實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
1.4.5以友好方式消除分歧。
2.政府間合作
2.1部長們主張，雙方應(yīng)利用并完善現(xiàn)有的雙邊磋商機(jī)制，以加強(qiáng)政府間聯(lián)系，探索新的合作領(lǐng)域，密切關(guān)注雙方現(xiàn)有合作的進(jìn)展，分享經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)互利伙伴關(guān)系；根據(jù)中非雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和變化，雙方同意如有必要，繼續(xù)審議和簽訂協(xié)定，以鼓勵非洲國家產(chǎn)品優(yōu)惠進(jìn)入中國市場。
2.2部長們同意推動高層互訪，并進(jìn)行經(jīng)常性的政府間對話與合作，為中非間商業(yè)聯(lián)系和貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，部長們承諾促進(jìn)有關(guān)貿(mào)易和商業(yè)組織間的積極互動，幫助中國和非洲的這類組織之間建立起有效聯(lián)系渠道，以確保其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
2.3中國政府承諾，繼續(xù)與非洲國家合作并向其提供發(fā)展援助，重點(diǎn)在于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)、使用當(dāng)?shù)夭牧稀⒃黾泳蜆I(yè)。提供這種發(fā)展援助應(yīng)符合非洲國家政策并與其磋商，旨在使用當(dāng)?shù)貙ｉT技術(shù)和材料，創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源。
2.4為支持非洲國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，中國方面承諾，根據(jù)非洲國家的具體經(jīng)濟(jì)狀況，在力所能及的范圍和南南合作的框架內(nèi)繼續(xù)向非洲國家提供援助。上述援助將主要采取無償援助、優(yōu)惠貸款、無息貸款的形式，其主要用途由雙方商定。
3.貿(mào)易和投資
3.1部長們注意到在促進(jìn)貿(mào)易和投資方面取得的進(jìn)展，并表示愿通過創(chuàng)造有利的法律和商業(yè)環(huán)境，制訂促進(jìn)投資和貿(mào)易的戰(zhàn)略，以使這一合作在中非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中逐漸發(fā)揮主要作用。
3.2部長們同意就以下問題制定適宜的法律框架：
3.2.1促進(jìn)貿(mào)易和增強(qiáng)能力；
3.2.2鼓勵、保護(hù)和保障投資；
3.2.3避免雙重征稅；
3.2.4加強(qiáng)在海運(yùn)和空運(yùn)方面的合作。
3.3部長們同意共同努力，通過根據(jù)現(xiàn)行國家法律相互給予優(yōu)惠待遇、平等對待所有投資者、提供投資保障、依照國際上公認(rèn)的規(guī)則和做法公正解決可能產(chǎn)生的爭議等措施，改善貿(mào)易和投資環(huán)境。
4.貿(mào)易
4.1部長們注意到有必要努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的平衡與擴(kuò)大；認(rèn)識到需要幫助非洲提高其生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)非洲出口多樣化；決心進(jìn)行合作，分享經(jīng)驗(yàn)，以改變非洲出口依賴初級產(chǎn)品、單一產(chǎn)品和原料的狀況。
4.2部長們強(qiáng)調(diào)有必要協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，積極參與貿(mào)易談判，包括在世界貿(mào)易組織框架中的談判，以確保多邊貿(mào)易體制有利于中國和非洲各國增強(qiáng)競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。
4.3部長們表示，雙方企業(yè)界愿意以一種進(jìn)取精神，在產(chǎn)品出口方面依照國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)積極拓展雙方市場提供的一切機(jī)遇，并從中獲取效益。
4.4 關(guān)切地注意到雙向貿(mào)易不平衡以及盡早解決這一問題的必要性，中方允諾：
4.4.1鼓勵中國企業(yè)根據(jù)市場需求和條件，優(yōu)先進(jìn)口非洲產(chǎn)品；
4.4.2努力辦好在非洲的"中國投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心"，并為非洲國家在中國設(shè)立類似的中心提供便利，以使這些中心在幫助雙方企業(yè)交往和溝通中有效發(fā)揮橋梁作用；
4.4.3與非洲國家的商會和行業(yè)組織聯(lián)合成立："中國－非洲工商聯(lián)合會"，從而建立起與非洲企業(yè)的對話和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易；
4.4.4在中國設(shè)立"中國－非洲產(chǎn)品展示展銷中心"，促進(jìn)雙向貿(mào)易，便于非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。
4.5部長們指出，為具有商業(yè)價值的非洲出口提供更好和優(yōu)惠的對中國市場準(zhǔn)入是重要的。
4.6部長們一致認(rèn)為，應(yīng)在多邊貿(mào)易自由化以及非洲區(qū)域一體化步驟取得進(jìn)展的情況下，確保相互間更好的市場準(zhǔn)入。
5.投資
5.1部長們承諾，將鼓勵本國企業(yè)到對方國家投資、交流商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、建立合資或獨(dú)資企業(yè)包括中小型企業(yè)、建立聯(lián)合商業(yè)論壇，使之成為中非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的關(guān)鍵因素。
5.2中方將提供專項(xiàng)資金，支持和鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)到非洲投資，建立有效益、適合當(dāng)?shù)匦枰暮腺Y或合作項(xiàng)目，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
5.3中方同意同非洲國家分享在設(shè)立和管理自由區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面促進(jìn)投資的經(jīng)驗(yàn)。
5.4部長們同意確定雙方的互補(bǔ)性，以通過雙邊和（或）三邊合作渠道投資共同項(xiàng)目。
5.5 部長們同意，雙方公共和私營部門將要成立的聯(lián)合商會目的在于舉行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、行業(yè)組織間的定期商業(yè)會議，以及側(cè)重于市場特定方面的商務(wù)培訓(xùn)研討會。
5.6部長們表示愿進(jìn)一步發(fā)展中非間相互投資和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系所需的金融體系。
6.工程和其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作
6.1部長們積極評價雙方在非洲國家開展工程項(xiàng)目合作。中方將繼續(xù)鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)參與非洲國家的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)方面的項(xiàng)目。中方表示愿在工程承包、技術(shù)和管理合作等領(lǐng)域提供現(xiàn)代和適宜的技術(shù)和管理技能。中方還將鼓勵這些企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赝鹊暮献?，增加對?dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)，并雇用更多的當(dāng)?shù)貏诹?，包括使用?dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源。在開展此類合作時，中方可考慮接受如實(shí)物支付等多種支付方式，以減輕非洲國家資金壓力，并帶動非洲產(chǎn)品向中國出口。
7.金融合作
7.1注意到中非金融機(jī)構(gòu)間的合作業(yè)已啟動，部長們表示決心鼓勵雙方金融機(jī)構(gòu)積極探討聯(lián)合融資、平等融資等形式的合作，并認(rèn)識到必須繼續(xù)加強(qiáng)中國與非洲開發(fā)銀行集團(tuán)、東南非貿(mào)易與開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是進(jìn)一步推動中國與非洲開發(fā)銀行集團(tuán)簽訂的雙邊技術(shù)合作協(xié)定的實(shí)施。
8.減免債務(wù)
8.1部長們深為關(guān)切地注意到，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅嚴(yán)重地阻礙了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成了日益嚴(yán)重的社會問題。他們歡迎國際社會近年來為減免非洲債務(wù)所作的努力，呼吁作為主要債權(quán)國的發(fā)達(dá)國家及國際金融機(jī)構(gòu)盡快兌現(xiàn)其承諾，過去數(shù)年來減免債務(wù)的勢頭必須予以保持并發(fā)展。
8.2中方強(qiáng)調(diào)，非洲欠中國的債務(wù)并不構(gòu)成非洲總債務(wù)的主體，中國自身系發(fā)展中國家和凈債務(wù)國，但盡管如此，中方仍表示愿幫助非洲國家減輕債務(wù)。為此，中方承諾在未來兩年內(nèi)，減免非洲重債貧窮國和最不發(fā)達(dá)國家100億元人民幣債務(wù)，具體實(shí)施將通過雙邊渠道進(jìn)行。
8.3部長們認(rèn)識到，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在減免非洲債務(wù)問題上是擴(kuò)大對非支持的一個重要伙伴。
9.旅游業(yè)
9.1部長們認(rèn)為，旅游業(yè)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動，具有增加財政收入的潛力，有助于加速非洲經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擺脫貧困。部長們同意在促進(jìn)旅游方面進(jìn)行合作，承諾鼓勵在發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和能力方面進(jìn)行投資，尤其是發(fā)展小型、微型和中型企業(yè)。
10.移民
10.1部長們同意，各自政府將根據(jù)其現(xiàn)行的移民立法和政策，在審理工作許可證和身份證申請方面提供便利，并將在雙邊協(xié)議的框架內(nèi)解決不足之處。
11.農(nóng)業(yè)合作
11.1部長們表示愿分享各自國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和漁業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。
11.2意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)對擺脫貧困和保障糧食安全的重要意義，部長們決心采取各種必要措施，確保該領(lǐng)域合作的順利開展。
11.3雙方還同意進(jìn)一步探討中國、非洲國家同聯(lián)合國糧農(nóng)組織等有關(guān)國際機(jī)構(gòu)間進(jìn)行三方合作的有效方式。
12.自然資源和能源開發(fā)利用
12.1雙方意識到各自自然資源的重要性，并同意在自然資源利用方面開展合作。中國認(rèn)為非洲應(yīng)從其農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和金屬資源中獲益，以形成工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)活力。鑒此，中國同意在金屬資源的勘探與利用方面促進(jìn)投資，這種利用應(yīng)在非洲進(jìn)行。
12.2部長們一致認(rèn)為，應(yīng)在對等基礎(chǔ)上并適當(dāng)考慮到合理環(huán)保措施，加快這些資源的勘探和利用。
13.科技與文化合作
13.1意識到科技和文化領(lǐng)域合作的重要性，雙方承諾：
13.1.1致力于加強(qiáng)在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面的合作；
13.1.2支持非洲當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的升級；
13.1.3 努力推廣已實(shí)施的太陽能利用、災(zāi)害預(yù)防和控制、水資源開發(fā)等技術(shù)合作，使科技成果對雙方的經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮積極作用；
13.1.4擴(kuò)大文化交流，尤其是高層文化代表團(tuán)、藝術(shù)和體育團(tuán)組的互訪，增加各類藝術(shù)展覽和加強(qiáng)對對方文化的研究和介紹。
14. 醫(yī)療衛(wèi)生合作
14.1意識到中國醫(yī)療隊(duì)在非洲的積極作用，感謝中國政府在這方面所作的努力，非洲部長們歡迎中方承諾繼續(xù)向非洲國家派遣醫(yī)療隊(duì)，并允為其合適的工作和生活條件。
14.2中方愿積極考慮非洲國家的要求，并允繼續(xù)向非洲國家提供醫(yī)療器械、設(shè)備和藥品，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)雙方在傳統(tǒng)醫(yī)藥運(yùn)用方面的合作，使醫(yī)療合作更具成效。
14.3雙方還同意在降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率，預(yù)防艾滋病，治療瘧疾、熱帶病及其它疾病等方面開展合作。
15.教育和人力資源開發(fā)
15.1與會部長們一致主張擴(kuò)大雙方在教育及人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。中方承諾：
15.1.1 進(jìn)一步增加非洲國家來華留學(xué)人員獎學(xué)金名額；繼續(xù)派遣教師，幫助當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＜訌?qiáng)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)；建立雙方大學(xué)間研究中國和非洲文明的聯(lián)系渠道；
15.1.2設(shè)立"非洲人力資源開發(fā)基金"，逐步增加獎金投入，幫助非洲國家培訓(xùn)各類專業(yè)人才。
15.2雙方同意通過適當(dāng)途徑制訂國別培訓(xùn)計(jì)劃，研定具體合作項(xiàng)目并為之提供便利。
16.環(huán)境管理和生物多樣性
16.1部長們支持旨在環(huán)境管理和可持續(xù)人力開發(fā)方面的國際努力。雙方表示信守各種環(huán)保公約的主要內(nèi)容，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同參與者能力建設(shè)，以使環(huán)境管理與國家發(fā)展相結(jié)合。
16.2為此，中國和非洲承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力開發(fā)。
17.三邊合作
17.1雙方強(qiáng)調(diào)開展三邊合作以實(shí)現(xiàn)本合作綱領(lǐng)所含目標(biāo)、尤其是在南南合作框架內(nèi)促進(jìn)中非關(guān)系的重要性。雙方注意到這類合作將會使現(xiàn)有資金得到有效利用，以進(jìn)一步開發(fā)參與國的人力和自然資源。
18.關(guān)于武器控制的合作
18.1部長們對小武器和輕型武器大量流入非洲沖突地區(qū)深為關(guān)切，一致認(rèn)為這對非洲大陸的和平、安全與穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅。部長們承諾在國際講壇通力合作，防止小武器和輕型武器的非法擴(kuò)散、流通和販賣，并與之作斗爭。
19.多邊合作
19.1堅(jiān)信在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)南南合作至關(guān)重要，雙方同意：
19.1.1加強(qiáng)在聯(lián)合國體系、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和世界貿(mào)易組織等多邊領(lǐng)域的合作與磋商，以維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益；
19.1.2在多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革和有關(guān)規(guī)則的制定中，協(xié)調(diào)立場、增強(qiáng)發(fā)展中國家的集體談判能力，為國際關(guān)系民主化和建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序而共同努力。
19.2部長們同意為改革聯(lián)合國，尤其是安理會而努力，安理會應(yīng)具有地域代表性。我們呼吁承認(rèn)非洲在聯(lián)合國安理會及其各專門組織和機(jī)構(gòu)中應(yīng)有的合法地位。
20.后續(xù)機(jī)制
20.1部長們同意，在部長級別上成立中非合作論壇后續(xù)行動相應(yīng)委員會。
20.2雙方同意在各個級別上建立聯(lián)合后續(xù)機(jī)制，在這一機(jī)制下，3年后舉行部長級會議，評估綱領(lǐng)的實(shí)施情況；兩年后舉行高官會議；定期舉行駐華使節(jié)會議。高官級會議和部長級會議將在中非合作論壇的框架內(nèi)，在中國和非洲輪流舉行。
