（2004至2006年）
1、序言
1.1 我們,來自中國和非洲44個國家的外長和負責國際經(jīng)濟合作事務(wù)的部長,于2003年12月15至16日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴,共同舉行中非合作論壇第2屆部長級會議。
1.2 本著中非合作論壇加強磋商、擴大合作的原則和宗旨,我們回顧了中國和非洲國家(以下簡稱“雙方”)共同落實中非合作論壇-北京2000年部長級會議后續(xù)行動的情況,就2004至2006年雙方在下列各領(lǐng)域開展合作問題進行了磋商,并一致通過本行動計劃。
1.3 我們深信,本行動計劃有利于落實《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》確定的原則和目標。我們決心共同努力,采取切實措施,執(zhí)行本行動計劃,使中非新型伙伴關(guān)系充滿活力和富有實效。
2、政治事務(wù)及和平與安全
2.1 高層交往和政治對話
2.1.1 注意到中非合作論壇－北京2000年部長級會議以來,雙方高層領(lǐng)導人互訪頻繁，促進了雙方開展高層政治對話與合作。中非合作論壇機制逐步完善,中國和部分非洲國家建立了政治磋商機制、經(jīng)貿(mào)混委會機制和科技聯(lián)委會機制,雙方磋商機制和對話渠道日益多元化。這為中非合作論壇后續(xù)行動的落實和雙方在各領(lǐng)域友好合作關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。
2.1.2 意識到高層互訪和對話是雙方在新形勢下加強磋商與合作的重要方式,同意繼續(xù)推動雙方領(lǐng)導人實現(xiàn)互訪和會晤,充實高層互訪和政治對話的實質(zhì)性內(nèi)容,在和平與發(fā)展等重大問題上擴大共識,協(xié)調(diào)立場,深化合作,實現(xiàn)經(jīng)驗共享,謀求共同發(fā)展。
2.1.3 重申《聯(lián)合國憲章》和《非洲聯(lián)盟章程》的原則、和平共處五項原則以及其他公認的國際關(guān)系準則必須得到尊重。
2.1.4 同意在中非合作論壇總體框架下,充分支持各種對話機制,使政治對話與全面合作有機地結(jié)合起來。
2.2 和平與安全
2.2.1 滿意地看到,雙方在解決非洲地區(qū)沖突和其他問題上的合作不斷深入。贊賞中國參加非洲的維和行動，同時為了使維和行動早日完成其使命，希望中國考慮加大參加維和行動的力度。在此方面，為加強非洲國家開展維和行動的能力，中國應(yīng)考慮在后勤方面向非洲提供支持。
2.2.2 決心繼續(xù)加強合作,共同努力,支持聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟以及非洲其他次區(qū)域組織在預防、調(diào)解和解決非洲沖突方面發(fā)揮更大作用；繼續(xù)關(guān)注非洲難民及流離失所人群問題。中國將繼續(xù)積極參與非洲的維和行動和掃雷進程,并在力所能及的范圍內(nèi)向非洲聯(lián)盟和平與安全理事會提供資金、物資援助以及相關(guān)培訓。為加強非洲國家開展維和行動的能力，期望中國加強與非洲國家和次區(qū)域組織在后勤方面的合作。
2.3 非傳統(tǒng)安全
2.3.1 意識到恐怖主義、小武器走私、販毒、非法移民、國際經(jīng)濟犯罪、傳染性疾病和自然災害等非傳統(tǒng)安全問題日益成為影響國際和地區(qū)安全的不確定因素,對國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
2.3.2進一步認為非傳統(tǒng)安全問題十分復雜,有著深刻的背景,需要綜合運用政治、經(jīng)濟、法律和科技等手段,通過開展廣泛、有效的國際合作加以應(yīng)對。
2.3.3 決心加強對話,探討在面對各種新型的非傳統(tǒng)安全問題上進行協(xié)作,并采取共同行動。
2.4恐怖主義
2.4.1 認為恐怖主義威脅各國和平與安全,必須通過密切和有效的合作予以打擊。中國支持非洲為防止和打擊恐怖主義所作的包括通過反恐公約、在阿爾及爾建立恐怖主義研究和調(diào)查中心等努力。
2.4.2 同意在聯(lián)合國及其他國際場合進一步加強反恐合作。
3、多邊合作
3.1 國際事務(wù)合作
3.1.1 注意到雙方在國際事務(wù)中的磋商與合作不斷加強,在涉及各自國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、和平共處、民族尊嚴和發(fā)展權(quán)等重大原則問題上立場一致,相互支持,維護雙方的共同利益。
3.1.2 意識到當今世界正發(fā)生著復雜、深刻的變化,和平與發(fā)展仍是時代的主題。全球和平與安全面臨的不穩(wěn)定因素在增加,不公正不合理的國際秩序尚未根本改變。另一方面,經(jīng)濟全球化使各國和地區(qū)相互依存度加深,但給發(fā)展中國家?guī)淼奶魬?zhàn)要大于機遇。在這種新形勢下,雙方重申有必要繼續(xù)加強磋商與合作。
3.1.3 雙方同意,加強在多邊領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與相互支持。中國重申,作為安理會常任理事國,中方將一如既往地在聯(lián)合國和其他場合站在非洲國家一邊,支持非洲聯(lián)盟的建議和立場。
3.1.4 決心在中非合作論壇框架內(nèi),不斷加強雙方在聯(lián)合國系統(tǒng)、世界貿(mào)易組織及其他國際場合的磋商與實質(zhì)性合作。對尚未加入世貿(mào)組織的非洲國家,中國堅定支持它們的入世努力。
3.1.5 歡迎第57屆聯(lián)合國大會關(guān)于采取有效措施、立即設(shè)立“消除貧窮世界團結(jié)基金”的第57/265號決議，呼吁有關(guān)地區(qū)和國際組織執(zhí)行這一決議，以確保該基金迅速實際運作。
3.2 中非合作論壇機制與非洲聯(lián)盟和“非洲發(fā)展新伙伴計劃”(NEPAD)
3.2.1 注意到非洲國家在促進非洲團結(jié)和經(jīng)濟復興方面所作的不懈努力,特別是非洲聯(lián)盟通過NEPAD進程為非洲的民主、團結(jié)、振興和發(fā)展制定了總體框架。非洲方面贊賞中方在這方面所給予的關(guān)注和支持。呼吁國際社會進一步關(guān)注非洲大陸面臨的特殊挑戰(zhàn)和困難,并根據(jù)NEPAD文件確定的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)Ψ侵薷鲊腿嗣窠o予更有力的支持和幫助。
3.2.2 中方對NEPAD的實施和非洲區(qū)域合作所取得的進展感到鼓舞,并將支持和幫助非洲國家實現(xiàn)非洲大陸和平與發(fā)展的目標。中國將在中非合作論壇框架下采取具體措施,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳染病(艾滋病、瘧疾和肺結(jié)核等)防治、人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)等NEPAD確定的優(yōu)先領(lǐng)域,加強與非洲國家和非洲區(qū)域、次區(qū)域組織的合作。
3.2.3 為在上述諸領(lǐng)域促進和開展互利合作關(guān)系,雙方需加強磋商和協(xié)調(diào)。
4、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域
4.1 農(nóng)業(yè)
4.1.1 意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決非洲糧食安全、消除貧困和提高人民生活水平的有效途徑。加強雙方農(nóng)業(yè)合作,有利于交流發(fā)展經(jīng)驗,推動非洲經(jīng)濟發(fā)展,是充實中非合作論壇后續(xù)行動、發(fā)展農(nóng)業(yè)以加強非洲糧食安全,以及增加非洲向中國及其他市場出口的重要舉措。
4.1.2 注意到雙方在農(nóng)業(yè)部門交流、探討農(nóng)業(yè)合作新舉措、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和人員培訓等方面進行了有益嘗試,并積累了一些合作經(jīng)驗。因此,應(yīng)制定2004至2006年中非農(nóng)業(yè)合作工作計劃,繼續(xù)推動在土地和水資源管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖、加強糧食安全、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓、技能轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助、農(nóng)用機械生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。
中國將繼續(xù)通過金融等優(yōu)惠政策，支持和鼓勵有實力的中國企業(yè)在非洲開展農(nóng)業(yè)合作項目。
4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.2.1 認為基礎(chǔ)設(shè)施落后依然是制約非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的不利因素,非洲國家為此把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為NEPAD的優(yōu)先領(lǐng)域。注意到長期以來,中國政府通過向非洲國家提供貸款或無償援助,重點幫助非洲國家建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施項目,為非洲國家社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
4.2.2 同意繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為雙方合作的重點領(lǐng)域,積極探討多種形式的互利合作。在這方面，中國將對有助于緩解無出?？趦?nèi)陸國家困境的基礎(chǔ)設(shè)施項目給予特別支持。中方鼓勵中國企業(yè)積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,擴大在交通、通訊、能源、供水、電力等領(lǐng)域的合作。
非洲國家對此表示歡迎,愿意本著友好協(xié)商、量力而行的原則確定優(yōu)先項目,特別是在公路、建筑、電信、電力供應(yīng)等領(lǐng)域,鼓勵雙方企業(yè)開展互利合作。
4.3 貿(mào)易
4.3.1 注意到雙方貿(mào)易發(fā)展迅速,貿(mào)易額逐年增長,商務(wù)人員往來增加,貿(mào)易法規(guī)不斷健全和完善。
4.3.2 認識到有必要擴大中非之間平衡的雙向貿(mào)易。
4.3.3 認識到擴大市場準入的重要性，同時非洲國家也應(yīng)為此加強自身的供應(yīng)能力。
4.3.4 中方?jīng)Q定給予非洲最不發(fā)達國家進入中國市場的部分商品免關(guān)稅待遇,中方將從2004年開始,與有關(guān)國家就免關(guān)稅的商品清單及原產(chǎn)地規(guī)則進行雙邊談判。
非洲國家對此表示贊賞,有關(guān)國家愿在確定免關(guān)稅商品及制定原產(chǎn)地規(guī)則的問題上積極配合,為雙邊談判做好一切必要的準備。
4.4 投資
4.4.1 注意到雙方的雙向投資不斷增長,尤其是中國對非投資增長較快。雙方政府支持、鼓勵企業(yè)投資的措施取得初步成效。
4.4.2 認為部長級會議期間舉行的“中非企業(yè)家大會”,有助于雙方企業(yè)家相互了解,有利于促進投資與合作。雙方重申將支持并推動本國企業(yè)落實在企業(yè)家大會上達成的投資合作意向。
4.4.3 決心采取切實措施,繼續(xù)促進雙向投資。中國將進一步鼓勵和支持有實力的各種所有制企業(yè)赴非洲投資，包括通過創(chuàng)辦旨在鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)造非洲國家就業(yè)機會的中非合資企業(yè)。雙方同意采取投資便利措施，重點是簡化對有意到非洲投資的中國公司審批程序。鼓勵非洲各國同中方簽署雙邊“投資保護協(xié)定”和“避免雙重征稅協(xié)定”。
4.4.4 為推動早日成立“中國－非洲工商聯(lián)合會”,呼吁非洲國家及區(qū)域集團確定對口機構(gòu)與中國貿(mào)促會開展協(xié)商。
4.5旅游合作
4.5.1 認為非洲國家發(fā)展旅游事業(yè)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。注意到中國與一些非洲國家的旅游合作取得了實質(zhì)性進展。
4.5.2非洲國家注意到中國給予毛里求斯、津巴布韋、坦桑尼亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞舌爾、突尼斯及贊比亞“中國公民自費出國旅游目的地”地位的積極舉措。為進一步加強中非旅游合作, 非洲方面希望中方給予其他非洲國家同樣地位。
4.6 減債
4.6.1 非洲國家滿意地看到,中國在承諾的時間內(nèi),提前同31個非洲最不發(fā)達國家和重債窮國簽署了免債議定書,減免到期債務(wù)156筆,共計105億元人民幣。非洲國家贊賞中國作為外債負擔沉重的國家,為減免非洲對華債務(wù)所采取的上述步驟。
4.6.2 非洲債務(wù)問題是當前影響非洲發(fā)展的重大障礙之一。雙方?jīng)Q心繼續(xù)共同努力,推動國際社會更加重視并早日解決非洲債務(wù)問題。中國愿在國際場合與非洲國家協(xié)調(diào)立場,呼吁國際社會,特別是發(fā)達國家采取切實行動,加快實施“重債窮國減債倡議”方案，包括針對沒有資格入選“重債窮國減債倡議”的中低收入國家的新措施，為非洲經(jīng)濟發(fā)展和振興減輕負擔。
4.7 發(fā)展援助
4.7.1 注意到中國在自身還是受援國的情況下,仍在力所能及范圍內(nèi),努力向非洲國家提供援助的積極行動。
4.7.2 為支持非洲國家的發(fā)展事業(yè),中國同意,將根據(jù)自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況,繼續(xù)向非洲國家提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟援助,適當增加提供無償援助,用于雙方商定的項目。
非洲國家承諾,本著南南合作宗旨和量力而行原則,提出并同中國商定優(yōu)先建設(shè)項目,并努力保證援助項目的實施。
4.8 自然資源及能源開發(fā)
4.8.1 意識到雙方在可持續(xù)開發(fā)和利用自然資源,促進社會經(jīng)濟繁榮和人類發(fā)展方面的立場是一致的;雙方在自然資源開發(fā),特別是能源開發(fā)領(lǐng)域的合作富有成效,但合作規(guī)模有待擴大。
4.8.2 為此，同意就該領(lǐng)域的合作加強磋商，確定實現(xiàn)合作目標的具體方式。中國愿本著互利互惠和可持續(xù)發(fā)展的原則, 以積極姿態(tài)參與非洲國家資源開發(fā)項目,增加投資。非洲國家將向中方企業(yè)提供相關(guān)信息和便利條件,推動雙方企業(yè)根據(jù)國際商業(yè)規(guī)則和慣例開展有效合作。
雙方保證所有合作項目要遵守環(huán)境保護的原則，實施合作項目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開發(fā)計劃。
5、社會發(fā)展領(lǐng)域
5.1 人力資源開發(fā)和教育合作
5.1.1 注意到中非合作論壇－北京2000年部長級會議后,中國設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”, 專門用于對非人才培訓。三年來,在該專項基金項下,中國舉辦了多種形式的對非人才培訓班。
非洲國家非常重視與中國在人力資源開發(fā)方面加強合作,積極提出合作計劃,為具體培訓和項目合作提供后勤支持。
5.1.2 充分意識到人才培養(yǎng)和能力建設(shè)對非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,雙方在人力資源開發(fā)方面有著很大的合作潛力。
5.1.3 決心采取切實舉措,努力加強雙方在人力資源開發(fā)方面的合作,提高合作成效。今后三年,中國政府將在現(xiàn)有“非洲人力資源開發(fā)基金”規(guī)模基礎(chǔ)上進一步增加資金投入,培養(yǎng)、培訓非洲各類人員力爭達到一萬人。
非洲國家承諾,將與中方積極配合,包括提供必要的后勤支持與便利,推選本國適當人員參與培訓計劃。
5.1.4 注意到雙邊人力資源開發(fā)合作仍將由各個非洲國家分別同中方進行協(xié)調(diào)。然而,為使多邊范圍的合作更為有效,同意由本屆會議東道主及共同主席國埃塞俄比亞作為協(xié)調(diào)國，會同非洲駐華使團,就今后三年非洲方面有關(guān)人力資源開發(fā)的要求、建議及具體安排與中方保持溝通和聯(lián)系。
5.1.5 同意繼續(xù)加強雙方的教育合作。雙方將互派教師和相互給予新的獎學金名額,建立高等院校與技能和職業(yè)教育培訓學校間的交流渠道;中國將繼續(xù)幫助非洲高等院校與技能和職業(yè)教育培訓學校加強學科和專業(yè)的建設(shè)。
5.1.6 雙方將在中非合作論壇框架下加強科技交流與合作，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
5.2 醫(yī)療衛(wèi)生合作
5.2.1 注意到雙方在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作所取得的一些新成果:中國繼續(xù)向非洲派遣醫(yī)療隊,在過去三年里,新簽、續(xù)簽53個派遣醫(yī)療隊議定書;2002年雙方召開了“中非傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇會議”并通過《中非傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展與合作行動綱領(lǐng)》。
5.2.2 意識到艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核、埃博拉及非典型肺炎等傳染病在世界上的蔓延,是對人類的共同威脅,雙方有必要加強公共衛(wèi)生應(yīng)急機制方面的合作,大力開展衛(wèi)生和醫(yī)學領(lǐng)域的交流。
5.2.3 中國將繼續(xù)做好向非洲派遣援外醫(yī)療隊工作;在目前援外醫(yī)療隊規(guī)模的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國自身能力及非洲國家的需要,中國將考慮非洲國家新派、復派和增派醫(yī)療隊的請求；盡量滿足非洲國家有關(guān)醫(yī)療隊構(gòu)成方面的要求；繼續(xù)向非洲國家無償提供部分藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用材料;加強培訓非洲受援國醫(yī)務(wù)人員的工作。非洲國家承諾向中國派遣的醫(yī)療隊提供合適的工作及生活條件。
5.2.4 雙方?jīng)Q定擴展新的領(lǐng)域，特別是在防治艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核、非典型肺炎以及埃博拉等傳染病方面,加強傳統(tǒng)醫(yī)藥研制合作與經(jīng)驗、技術(shù)交流,將培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專門人才作為人力資源開發(fā)合作的重點。
5.3 文化交流與合作
5.3.1 高興地注意到雙方文化交流日益頻繁,形式不斷創(chuàng)新。意識到文化交流與合作對于保護人類文化的多樣性,增進不同國家和民族之間的相互了解和友誼,化解危害世界和平與穩(wěn)定的對抗與沖突,實現(xiàn)全人類的共同繁榮和進步具有重要意義。
5.3.2 決心加強雙方在文化領(lǐng)域的交流活動。為此,中國決定,2004年舉辦的“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)將以非洲為“主賓洲”，宣傳非洲文化。屆時,將邀請8至10個非洲藝術(shù)團來華演出,在中國舉辦若干個非洲藝術(shù)展覽,并根據(jù)雙邊文化交流計劃,邀請非洲國家政府文化代表團來華參加藝術(shù)節(jié)。
中國還決定,于2004年舉辦“中華文化非洲行”活動。屆時,將選派歌舞、雜技和武術(shù)團赴非洲訪問演出并舉辦中國藝術(shù)節(jié)。
非洲國家承諾對以上活動予以積極響應(yīng)并提供必要的支持與便利。
5.4 民間交流
5.4.1 注意到雙方政府十分重視并積極引導民間擴大交往,推動雙方人民之間增加理解、信任與合作。
5.4.2 決心繼續(xù)鼓勵民間交往,加深雙方的傳統(tǒng)友誼。為此,中國倡議于2004年在中國舉辦“中非青年聯(lián)歡節(jié)”,以建立中非青年組織的集體對話與合作渠道,促進青年組織的合作和交流,為中非世代友好奠定基礎(chǔ)。非洲國家積極響應(yīng)中國的倡議,愿積極推動本國青年組織、政治家以及企業(yè)家代表參與此項活動。
6、后續(xù)機制
雙方對中非合作論壇后續(xù)機制的順利運作表示滿意,同意根據(jù)《中非合作論壇后續(xù)機制程序》的規(guī)定,三年后在中國召開第3屆部長級會議,兩年后召開高官會議。
