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中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年10月08日   來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳

 國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦就

《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》

有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)

    近日,發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》(國(guó)糧檢[2006]139號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為幫助公眾理解有關(guān)政策,國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

    問(wèn):您能否介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景?

    答:對(duì)糧食庫(kù)存的監(jiān)管是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要組成部分,糧食庫(kù)存數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否完好,事關(guān)國(guó)家糧食安全,關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食工作。為摸清全國(guó)糧食庫(kù)存情況,2000年9月,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在全國(guó)開(kāi)展糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的決定。各地、各部門(mén)的13萬(wàn)多人參加了這次建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、涉及部門(mén)最廣、動(dòng)員人員最多、清查最徹底的全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。檢查工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院要求建立有效的糧食庫(kù)存檢查機(jī)制,進(jìn)一步完善清查辦法,實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)查庫(kù)工作的制度化、規(guī)范化。按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,自2001年開(kāi)始,糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年都進(jìn)行庫(kù)存聯(lián)合清查。通過(guò)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了糧食庫(kù)存管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食庫(kù)存管理工作,完善了規(guī)章制度,使糧食庫(kù)存規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理。

    隨著2003年《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》的出臺(tái),特別是從2004年開(kāi)始的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn),糧食部門(mén)對(duì)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任進(jìn)一步加大,糧食庫(kù)存的檢查對(duì)象也由原來(lái)以國(guó)有糧食企業(yè)為主,變成了現(xiàn)在面對(duì)全社會(huì)各種所有制的糧食企業(yè)。新形勢(shì)對(duì)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。為進(jìn)一步推動(dòng)糧食庫(kù)存檢查工作的規(guī)范化、制度化、法制化與科學(xué)化,2006年發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位共同制定了《辦法》。同時(shí),糧食局還組織編寫(xiě)了配套的檢查規(guī)程及相關(guān)軟件,并在今年的糧食庫(kù)存檢查中進(jìn)行了試用。

    問(wèn):《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?

    答:《辦法》由正文及附件兩大部分組成。正文分六章,共計(jì)二十九條,具體包括總則、糧食庫(kù)存檢查的內(nèi)容和方法、組織和實(shí)施、檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定、檢查結(jié)果的處理及附則等。附件部分包括《糧食庫(kù)存實(shí)物檢查規(guī)程》、《糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查規(guī)程》、《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查規(guī)程》等三個(gè)操作規(guī)程及《糧食庫(kù)存檢查匯總表及填報(bào)說(shuō)明》,從專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面規(guī)定了實(shí)物檢查、賬務(wù)檢查、糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查的具體工作方法、步驟、要點(diǎn)及匯總表格樣式。

    問(wèn):《辦法》的主要特點(diǎn)是什么?

    答:《辦法》兼顧了各種糧食庫(kù)存檢查形式,強(qiáng)化了糧食庫(kù)存檢查的過(guò)程控制,完善了檢查結(jié)果的匯總、報(bào)送機(jī)制;建立了糧食庫(kù)存檢查的工作制度和程序,同時(shí)還進(jìn)一步明確了對(duì)糧食庫(kù)存檢查人員的資格要求。

    問(wèn):《辦法》的適用范圍包括哪些?

    答:《辦法》主要適用于由有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合組織的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查。有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)組織的、與糧食庫(kù)存有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)檢查,以及地方糧食行政管理部門(mén)和單位按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求組織的、對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方糧食庫(kù)存的檢查,可參照《辦法》執(zhí)行。

    問(wèn):《辦法》規(guī)定的糧食庫(kù)存檢查對(duì)象與以往相比有什么不同?

    答:以往糧食庫(kù)存檢查的對(duì)象重點(diǎn)是國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布后,國(guó)家全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),進(jìn)一步明確了糧食行政管理部門(mén)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查職能,因此,庫(kù)存檢查的范圍涉及各種所有制的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)?!掇k法》中所指的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括納入糧食行政管理部門(mén)庫(kù)存統(tǒng)計(jì)范圍的從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),糧食儲(chǔ)備企業(yè),以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。

    問(wèn):《辦法》對(duì)糧食庫(kù)存檢查人員的資格是如何規(guī)定的,對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)有何要求?

    答:參加全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的復(fù)查和抽查階段的人員需通過(guò)國(guó)家糧食局組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考試,合格后持證上崗。

    承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證。有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu),由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)指定;省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu),由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)指定。中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)由國(guó)家糧食局授權(quán)。

    問(wèn):《辦法》對(duì)糧食庫(kù)存檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理做了哪些規(guī)定?

    答:糧食庫(kù)存檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理,分為事后處理和現(xiàn)場(chǎng)處理。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定,本著分工負(fù)責(zé)的原則,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、儲(chǔ)備糧管理等方面的違規(guī)問(wèn)題,由糧食行政管理部門(mén)處理;涉及糧食財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問(wèn)題,由財(cái)政部門(mén)處理;涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問(wèn)題,由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的庫(kù)存糧食發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害等問(wèn)題,檢查組將責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。對(duì)整改情況的跟蹤,由執(zhí)行處理決定的部門(mén)和單位完成。

    同時(shí),《辦法》規(guī)定,對(duì)屬于部門(mén)和單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題,向有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào);對(duì)具有普遍性的管理問(wèn)題,向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào);對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件,必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公布;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,應(yīng)納入檢查報(bào)告,上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    問(wèn):如何評(píng)價(jià)《辦法》出臺(tái)對(duì)規(guī)范和促進(jìn)糧食庫(kù)存檢查工作的意義?

    答:《辦法》的出臺(tái),標(biāo)志著糧食庫(kù)存檢查走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合組織的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度貫徹落實(shí)。與以往相比,今后的糧食庫(kù)存檢查工作內(nèi)容更加全面,程序更加嚴(yán)密,操作更加規(guī)范?!掇k法》的出臺(tái)與實(shí)施,是糧食流通監(jiān)督檢查工作中的一件大事,對(duì)于政府部門(mén)更加準(zhǔn)確地掌握庫(kù)存信息,為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控提供有力依據(jù)有著重要意義;同時(shí),也將更有利于企業(yè)加強(qiáng)庫(kù)存管理和確保糧食安全,有利于確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好,在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

    文件鏈接:

    《糧食庫(kù)存檢查暫行辦法》